ห่วงโซ่อุปทานของสหรัฐฯ สามารถติดต่อแรงงานอุยกูร์ได้หรือไม่?

รายงานล่าสุดเกี่ยวกับวิกฤตสิทธิมนุษยชนในเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์แสดงให้เห็นว่าสหรัฐอเมริกาเป็นผู้บริโภครายใหญ่ของการบังคับใช้แรงงานอุยกูร์ในตลาดโลกเกือบจะแน่ใจได้เลยว่าสินค้าบางส่วนที่จำหน่ายในสหรัฐอเมริกาในปัจจุบัน แม้ว่าจะเป็นเรื่องยากที่จะบอกว่าสินค้าชิ้นไหนที่ชาวอุยกูร์และชนกลุ่มน้อยมุสลิมอื่นๆ ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนเพื่อส่งเสริมการบังคับ "การศึกษาใหม่" ในประเทศจีน
เมื่อพิจารณาจากความตั้งใจและวัตถุประสงค์ใดๆ “ความต้องการ” ใดๆ สำหรับการบังคับใช้แรงงานชาวอุยกูร์ในสหรัฐอเมริกานั้นถือเป็นการกระทำที่ไม่ได้ตั้งใจบริษัทอเมริกันไม่ได้มองหาแรงงานบังคับชาวอุยกูร์ และพวกเขาไม่ได้หวังที่จะได้รับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจอย่างลับๆ จากแรงงานดังกล่าวผู้บริโภคชาวอเมริกันไม่มีความต้องการสินค้าที่ผลิตโดยใช้แรงงานบังคับอย่างชัดเจนความเสี่ยงด้านชื่อเสียงที่เกิดจากห่วงโซ่อุปทานที่เกี่ยวข้องกับการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์หรืออาชญากรรมต่อมนุษยชาติดูเหมือนจะมีความสำคัญอย่างไรก็ตาม การสืบสวนและการวิเคราะห์ได้ก่อให้เกิดหลักฐานที่เชื่อถือได้ซึ่งเชื่อมโยงแรงงานบังคับชาวอุยกูร์กับแรงงานบังคับชาวอุยกูร์ที่ผูกมัดห่วงโซ่อุปทานของสหรัฐฯ
ความต้องการโดยไม่ตั้งใจในสหรัฐอเมริกาไม่ได้เป็นสาเหตุของวิกฤตซินเจียงทั้งหมด แต่ยังคงเป็นเป้าหมายนโยบายที่ถูกต้องตามกฎหมายที่จะป้องกันไม่ให้ห่วงโซ่อุปทานของสหรัฐฯ เชื่อมโยงกับแรงงานบังคับชาวอุยกูร์นอกจากนี้ยังพิสูจน์แล้วว่าเป็นปัญหาที่น่าสับสนอีกด้วยนับตั้งแต่ 90 ปีที่ผ่านมา มาตรา 307 ของพระราชบัญญัติภาษีปี 1930 ได้ห้ามการนำเข้าสินค้าที่เกิดจากการบังคับใช้แรงงานทั้งหมดหรือบางส่วนอย่างไรก็ตาม ข้อเท็จจริงได้พิสูจน์แล้วว่ากฎหมายไม่สามารถลดการนำเข้าที่เกี่ยวข้องกับซินเจียงหรือแรงงานบังคับที่แพร่หลายในเศรษฐกิจโลกได้อย่างมีประสิทธิภาพ
