Raportet e fundit mbi krizën e të drejtave të njeriut në Rajonin Autonom Ujgur të Xinjiang-ut tregojnë se Shtetet e Bashkuara janë konsumatori kryesor i punës së detyruar ujgure në tregun global.Është pothuajse e sigurt se disa nga mallrat që shiten aktualisht në Shtetet e Bashkuara, megjithëse është e vështirë të thuhet se cilat, janë prodhuar tërësisht ose pjesërisht nga ujgurët dhe pakicat e tjera myslimane për të promovuar "riedukimin" e tyre të detyruar në Kinë.
Duke gjykuar nga çdo qëllim dhe qëllim, çdo "kërkesë" për punë të detyruar ujgure në Shtetet e Bashkuara është e paqëllimshme.Kompanitë amerikane nuk po kërkojnë punë të detyruar ujgure dhe as nuk shpresojnë të përfitojnë fshehurazi përfitime ekonomike prej saj.Konsumatorët amerikanë nuk kanë kërkesë të caktuar për mallra të prodhuara duke përdorur punë të detyruar.Rreziqet e reputacionit të paraqitura nga zinxhirët e furnizimit që lidhen me gjenocidin ose krimet kundër njerëzimit duket të jenë të rëndësishme.Megjithatë, hetimi dhe analiza kanë prodhuar prova të besueshme që lidhin punën e detyruar ujgure me punën e detyruar ujgure që lidh zinxhirin e furnizimit në SHBA.
Kërkesa e paqëllimshme në Shtetet e Bashkuara nuk është tërësisht shkaku i krizës së Xinjiang-ut, por është ende një qëllim legjitim i politikës për të mbajtur zinxhirin e furnizimit të SHBA-së jashtë lidhjeve me punën e detyruar ujgure.Doli gjithashtu të ishte një problem konfuz.Që prej 90 vjetësh, neni 307 i Aktit të Tarifave të vitit 1930 ka ndaluar importin e mallrave të bëra tërësisht ose pjesërisht nga puna e detyruar.Megjithatë, faktet kanë vërtetuar se ligji nuk mund të zvogëlojë në mënyrë efektive importet që lidhen me Xinjiang ose pothuajse të gjithë punën e detyruar të përhapur në ekonominë globale.
Seksioni 307 ka dy të meta kryesore.Së pari, për shkak se zinxhiri modern i furnizimit global është i madh dhe i errët, lidhja e zinxhirit të furnizimit me punën e detyruar ende ekziston.Ligji nuk është hartuar aktualisht për të ndihmuar në rritjen e dukshmërisë dhe qartësisë, megjithëse kjo është një veçori e ligjit që ka një avantazh unik në zbatim.Megjithëse neni 307 është në gjendje të zgjidhë problemin e punës së detyruar të prodhuesit përfundimtar të mallrave të importuara, është e vështirë të synohet puna e detyruar më e zakonshme në bazë të zinxhirit të furnizimit.Nëse struktura e seksionit 307 nuk ndryshohet, numri dhe gjerësia e aktiviteteve të zbatimit kundër mallrave të rrezikshme (të tilla si pambuku nga Xinjiang) nuk do të jenë vërtet efektive.
Së dyti, ndonëse puna e detyruar nga pikëpamja etike është e lehtë të përbëjë një akt shpërfilljeje të përhapur, ka ende çështje faktike dhe ligjore për të vendosur se si të identifikohet dhe më pas të ndalohet në mënyrë efektive importi i mallrave të bëra me punë të detyruar, gjë që është shumë e ndërlikuar.Këto çështje jo vetëm që kanë sjellë pasoja tregtare, por kanë sjellë edhe ndikime etike dhe reputacionale që janë të rralla në fushën e rregullimit të tregtisë.Mund të thuhet se në fushën e rregulloreve tregtare, nuk ka nevojë më të madhe apo më të madhe për procedura të drejta dhe procedura të drejta sesa neni 307.
Kriza në Xinjiang ka sqaruar të metat e nenit 307 dhe nevojën për të reformuar strukturën ligjore.Tani është koha për të riimagjinuar ndalimin e importeve të SHBA-së për punën e detyruar.Neni 307 i rishikuar mund të luajë një rol unik në fushën ligjore në lidhje me zinxhirin e furnizimit dhe shkeljet e të drejtave të njeriut dhe është një mundësi për të ushtruar udhëheqje globale midis Shteteve të Bashkuara dhe aleatëve të saj dhe midis aleatëve.
Faktet kanë vërtetuar se ideja e ndalimit të importit të mallrave të bëra me punë të detyruar është shumë e përhapur.Kanadaja dhe Meksika ranë dakord të lëshojnë ndalime të ngjashme përmes marrëveshjes Shtetet e Bashkuara-Meksikë-Kanada.Një projekt-ligj i krahasueshëm u prezantua kohët e fundit në Australi.Është relativisht e lehtë të pajtohesh se mallrat e prodhuara nga puna e detyruar nuk kanë vend në tregtinë globale.Sfida është të kuptojmë se si të bëhet efektiv një ligj i tillë.
Gjuha operative e Seksionit 307 (e përfshirë në 19 USC §1307) është një çuditërisht koncize 54 fjalësh:
Sipas sanksioneve penale, të gjitha mallrat, mallrat, artikujt dhe mallrat që janë tërësisht ose pjesërisht të minuara, të prodhuara ose të prodhuara në vende të huaja nëpërmjet punës së dënuar ose/dhe/ose punës së detyruar ose/ose punës me kontratë nuk kanë të drejtë të hyjnë në asnjë port dhe janë të ndaluara. nga importimi në Shtetet e Bashkuara, [.]
Ndalimi është absolut, absolut.Ai nuk kërkon ndonjë masë plotësuese përmbarimore, as ndonjë rregullore tjetër të zbatueshme për një fakt të caktuar.Teknikisht, gjerësia dhe gjatësia gjeografike nuk janë të specifikuara.Kushti i vetëm që nxit zbatimin e ndalimit të importit është përdorimi i punës së detyruar në prodhimin e mallrave.Nëse mallrat janë bërë tërësisht ose pjesërisht përmes punës së detyruar, mallrat nuk mund të importohen ligjërisht në Shtetet e Bashkuara.Nëse konstatohet një shkelje e ndalimit, ajo do të përbëjë bazën e dënimeve civile ose penale.
Prandaj, në kontekstin e Xinjiang-ut, Seksioni 307 parashtron një propozim magjepsës dhe të thjeshtë.Nëse situata në Xinjiang është e barabartë me punën e detyruar dhe e gjithë ose një pjesë e saj është prodhuar nga një punë e tillë, atëherë është e paligjshme importimi i këtyre mallrave në Shtetet e Bashkuara.Disa vite më parë, përpara se faktet në Xinjiang të dokumentoheshin plotësisht, mund të ishte e mundur të vihej në dyshim nëse programet sociale të vendosura në Xinjiang përbënin në të vërtetë punë të detyruar.Megjithatë, ai moment ka kaluar.E vetmja parti që pohon se nuk ka punë të detyruar në Xinjiang është Partia Komuniste e Kinës.
Duhet kuptuar se “ndalimi” i ndalimit të importit të punës së detyruar është vendosur nga vetë rregulloret dhe nuk shkaktohet nga ndonjë veprim zbatues specifik i ndërmarrë nga Doganat dhe Mbrojtja Kufitare e SHBA-së (CBP).Pothuajse në të gjitha raportet e urdhrave të fundit të mbivendosjes së mbajtjes në burim (WRO) të BKP-së për pambukun dhe domatet në Xinjiang dhe pambukun e prodhuar nga Korpusi i Prodhimit dhe Ndërtimit Xinjiang, kjo nuancë pothuajse është zhdukur.Këto ZRRUM janë përshkruar pothuajse në mënyrë universale si veprime për të “ndaluar” importin e mallrave të tilla, edhe pse nuk e kanë bërë këtë.Vetë BKP shpjegoi se “ZRRUM nuk është ndalim”.
Një fenomen i ngjashëm u shfaq gjithashtu gjatë raportimit dhe redaktimit të Ligjit për Parandalimin e Punës së Detyrueshme Ujgure (UFLPA).Legjislacioni i propozuar në Kongresin e 116-të dhe i rifutur tani në Kongresin aktual do të krijojë një supozim të kundërshtueshëm që të gjitha mallrat nga Xinjiang ose ujgurët prodhoheshin në një nga programet e diskutueshme sociale.Pavarësisht se ku janë, ato krijohen nga puna e detyruar..Karakteristikat e UFLPA nuk janë të sakta.Ajo vendos një "ndalim" për mallrat e Xinjiang, por në fakt nuk e bën.Kërkohet që importuesit “të vërtetojnë faktet” dhe “të përafrojnë në mënyrë të rreme barrën e provës me realitetin”.Ajo që importohet nga Xinjiang nuk është punë e detyruar." Nuk do të.
Këto nuk janë probleme të parëndësishme.Keqkuptimi i ZRRUM-it si ndalim ose përshkrimi i UFLPA-së si nevojë për të transferuar barrën e provës tek kompanitë importuese jo vetëm që do të keqkuptojë se çfarë mund të bëjë ligji, por edhe çfarë nuk mund të bëhet.Më e rëndësishmja, njerëzit duhet ta keqkuptojnë atë.efektive.Ndalimi i punës së detyruar të importuar përbën një sfidë të madhe për zbatimin e ligjit, veçanërisht në Xinjiang, ku shumica e punës së detyruar ndodh thellë në zinxhirin e furnizimit.Përdorimi aktiv i ZRRUM-it të gjerë nga BKP nuk mund t'i kapërcejë këto sfida, por do t'i përkeqësojë ato.UFLPA mund të arrijë disa gjëra të rëndësishme, por nuk do të ndihmojë përballja me sfidat thelbësore të zbatimit të ligjit.
Çfarë është ZRRUM, nëse jo ndalim?Ky është një supozim.Më konkretisht, ky është një urdhër i brendshëm doganor që BKP-ja ka gjetur arsye të arsyeshme për të dyshuar se një kategori ose lloj i caktuar mallrash është prodhuar duke përdorur punë të detyruar dhe është importuar në Shtetet e Bashkuara, dhe ka udhëzuar mbikëqyrësin e portit të ndalojë dërgesën e këtyre mallrave.CBP supozon se mallra të tilla janë punë e detyruar.Nëse importuesi i ndalon mallrat sipas ZRRUM-it, importuesi mund të vërtetojë se mallrat nuk përmbajnë kategorinë ose kategorinë e mallrave të specifikuar në ZRRUM (me fjalë të tjera, BKP parandalon dërgesën e gabuar), ose mallrat përmbajnë kategorinë e specifikuar ose kategoria e mallrave , Këto mallra në fakt nuk janë prodhuar duke përdorur punë të detyruar (me fjalë të tjera, supozimi i BKP-së është i pasaktë).