มาตรา 307 มีข้อบกพร่องหลักอยู่ 2 ประการประการแรก เนื่องจากห่วงโซ่อุปทานระดับโลกสมัยใหม่มีขนาดใหญ่และคลุมเครือ การเชื่อมโยงห่วงโซ่อุปทานกับแรงงานบังคับจึงยังคงมีอยู่ปัจจุบันกฎหมายไม่ได้ออกแบบมาเพื่อช่วยเพิ่มการมองเห็นและความชัดเจน แม้ว่านี่จะเป็นคุณลักษณะของกฎหมายที่มีข้อได้เปรียบในการบังคับใช้เป็นพิเศษก็ตามแม้ว่ามาตรา 307 จะสามารถแก้ไขปัญหาแรงงานบังคับของผู้ผลิตสินค้านำเข้าขั้นสุดท้ายได้ แต่ก็เป็นเรื่องยากที่จะกำหนดเป้าหมายแรงงานบังคับที่พบบ่อยที่สุดบนพื้นฐานของห่วงโซ่อุปทานหากไม่มีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของมาตรา 307 จำนวนและความกว้างของกิจกรรมบังคับใช้กับสินค้าอันตราย (เช่น ฝ้ายจากซินเจียง) จะไม่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง
ประการที่สอง แม้ว่าแรงงานบังคับจะถือเป็นการกระทำดูหมิ่นอย่างกว้างขวางตามหลักจริยธรรมได้ง่าย แต่ก็ยังมีปัญหาด้านข้อเท็จจริงและกฎหมายในการตัดสินใจว่าจะระบุอย่างไร และห้ามนำเข้าสินค้าที่ทำด้วยแรงงานบังคับอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งมีความซับซ้อนมากปัญหาเหล่านี้ไม่เพียงแต่นำมาซึ่งผลกระทบทางการค้าเท่านั้น แต่ยังนำมาซึ่งผลกระทบด้านจริยธรรมและชื่อเสียงซึ่งหาได้ยากในด้านกฎระเบียบทางการค้าอาจกล่าวได้ว่าในด้านกฎระเบียบทางการค้านั้นไม่มีความจำเป็นสำหรับกระบวนการที่เป็นธรรมและกระบวนการที่ยุติธรรมมากไปกว่ามาตรา 307
วิกฤติในซินเจียงได้ชี้แจงข้อบกพร่องของมาตรา 307 และความจำเป็นในการปฏิรูปโครงสร้างทางกฎหมายตอนนี้เป็นเวลาที่จะทบทวนการห้ามนำเข้าแรงงานบังคับของสหรัฐฯ ใหม่มาตรา 307 ฉบับปรับปรุงสามารถมีบทบาทเฉพาะในด้านกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่อุปทานและการละเมิดสิทธิมนุษยชน และเป็นโอกาสในการใช้ความเป็นผู้นำระดับโลกระหว่างสหรัฐอเมริกากับพันธมิตร และระหว่างพันธมิตร
ข้อเท็จจริงได้พิสูจน์แล้วว่าแนวคิดในการห้ามนำเข้าสินค้าที่ทำด้วยแรงงานบังคับเป็นที่นิยมอย่างมากแคนาดาและเม็กซิโกตกลงที่จะออกคำสั่งห้ามที่คล้ายกันผ่านข้อตกลงสหรัฐอเมริกา-เม็กซิโก-แคนาดาร่างกฎหมายที่เทียบเคียงได้ถูกนำมาใช้เมื่อเร็ว ๆ นี้ในออสเตรเลียเป็นเรื่องง่ายที่จะตกลงกันว่าสินค้าที่ทำจากแรงงานบังคับไม่มีอยู่ในการค้าโลกความท้าทายคือการหาวิธีทำให้กฎหมายดังกล่าวมีประสิทธิผล
ภาษาที่ใช้ในมาตรา 307 (รวมอยู่ใน 19 USC §1307) มีคำ 54 คำที่กระชับอย่างน่าประหลาดใจ:
ภายใต้การลงโทษทางอาญา สินค้าโภคภัณฑ์ สิ่งของ และสินค้าทั้งหมดหรือบางส่วนที่ทำเหมืองแร่ ผลิตหรือผลิตในต่างประเทศโดยใช้แรงงานที่ถูกตัดสินลงโทษ หรือ/และ/หรือแรงงานบังคับ หรือ/และแรงงานตามสัญญา ไม่มีสิทธิ์เข้าไปในท่าเรือใดๆ และถูกห้าม จากการนำเข้าไปยังประเทศสหรัฐอเมริกา [.]