Mekanizmi i ZRRUM-it është mjaft i përshtatshëm për trajtimin e pretendimeve për punë të detyruar nga prodhuesit e produkteve përfundimtare, por kur përdoret për të synuar punën e detyruar që ndodh më thellë në zinxhirin e furnizimit, mekanizmi i ZRRUM-it krijohet së shpejti.Për shembull, nëse CBP dyshon se kompania X po përdor punën e burgut për të montuar pjesë të vogla në Kinë, ajo mund të lëshojë një urdhër dhe të ndalojë me siguri çdo grumbull të pjesëve të vogla të prodhuara nga Kompania X. Formulari i deklaratës doganore tregon mallrat e importuara (pjesë të vogla) dhe prodhuesi (kompania X).Megjithatë, BKP nuk mund të përdorë ligjërisht ZRRUM-në si një ekspeditë peshkimi, domethënë, për të ndaluar mallrat për të përcaktuar nëse ato përmbajnë kategoritë ose llojet e mallrave të specifikuara në ZRRUM.Kur Byroja e Doganave dhe Mbrojtjes së Kufijve synon produkte thellë në zinxhirin e furnizimit (si pambuku në Xinjiang), nuk është e lehtë të dihet se cilat mallra përmbajnë kategori ose lloje mallrash të përcaktuara dhe për këtë arsye nuk janë brenda fushëveprimit të ZRRUM-it.
Ky është një problem real në luftimin e punës së detyruar, e cila ndodh kudo jashtë nivelit të parë të furnizimit, domethënë, puna e detyruar përdoret nga kushdo në zinxhirin e furnizimit, përveç prodhuesit përfundimtar të produktit përfundimtar.Kjo është për të ardhur keq, sepse shumica e lidhjeve të punës së detyruar në zinxhirin e furnizimit të lidhura me Shtetet e Bashkuara janë më të thella se niveli i parë i ofertës.Këto përfshijnë produkte që janë përpunuar minimalisht përpara se të importohen, por tregtohen si mall dhe për këtë arsye humbasin identitetin e tyre personal menjëherë pas korrjes, si produkte të tilla si kakao, kafe dhe speca.Ai përfshin gjithashtu mallra që kanë kaluar disa faza të prodhimit përpara se të importohen, të tilla si pambuku, vaji i palmës dhe kobalti.
Byroja Ndërkombëtare e Çështjeve të Punës (ILAB) ka publikuar një listë të produkteve të njohura për qeverinë amerikane që prodhohen nga puna e detyruar dhe puna e fëmijëve.Versioni i fundit i listës identifikoi rreth 119 kombinime të vendeve të produkteve që u prodhuan nën punë të detyruar.Disa nga këto produkte mund të prodhohen duke përdorur punë të detyruar në fazën përfundimtare të prodhuesit (të tilla si elektronikë, veshje ose qilima), por shumica e tyre hyjnë në Shtetet e Bashkuara në mënyrë indirekte.
Nëse CBP dëshiron të përdorë WRO për të parandaluar që pambuku nga Xinjiang të bojkotojë pambukun nga Xinjiang, ajo duhet së pari të dijë se cilat mallra përmbajnë pambuk Xinjiang.Nuk ka pothuajse asgjë në bazën e të dhënave standarde të importit që CBP mund të përdorë për të ndihmuar në mbylljen e këtij boshllëku.
Duke marrë parasysh realitetin e furnizimit global të tekstilit, Doganat dhe Mbrojtja Kufitare e SHBA nuk mund të supozojnë në mënyrë të arsyeshme se të gjitha mallrat kineze që përmbajnë pambuk janë bërë nga pambuku i Xinjiang.Kina gjithashtu ndodh të jetë importuesi më i madh në botë i fibrave të pambukut.Një numër i madh veshjesh pambuku të prodhuara në Kinë mund të bëhen nga pambuku i prodhuar në Shtetet e Bashkuara.Për të njëjtën arsye, pambuku i prodhuar në Xinjiang mund të tjerrë në fije, pastaj të endet në pëlhura dhe përfundimisht të hyjë në Shtetet e Bashkuara në formën e veshjeve të gatshme nga Shtetet e Bashkuara, Turqia, Hondurasi ose Bangladeshi.
Kjo ilustron bukur "defektin" e parë në seksionin 307 të cituar më sipër.Nëse i gjithë pambuku nga Xinjiang rrezikohet të prodhohet nga puna e detyruar, atëherë dhjetëra miliarda dollarë produkte të gatshme që përmbajnë pambuk mund të importohen ilegalisht në Shtetet e Bashkuara.Pambuku i prodhuar në Xinjiang vlerësohet se përbën 15-20% të furnizimit global të pambukut.Megjithatë, askush nuk e di se cilat produkte të prodhuara janë të rregulluara me ligj, sepse përcaktimi i burimit të fibrave të pambukut në veshjet e importuara nuk është një kërkesë importi.Shumica e importuesve nuk e dinë vendin e origjinës së fibrave të pambukut në zinxhirin e tyre të furnizimit, dhe Doganat dhe Mbrojtja Kufitare e SHBA (CBP) di edhe më pak.Në fund të fundit, kjo do të thotë se zbulimi i mallrave të bëra nga pambuku Xinjiang është një lloj spekulimi.
Çfarë është UFLPA?Si një zgjidhje për sfidat e zbatimit të Seksionit 307 kundër Xinjiang, po në lidhje me UFLPA?Ky është një supozim tjetër.Në thelb, kjo është si një ZRRUM i ligjshëm.UFLPA do të supozojë se çdo mall me origjinë tërësisht ose pjesërisht në Xinjiang, si dhe çdo mall i prodhuar nga punëtorët ujgurë në lidhje me programet sociale me interes për Kinën, pavarësisht se ku ndodhen, duhet të prodhohen me punë të detyruar.Ashtu si ZRRUM, nëse importuesi ndalon një grup mallrash nën dyshimin për punë të detyruar pasi UFLPA hyn në fuqi (ende një "nëse" e madhe), importuesi mund të përpiqet të provojë se mallrat janë jashtë fushëveprimit (sepse nuk janë ose janë të origjinën).Produktet e prodhuara në Xinjiang ose Ujgurë), edhe nëse produkti e ka origjinën në Xinjiang ose është prodhuar nga Ujgurët, puna e detyruar nuk përdoret.Versioni i UFLPA, i rifutur në këtë Kongres nga Senatori Marco Rubio, përmban shumë rregullore të tjera interesante, duke përfshirë autorizimin e qartë të BKP-së për të zhvilluar më tej rregullat dhe zhvillimin e zbatimit me kontributin e publikut dhe Strategjisë së shumë agjencive federale.Megjithatë, në thelb, dispozitat efektive të projekt-ligjit janë ende supozime ligjore mbi mallrat e prodhuara nga punëtorët e Xinjiang ose Ujgur.
Megjithatë, UFLPA nuk do të zgjidhë asnjë sfidë thelbësore të mundshme të zbatimit të tregtisë të shkaktuar nga kriza e Xinjiang.Projektligji nuk do t'i mundësojë Doganës dhe Mbrojtjes së Kufirit të SHBA-së të përcaktojë më mirë se produktet e prodhuara në Xinjiang ose ujgurë po hyjnë në zinxhirin e furnizimit të lidhur me SHBA.Zinxhirët e mëdhenj dhe të errët të furnizimit do të vazhdojnë të pengojnë vendimet e zbatimit të ligjit.Projektligji nuk ndalon importin e më shumë se importeve të ndaluara nga Xinjiang, dhe as nuk ndryshon rrënjësisht detyrimin ndaj importuesve të mallrave me origjinë nga Xinjiang ose të prodhuara nga Ujguri.Nëse nuk ndalohet, ai nuk do të "transferojë" barrën e provës dhe as nuk ka dhënë një udhërrëfyes për zgjerimin e paraburgimit.Një numër i madh i aktiviteteve tregtare të pazbuluara me punën e detyruar ujgure do të vazhdojnë.
Megjithatë, UFLPA do të arrijë të paktën një qëllim të vlefshëm.Kina mohon kategorikisht se plani i saj social për ujgurët e Xinjiang-ut përbën punë të detyruar.Në sytë e kinezëve, këto janë zgjidhje për të zbutur varfërinë dhe për të luftuar terrorizmin.UFLPA do të sqarojë se si Shtetet e Bashkuara i shohin programet sistematike të mbikqyrjes dhe shtypjes, të ngjashme me mënyrën se si ligji i 2017 nxori supozime të ngjashme për punën e Koresë së Veriut.Qoftë ky përcaktim politik apo thjesht shpallja e fakteve nga perspektiva e Shteteve të Bashkuara, kjo është një deklaratë e fuqishme e bërë nga Kongresi dhe Presidenti dhe nuk duhet të hidhet poshtë menjëherë.
Meqenëse një amendament i ligjit i vitit 2016 eliminoi zbrazëtitë e gjata në nenin 307 dhe CBP filloi të zbatonte ligjin pas një pezullimi 20-vjeçar, më së shumti përvoja e palëve të përfshira në zbatimin e nenit 307 ka qenë e pabarabartë në rastin më të mirë. .Komuniteti i biznesit të importit është thellësisht i shqetësuar nga procedurat dhe veprimet e paqarta të zbatimit të ligjit që mund të dëmtojnë tregtinë e ligjshme të punës jo të detyruar.Palët e interesuara që dëshirojnë të forcojnë zbatimin e ligjit janë të frustruar nga vonesat në zbatimin e ligjit dhe numri i përgjithshëm i veprimeve të zbatimit të ndërmarra është shumë i vogël, disa prej të cilave janë çuditërisht të ngushtë në fushëveprim.Situata në Xinjiang është vetëm zhvillimi më i fundit, megjithëse është gjithashtu gjëja më e habitshme, për të theksuar mangësitë e seksionit 307.
Deri më tani, përpjekjet për të zgjidhur këto mangësi janë përqendruar në thithjet dhe qepjet në shkallë më të vogël: për shembull, u formua një grup pune ndërinstitucional për të zhvilluar një plan zbatimi të Seksionit 307 dhe raporti i Zyrës së Përgjegjësive të Qeverisë së SHBA rekomandoi që CBP të sigurojë Më shumë burime dhe plane të përmirësuara të punës, si dhe rekomandimet e komitetit këshillues të sektorit privat për BKP-në, për të kufizuar pretendimet e mundshme për punë të detyruar dhe për të bërë ndryshime të dobishme në rregulloret doganore.Nëse shpallet, versioni i UFLPA i rifutur së fundmi në Kongresin e 117-të do të jetë modifikimi më thelbësor i seksionit 307 deri më tani.Megjithatë, pavarësisht nga të gjitha shqetësimet e arsyeshme për nenin 307, ka pak shqetësim për vetë rregulloret.Edhe pse një ligj ndalon importin e të gjitha ose të gjitha mallrave të bëra me punë të detyruar, vetë ligji është i fuqishëm, por vetë ligji ende duhet rishikuar urgjentisht.