การห้ามถือเป็นเด็ดขาดไม่จำเป็นต้องมีมาตรการบังคับใช้เพิ่มเติมหรือกฎระเบียบอื่นใดที่เกี่ยวข้องกับข้อเท็จจริงที่กำหนดในทางเทคนิคแล้ว ไม่ได้ระบุละติจูดและลองจิจูดเงื่อนไขเดียวที่กระตุ้นให้เกิดการดำเนินการตามคำสั่งห้ามนำเข้าคือการใช้แรงงานบังคับในการผลิตสินค้าหากสินค้าทั้งหมดหรือบางส่วนผลิตขึ้นโดยใช้แรงงานบังคับ สินค้าดังกล่าวอาจไม่สามารถนำเข้ามาในประเทศสหรัฐอเมริกาได้อย่างถูกกฎหมายหากพบว่าฝ่าฝืนข้อห้ามจะถือเป็นพื้นฐานสำหรับการลงโทษทางแพ่งหรือทางอาญา
ดังนั้น ในบริบทของซินเจียง มาตรา 307 จึงเสนอข้อเสนอที่น่าสนใจและเรียบง่ายหากสถานการณ์ในซินเจียงเทียบเท่ากับการบังคับใช้แรงงาน และทั้งหมดหรือบางส่วนผลิตโดยแรงงานดังกล่าว การนำเข้าสินค้าเหล่านี้มายังสหรัฐอเมริกาถือเป็นสิ่งผิดกฎหมายเมื่อไม่กี่ปีก่อน ก่อนที่ข้อเท็จจริงในซินเจียงจะได้รับการบันทึกไว้อย่างครบถ้วน อาจเป็นไปได้ที่จะตั้งคำถามว่าโครงการทางสังคมที่ใช้ในซินเจียงนั้นถือเป็นแรงงานบังคับจริงหรือไม่อย่างไรก็ตามช่วงเวลานั้นได้ผ่านไปแล้วพรรคเดียวที่ยืนยันว่าไม่มีการบังคับใช้แรงงานในซินเจียงคือพรรคคอมมิวนิสต์แห่งประเทศจีน
จะต้องตระหนักว่า “การห้าม” การห้ามนำเข้าแรงงานบังคับนั้นถูกกำหนดโดยกฎระเบียบเอง และไม่ได้เกิดจากการบังคับใช้เฉพาะใดๆ ที่ดำเนินการโดยกรมศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐอเมริกา (CBP)ในรายงานเกือบทั้งหมดเกี่ยวกับคำสั่งปล่อยสินค้า (WRO) ที่ทับซ้อนกันของ CBP สำหรับฝ้ายและมะเขือเทศในซินเจียงและฝ้ายที่ผลิตโดย Xinjiang Production and Construction Corps ความแตกต่างนี้เกือบจะหายไปแล้วWRO เหล่านี้แทบจะเรียกได้ว่าเป็นการกระทำที่ "ห้าม" การนำเข้าสินค้าดังกล่าว แม้ว่าจะไม่ได้ดำเนินการก็ตามCBP อธิบายเองว่า “WRO ไม่ใช่การห้าม”
ปรากฏการณ์ที่คล้ายกันนี้เกิดขึ้นเมื่อรายงานและแก้ไขกฎหมายป้องกันแรงงานบังคับชาวอุยกูร์ (UFLPA)กฎหมายที่เสนอในสภาคองเกรสครั้งที่ 116 และปัจจุบันได้รับการแนะนำอีกครั้งในสภาคองเกรสชุดปัจจุบัน จะสร้างข้อสันนิษฐานที่โต้แย้งได้ว่าสินค้าโภคภัณฑ์ทั้งหมดจากซินเจียงหรืออุยกูร์ผลิตในโครงการทางสังคมที่ก่อให้เกิดข้อขัดแย้งโครงการหนึ่งไม่ว่าพวกเขาจะอยู่ที่ไหน พวกเขาก็ถูกสร้างขึ้นโดยการบังคับใช้แรงงาน.คุณสมบัติของ UFLPA ไม่ถูกต้องมันกำหนด "การห้าม" สินค้าโภคภัณฑ์ของซินเจียง แต่ในความเป็นจริงแล้วไม่ได้เป็นเช่นนั้นผู้นำเข้าจำเป็นต้อง "พิสูจน์ข้อเท็จจริง" และ "จัดภาระการพิสูจน์ให้สอดคล้องกับความเป็นจริงอย่างไม่ถูกต้อง"สิ่งที่นำเข้าจากซินเจียงไม่ใช่การบังคับใช้แรงงานจะไม่.
สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่ปัญหาเล็กน้อยความเข้าใจผิด WRO ว่าเป็นข้อห้าม หรือการอธิบายว่า UFLPA จำเป็นต้องโอนภาระการพิสูจน์ให้กับบริษัทผู้นำเข้า ไม่เพียงแต่จะเข้าใจผิดว่ากฎหมายสามารถทำได้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงสิ่งที่ไม่สามารถทำได้ด้วยที่สำคัญคนต้องเข้าใจผิดมีประสิทธิภาพ.การห้ามนำเข้าแรงงานบังคับก่อให้เกิดความท้าทายครั้งใหญ่ในการบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในซินเจียง ซึ่งแรงงานบังคับส่วนใหญ่เกิดขึ้นลึกลงไปในห่วงโซ่อุปทานการใช้ WRO อย่างกว้างขวางอย่างแข็งขันของ CBP ไม่สามารถเอาชนะความท้าทายเหล่านี้ได้ แต่จะยิ่งทำให้ความท้าทายเหล่านี้รุนแรงขึ้นUFLPA อาจบรรลุผลสำเร็จในสิ่งสำคัญบางอย่าง แต่จะไม่ช่วยอะไรในการจัดการกับความท้าทายหลักของการบังคับใช้กฎหมาย
WRO คืออะไร หากไม่ใช่การห้ามนี่เป็นข้อสันนิษฐานโดยเฉพาะอย่างยิ่ง นี่เป็นคำสั่งศุลกากรภายในที่ CBP ได้พบเหตุอันสมควรที่จะสงสัยว่าสินค้าบางประเภทหรือบางประเภทนั้นผลิตขึ้นโดยใช้แรงงานบังคับและนำเข้ามาในประเทศสหรัฐอเมริกา และได้สั่งให้ผู้ควบคุมดูแลท่าเรือกักขังการขนส่งสินค้าดังกล่าวCBP ถือว่าสินค้าดังกล่าวเป็นแรงงานบังคับหากผู้นำเข้ากักสินค้าตาม WRO ผู้นำเข้าสามารถพิสูจน์ได้ว่าสินค้าไม่มีประเภทสินค้าหรือประเภทที่ระบุไว้ใน WRO (กล่าวคือ CBP ป้องกันการจัดส่งผิดพลาด) หรือสินค้ามีประเภทที่ระบุหรือ ประเภทของสินค้า สินค้าเหล่านี้ไม่ได้ผลิตขึ้นโดยใช้แรงงานบังคับจริงๆ (กล่าวคือ ข้อสันนิษฐานของ CBP ไม่ถูกต้อง)
กลไก WRO ค่อนข้างเหมาะสำหรับการจัดการกับข้อกล่าวหาเรื่องการบังคับใช้แรงงานโดยผู้ผลิตผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้าย แต่เมื่อใช้เพื่อกำหนดเป้าหมายแรงงานบังคับที่เกิดขึ้นลึกลงไปในห่วงโซ่อุปทาน กลไก WRO ก็จะเกิดขึ้นในไม่ช้าตัวอย่างเช่น หาก CBP สงสัยว่าบริษัท X ใช้แรงงานนักโทษในการประกอบชิ้นส่วนขนาดเล็กในประเทศจีน ก็สามารถออกคำสั่งและหยุดชิ้นส่วนขนาดเล็กทุกชุดที่ผลิตโดยบริษัท X ได้อย่างน่าเชื่อถือ แบบฟอร์มใบศุลกากรระบุสินค้านำเข้า (ชิ้นส่วนขนาดเล็ก) และผู้ผลิต (บริษัท X)อย่างไรก็ตาม CBP ไม่สามารถใช้ WRO ในการสำรวจประมงได้อย่างถูกกฎหมาย กล่าวคือ เพื่อกักสินค้าเพื่อตรวจสอบว่าสินค้านั้นมีประเภทหรือประเภทสินค้าที่ระบุไว้ใน WRO หรือไม่เมื่อสำนักงานศุลกากรและป้องกันชายแดนกำหนดเป้าหมายผลิตภัณฑ์ที่อยู่ลึกลงไปในห่วงโซ่อุปทาน (เช่น ฝ้ายในซินเจียง) ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะทราบว่าสินค้าใดมีหมวดหมู่หรือประเภทของสินค้าที่กำหนด ดังนั้นจึงไม่อยู่ในขอบเขตของ WRO