Meqenëse neni 307 është një ndalim importi, rregulloret doganore që zbatojnë këtë ligj janë në një farë mase të vendosura në mënyrë qesharake midis ndalimeve të importit të pullave të tjera të rreme të importuara dhe filmave të turpshëm (fjalë për fjalë lloji i mallrave që shihni), për të interpretuar gjyqtarin e Gjykatës së Lartë Potter Stewart ( Potter Stewart).Megjithatë, nga ana vizuale dhe mjeko-ligjore, nuk ka asnjë ndryshim midis mallrave të bëra me punë të detyruar dhe mallrave të bëra pa punë të detyruar.Edhe vendosja e rregulloreve duket se nënkupton se modeli i seksionit 307 është i gabuar.
Nëse është e vërtetë që lidhja midis zinxhirëve të furnizimit global dhe punës së detyruar vazhdon për shkak të zinxhirëve të mëdhenj dhe të errët të furnizimit, atëherë ligjet që kërkojnë gjithashtu dukshmëri dhe qartësi të zinxhirit të furnizimit janë shumë të dobishme në zhdukjen e punës së detyruar.Për fat të mirë, një numër i madh shembujsh të rregulloreve të importit ilustrojnë se si të bëhet kjo në situata të tjera, me sukses të madh.
Në thelb, mbikëqyrja e importit është vetëm informacion.Importuesit janë të detyruar me ligj që të mbledhin këtë informacion dhe ta deklarojnë atë tek zyrtarët doganor, si dhe punën e kryer nga zyrtarët doganorë vetëm ose në bashkëpunim me ekspertë të çështjeve nga agjenci të tjera për të vlerësuar saktësinë e një informacioni të tillë dhe për të siguruar me pasojat e duhura .
Rregulloret e importit gjithmonë kanë origjinën nga përcaktimi i kufijve për produkte të caktuara të importuara që kanë forma të caktuara të rrezikut, si dhe vendosja e kushteve për importin e mallrave të tilla për të zvogëluar rreziqet e tilla.Për shembull, ushqimi i importuar përbën një burim potencial rreziku për shëndetin e konsumatorit.Prandaj, rregullore të tilla si Akti i Ushqimit, Barnave dhe Kozmetikës dhe Akti i Modernizimit të Sigurisë Ushqimore, të administruara nga Administrata e Ushqimit dhe Barnave të SHBA-së dhe të zbatuara nga Doganat dhe Mbrojtja Kufitare e SHBA-së në kufi, vendosin kushte të caktuara për importin e ushqimit të mbuluar. .Këto ligje përcaktojnë rregulla të ndryshme për produkte të ndryshme në bazë të rrezikut.
Importuesit duhet t'i njoftojnë ata paraprakisht se ata synojnë të importojnë ushqime të caktuara, të etiketojnë produktet me standarde specifike ose të mbledhin dhe mbajnë dokumente që vërtetojnë se objektet e huaja të prodhimit të ushqimit përmbushin standardet e sigurisë së SHBA.Një qasje e ngjashme është marrë për të siguruar që të gjitha importet nga etiketat e trikove (rregullat e etiketimit të përmbajtjes së fibrave sipas Aktit të Tekstilit dhe Leshit të administruara nga Komisioni Federal i Tregtisë) te mbetjet e rrezikshme (rregullat dhe rregulloret e administruara nga Agjencia për Mbrojtjen e Mjedisit) plotësojnë kërkesat.
Duke qenë se neni 307 ndalon lakuriqësinë me 54 karaktere, nuk ka asnjë kërkesë ligjore në lidhje me kushtet e detyrueshme të importit për punën e detyruar.Qeveria nuk mbledh informacion bazë për mallrat që kanë një rrezik të njohur të punës së detyruar dhe as nuk kërkon që importuesi të deklarojë qartë se "kjo anije nuk është kryer tërësisht ose pjesërisht me punë të detyruar".Nuk ka asnjë formular për të plotësuar, asnjë kuti kontrolli, asnjë informacion zbulimi.
Mospërcaktimi i nenit 307 si formë e kontrollit të importit ka pasoja të veçanta.Me presionin në rritje ndaj CBP për të zbatuar ligjin, Dogana e SHBA ka qenë prej kohësh një nga motorët e rëndësishëm të të dhënave të qeverisë amerikane.Ajo mund të mbështetet vetëm në mirësinë e të huajve për të marrë informacion në lidhje me vendimet thelbësore që duhet të marrë.Kjo nuk është vetëm vendosja se ku të fokusohet së pari zbatimi i ligjit të agjencisë, dhe më pas zbatimi i veprimeve të zbatimit të ligjit kundër importeve aktuale.
Në mungesë të një mekanizmi për të shqyrtuar pretendimet për punë të detyruar dhe provat përkatëse për të kundërtën në një procedurë transparente dhe të bazuar në të dhëna, BKP iu drejtua partneriteteve me organizatat joqeveritare (OJQ) për të mbledhur informacione mbi punën e detyruar, dhe zyrtarët e BKP-së kanë Udhëtoni në Tajlandë dhe vende të tjera.Kuptoni drejtpërdrejt problemin.Anëtarët aktualë të Kongresit kanë filluar t'i shkruajnë letra Doganave dhe Mbrojtjes së Kufirit të SHBA-së, duke shënuar artikuj interesantë rreth punës së detyruar që kanë lexuar dhe duke kërkuar veprime përmbarimore.Por për punën e këtyre OJQ-ve, gazetarëve dhe anëtarëve të Kongresit, nuk është e qartë se si CBP mbledh informacionin e nevojshëm për zbatimin e nenit 307.
Si një kusht i ri importi, ripërcaktimi i ndalimit të punës së detyruar si një lloj kontrolli i importit mund të imponojë kërkesa për prodhimin e informacionit në lidhje me çështjet e punës së detyruar.Siç ndodh, BKP ka filluar të identifikojë shumë lloje informacionesh që mund të jenë të dobishme për hetimet e punës së detyruar.Kryesisht për shkak të bashkëpunimit të qëndrueshëm të prokurimit midis BKP dhe drejtuesve të industrisë.CBP zbuloi se një diagram gjithëpërfshirës i zinxhirit të furnizimit, një shpjegim se si të blini punë në çdo hap në zinxhirin e furnizimit, politikat e përgjegjësisë sociale të korporatave dhe kodet e sjelljes së zinxhirit të furnizimit mund të përdoren të gjitha si referencë.Ndihmon në informimin e vendimeve të zbatimit.
BKP-ja madje ka filluar t'u dërgojë pyetësorë importuesve që kërkojnë dokumente të tilla, megjithëse aktualisht nuk ka një ligj që e bën posedimin e këtyre dokumenteve një kusht importi.Sipas 19 USC § 1509(a)(1)(A), CBP mban një listë të të gjitha regjistrave që mund t'u kërkohet të mbajnë importuesit, të cilat nuk përfshihen si kushte importi.BKP mund të bëjë gjithmonë kërkesa, dhe disa importues mund të përpiqen të prodhojnë përmbajtje të dobishme, por derisa neni 307 të rishikohet në formën e rregulloreve të importit, përgjigja ndaj këtyre kërkesave do të jetë ende një akt i mirëbesimit.Edhe ata që janë të gatshëm të ndajnë mund të mos kenë informacion që ligji nuk i kërkon ta kenë.
Nga këndvështrimi i zgjerimit të listës së dokumenteve të kërkuara të importit për të përfshirë diagramet e zinxhirit të furnizimit dhe politikat e përgjegjësisë sociale të korporatave, ose dhënies së CBP-së fuqi më të madhe ndalimi për të gjuajtur pambukun e Xinjiang ose mallra të tjera të bëra me punë të detyruar, mund të gjendet një zgjidhje e thjeshtë.Megjithatë, një zgjidhje e tillë mund të injorojë sfidën më themelore të hartimit të një ndalimi efektiv të importit të punës së detyruar, e cila është të vendosë se si të zgjidhen më së miri çështjet faktike dhe ligjore që përbëjnë hetimet e punës së detyruar.
Faktet dhe çështjet ligjore në kuadrin e punës së detyruar janë të vështira për t'u zgjidhur, ashtu si çdo problem që haset në fushën e mbikëqyrjes së importeve, por interesat e përfshira janë shumë më të larta dhe me konotacionin e moralit dhe reputacionit, nuk ka vend të ngjashëm.
Forma të ndryshme të mbikëqyrjes së importeve ngrenë çështje komplekse faktike dhe juridike.Për shembull, si e dallon Dogana dhe Mbrojtja Kufitare e SHBA-së kur mallrat e importuara kanë marrë subvencione të padrejta nga qeveritë e huaja, dëmtimin e industrive vendase dhe vlerën e drejtë të subvencioneve të tilla?Kur CBP hapi një kontejner me top në Portin e Los Angeles/Long Beach, kushinetat e topave të subvencionuara në mënyrë të padrejtë dukeshin saktësisht të njëjta me kushinetat e topave të tregtuara në mënyrë të drejtë.
Përgjigja është se ligji tatimor kundër subvencioneve i miratuar në fund të viteve 1970 (i cili u pranua nga komuniteti ndërkombëtar në dekadat në vijim si një model për standardet ndërkombëtare që rregullojnë ligjin tatimor) kërkon që institucionet e ditura të miratojnë procedurat gjyqësore të bazuara në prova dhe të miratojnë procedurat gjyqësore të bazuara në prova.Regjistroni vendimin me shkrim dhe pranoni juridiksionin e drejtë.Rishikimi.Pa një strukturë të shëndoshë administrative të krijuar me ligje të shkruara, këto probleme faktike dhe ligjore do të zgjidhen edhe nën rrënjët e nënkuptimeve të paqarta dhe vullnetit politik.
Dallimi i mallrave të prodhuara nga puna e detyruar nga ato të prodhuara nga puna e drejtë kërkon të paktën po aq fakte të vështira dhe vendime ligjore sa çdo rast tatimor kundërbalancues dhe më shumë.Ku është saktësisht puna e detyruar dhe si e di CBP?Ku është kufiri midis fuqisë punëtore që ka vetëm probleme serioze dhe fuqisë punëtore të detyruar?Si e gjykon qeveria nëse ka një lidhje midis punës së detyruar dhe zinxhirit të furnizimit të lidhur me Shtetet e Bashkuara?Si vendosin hetuesit dhe politikëbërësit kur duhet të miratohen mjete juridike të përcaktuara ngushtë ose kur duhet të miratohen veprime më të gjera?Nëse as BKP dhe as importuesi nuk mund të vërtetojnë saktësisht problemin e punës së detyruar, cili do të jetë rezultati?
Lista vazhdon.Cilat janë standardet e provave për marrjen e veprimeve përmbarimore?Cila dërgesë duhet të ndalohet?Cilat prova duhet të jenë të mjaftueshme për të marrë lirimin?Sa masa korrigjuese nevojiten përpara se zbatimi i ligjit të zbutet ose të ndërpritet?Si siguron qeveria që situata të ngjashme të trajtohen në mënyrë të barabartë?
Aktualisht, secilës prej këtyre pyetjeve i përgjigjet vetëm BKP.Në procesin e bazuar në regjistrime, asnjëra prej tyre nuk mund të zgjidhet.Gjatë kryerjes së hetimeve dhe ndërmarrjes së veprimeve përmbarimore, palët e prekura nuk do të njoftohen paraprakisht, nuk do të konsiderohen pikëpamje të kundërta ose nuk do të lëshohen arsye legjitime për veprim, përveç njoftimeve për shtyp.Nuk u dha asnjë njoftim dhe nuk u morën komente.Askush nuk e di se cilat prova janë të mjaftueshme për të ekzekutuar urdhrin, për të anuluar urdhrin apo për ta mbajtur atë në vend.Vetë vendimi përmbarimor nuk i nënshtrohet drejtpërdrejt shqyrtimit gjyqësor.Edhe në nivelin administrativ, pas një zgjidhjeje të gjatë dhe të kujdesshme, nuk mund të prodhohet asnjë sistem ligjor.Arsyeja është e thjeshtë, domethënë asgjë nuk është shkruar.
Unë besoj se nëpunësit civilë të përkushtuar të BKP-së, të cilët janë të përkushtuar për të eliminuar skllavërinë moderne në zinxhirin e furnizimit, do të bien dakord se nevojiten ligje më të mira.
Në panteonin ligjor bashkëkohor të skllavërisë moderne, punës së detyruar dhe çështjeve të lidhura me të drejtat e njeriut, disa modele janë përhapur nëpër juridiksione."Akti i Transparencës së Zinxhirit të Furnizimit" të Kalifornisë dhe "Akti i Skllavërisë Moderne" i miratuar nga shumë juridiksione bazohen në nocionin se rrezet e diellit janë dezinfektuesi më i mirë dhe mund të promovojnë "konkurrencën" e praktikave të qëndrueshme të zinxhirit të furnizimit."Akti Global Magnitsky" është hartuar nga Shtetet e Bashkuara dhe njihet gjerësisht si një model për sanksione kundër shkelësve të të drejtave të njeriut.Premisa e tij është se të drejtat kuptimplote të njeriut mund të realizohen duke ndëshkuar dhe ndaluar marrëdhëniet e biznesit me aktorë të vërtetë të këqij.progresin.
Ndalimi i importit të punës së detyruar është plotësues, por i ndryshëm nga ligji për zbulimin e zinxhirit të furnizimit dhe ligji i sanksioneve.Parakusht për ndalimin e importeve është që mallrat e prodhuara me punë të detyruar të mos kenë vend në tregtinë ndërkombëtare.Ai supozon se të gjithë aktorët ligjorë e shohin punën e detyruar nga e njëjta perspektivë etike dhe pranon se përhapja e punës së detyruar është për shkak të ekzistencës së aktorëve të paligjshëm, dhe më e rëndësishmja, sepse zinxhiri global i furnizimit është i madh dhe i errët.Ai hedh poshtë nocionin se kompleksiteti ose paqartësia është shkaku i tragjedive njerëzore dhe ekonomike që shpërfillin mashtrimin, trafikimin, shantazhin dhe abuzimin.
Një ndalim i detyrueshëm i importit të punës, i formuluar siç duhet, mund të bëjë gjithashtu atë që gazetaria investigative dhe aktivistët e OJQ-ve nuk munden: t'i trajtojnë të gjitha palët në mënyrë të barabartë.Konsumatorët e përfshirë në zinxhirin e furnizimit global dhe aktorët që çojnë në tregtinë ndërkufitare janë shumë më tepër se këta, jo vetëm markat, emrat e të cilëve mund të shfaqen në raportet e agjencive botuese të lajmeve ose OJQ-ve.Puna e detyruar është një tragjedi njerëzore, një problem tregtar dhe një realitet ekonomik, dhe ligji për kontrollin e importeve ka një aftësi unike për ta trajtuar atë.Ligji mund të ndihmojë në klasifikimin e aktorëve ligjorë nga sjelljet e paligjshme dhe duke përcaktuar pasojat e refuzimit për ta bërë këtë, të sigurojë që të gjithë të punojnë në të njëjtin drejtim.
Ata që kanë mjetin e fundit do të përdorin ligjin për t'i rezistuar sëmundjeve të zinxhirit të furnizimit (ligji kërkon që Komisioni i Letrave me Vlerë dhe Shkëmbime të SHBA të zbulojë informacione në lidhje me mineralet e konfliktit) dhe njerëzit do të jenë skeptikë.Ka shumë aspekte për eksperimentet me mineralet e konfliktit, por ato nuk janë e njëjta gjë: një agjenci administrative e krijuar me kujdes me mjete kontrolli të importit të testuara me kohë.
Pra, cili është ligji që inkurajon identifikimin dhe eliminimin e punës së detyruar?Rekomandimet e hollësishme janë përtej qëllimit të këtij artikulli, por unë do të përqendrohem në tre karakteristika kryesore.
Së pari, Kongresi duhet të krijojë një organ ligjor për të kryer hetime të punës së detyruar dhe të autorizojë qartë autoritetet administrative të pranojnë dhe hetojnë pretendimet për punë të detyruar në zinxhirin e furnizimit në Shtetet e Bashkuara.Ai duhet të përcaktojë një afat kohor statutor për vendimmarrje;të përcaktojë që palët përkatëse të kenë mundësinë të lëshojnë njoftime dhe të drejtën për të dëgjuar;dhe krijoni procedura për trajtimin e informacionit konfidencial për të mbrojtur të dhënat pronësore të kompanisë, ose për të mbrojtur viktimat e dyshimta kur është e nevojshme.Siguria.
Kongresi duhet gjithashtu të marrë në konsideratë nëse hetime të tilla kërkojnë ekspertizën e gjyqtarëve të së drejtës administrative, ose nëse ndonjë agjenci tjetër përveç CBP duhet të kontribuojë me ekspertizën e subjekteve në procesin e vendimmarrjes (për shembull, Komisioni i Tregtisë Ndërkombëtare të SHBA ose ILAB).Ai duhet të kërkojë që rezultati përfundimtar i hetimit të jetë nxjerrja e vendimeve të bazuara në të dhëna, dhe kryerja e rishikimeve të duhura administrative dhe/ose gjyqësore të këtyre vendimeve, dhe kryerja e rishikimeve periodike për të shqyrtuar nëse masat korrigjuese vazhdojnë të kërkohen.Ligji duhet të paktën të kërkohet për të përcaktuar nëse dhe ku ndodh puna e detyruar.Produktet e prodhuara nga puna e detyruar mund të hyjnë në zinxhirin e furnizimit të SHBA.Prandaj, produktet e gatshme të importuara duhet të jenë një ilaç i mundshëm.
Së dyti, për shkak se rrethanat që çojnë në punë të detyruar ndryshojnë shumë midis industrive dhe vendeve, Kongresi duhet të konsiderojë formulimin e një sërë mjetesh juridike që mund të përdoren pasi të merren vendime afirmative në situata të ndryshme.Për shembull, në disa raste, mund të jetë e dobishme të kërkohen kërkesa të zgjeruara për zbulimin e furnitorëve për të lejuar gjurmueshmërinë përtej furnizuesit ose prodhuesit përfundimtar.Në raste të tjera, kur njerëzit besojnë se forcimi i aktiviteteve të zbatimit në tregjet e huaja është një hallkë kyçe, mund të jetë e nevojshme të ofrohen stimuj për dialogun shtet-shtet.Sipas ligjeve aktuale të tregtisë, shumë masa korrigjuese mund të merren për të korrigjuar forma të ndryshme të tregtisë problematike, duke përfshirë aftësinë për të ndaluar ose përjashtuar disa mallra të importuara ose për të kufizuar sasinë e importeve.Për qëllimin e zbatimit të seksionit 307, shumë prej këtyre mjeteve juridike mund të jenë të zbatueshme.
Gama e masave korrigjuese në dispozicion duhet të ruajë plotësisht ndalimin (absolut dhe absolut) të nenit 307 në lidhje me importin e mallrave të bëra nga puna e detyruar, dhe në të njëjtën kohë, duhet të lejojë dhe inkurajojë mjete juridike dhe pjesëmarrje të vazhdueshme edhe kur ka probleme me punën e detyruar. Zbuluar.Për shembull, Kongresi mund të modifikojë gjobat e zbatueshme doganore dhe sistemet e zbulimit që zbatohen për punën e detyruar.Kjo do ta dallojë ligjin nga mekanizmi ekzistues i ZRRUM-it, i cili në shumicën e rasteve funksionon si një regjim sanksionesh—vetëm inkurajon përfundimin e marrëdhënieve të biznesit me subjektet e caktuara dhe dekurajon çdo formë të masave korrigjuese.
Së fundi, dhe ndoshta më e rëndësishmja, rregulloret duhet të përfshijnë një nxitje të natyrshme për të mbajtur tregtinë ligjore të hapur.Kompanitë që po përgatiten për bashkëpunim në zinxhirin e furnizimit me një pozicion udhëheqës në përgjegjësinë sociale të korporatave dhe prokurimin e qëndrueshëm duhet të jenë në gjendje të ruajnë aftësitë e tyre tregtare për të siguruar mallra me përgjegjësi.Rritja e aftësisë për të vërtetuar se një kanal i caktuar furnizimi është i lirë nga puna e detyruar (përfshirë përdorimin e teknologjisë së avancuar të gjurmimit për të arritur "kanalet e gjelbra" për importe të pandërprera) është një masë e fuqishme nxitëse që nuk ekziston sipas ligjit aktual dhe duhet krijuar.
Në fakt, rregulloret e rishikuara madje mund të arrijnë disa nga këto synime, të cilat do të përmirësojnë shumë status quo-në.Shpresoj që Kongresi i 117-të dhe palët e interesuara në të gjitha zonat elektorale të mund ta përballojnë këtë sfidë.
Koha e postimit: Mar-01-2021