นี่เป็นปัญหาที่แท้จริงในการต่อสู้กับการบังคับใช้แรงงาน ซึ่งเกิดขึ้นที่ใดก็ได้นอกระดับแรกของการจัดหา กล่าวคือ ใครก็ตามในห่วงโซ่อุปทานจะใช้แรงงานบังคับ ยกเว้นผู้ผลิตขั้นสุดท้ายของผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายนี่เป็นเรื่องน่าเสียดาย เนื่องจากการเชื่อมโยงแรงงานบังคับส่วนใหญ่ในห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อมโยงกับสหรัฐอเมริกานั้นอยู่ลึกกว่าระดับแรกของอุปทานซึ่งรวมถึงผลิตภัณฑ์ที่ผ่านการแปรรูปน้อยที่สุดก่อนนำเข้า แต่มีการซื้อขายเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ จึงสูญเสียเอกลักษณ์ส่วนตัวทันทีหลังเก็บเกี่ยว เช่น ผลิตภัณฑ์เช่น โกโก้ กาแฟ และพริกไทยนอกจากนี้ยังรวมถึงสินค้าโภคภัณฑ์ที่ต้องผ่านขั้นตอนการผลิตหลายขั้นตอนก่อนนำเข้า เช่น สินค้าโภคภัณฑ์ เช่น ฝ้าย น้ำมันปาล์ม และโคบอลต์
สำนักงานกิจการแรงงานระหว่างประเทศ (ILAB) ได้เผยแพร่รายชื่อผลิตภัณฑ์ที่รัฐบาลสหรัฐฯ ทราบว่าผลิตโดยแรงงานบังคับและแรงงานเด็กรายการเวอร์ชันล่าสุดระบุกลุ่มประเทศผลิตภัณฑ์ประมาณ 119 รายการที่เกิดขึ้นภายใต้การใช้แรงงานบังคับผลิตภัณฑ์เหล่านี้บางส่วนอาจผลิตโดยใช้แรงงานบังคับในขั้นตอนการผลิตขั้นสุดท้าย (เช่น อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ เสื้อผ้า หรือพรม) แต่ส่วนใหญ่เข้าสู่สหรัฐอเมริกาทางอ้อม
หาก CBP ต้องการใช้ WRO เพื่อป้องกันไม่ให้ฝ้ายจากซินเจียงคว่ำบาตรฝ้ายจากซินเจียง จะต้องรู้ก่อนว่าสินค้าใดมีฝ้ายซินเจียงแทบไม่มีอะไรในฐานข้อมูลนำเข้ามาตรฐานที่ CBP สามารถใช้เพื่อช่วยปิดช่องว่างนี้ได้
เมื่อคำนึงถึงความเป็นจริงของอุปทานสิ่งทอทั่วโลก กรมศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐอเมริกาไม่สามารถสรุปได้อย่างสมเหตุสมผลว่าสินค้าจีนทั้งหมดที่มีผ้าฝ้ายทำจากผ้าฝ้ายซินเจียงจีนยังเป็นผู้นำเข้าเส้นใยฝ้ายรายใหญ่ที่สุดของโลกอีกด้วยเสื้อผ้าฝ้ายจำนวนมากที่ผลิตในจีนอาจทำจากผ้าฝ้ายที่ผลิตในสหรัฐอเมริกาด้วยเหตุผลเดียวกัน ฝ้ายที่ผลิตในซินเจียงอาจถูกปั่นเป็นเส้นด้าย จากนั้นทอเป็นผ้า และในที่สุดก็เข้าสู่สหรัฐอเมริกาในรูปแบบของเสื้อผ้าสำเร็จรูปจากสหรัฐอเมริกา ตุรกี ฮอนดูรัส หรือบังคลาเทศ
สิ่งนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึง “ข้อบกพร่อง” ประการแรกในมาตรา 307 ที่อ้างถึงข้างต้นหากฝ้ายทั้งหมดจากซินเจียงตกอยู่ในอันตรายจากการผลิตโดยใช้แรงงานบังคับ ผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปที่มีฝ้ายมูลค่าหลายหมื่นล้านดอลลาร์อาจถูกนำเข้าอย่างผิดกฎหมายมายังสหรัฐอเมริกาฝ้ายที่ผลิตในซินเจียงคาดว่าจะมีสัดส่วนประมาณ 15-20% ของอุปทานฝ้ายทั่วโลกอย่างไรก็ตาม ไม่มีใครรู้ว่าผลิตภัณฑ์ที่ผลิตใดอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมาย เนื่องจากการระบุแหล่งที่มาของเส้นใยฝ้ายในเสื้อผ้านำเข้าไม่ใช่ข้อกำหนดในการนำเข้าผู้นำเข้าส่วนใหญ่ไม่ทราบประเทศต้นกำเนิดของเส้นใยฝ้ายในห่วงโซ่อุปทานของตน และกรมศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐอเมริกา (CBP) ก็รู้น้อยกว่านั้นด้วยซ้ำท้ายที่สุดแล้ว นี่หมายความว่าการค้นพบสินค้าโภคภัณฑ์ที่ทำจากฝ้ายซินเจียงถือเป็นการคาดเดาอย่างหนึ่ง
UFLPA คืออะไร?เพื่อแก้ปัญหาความท้าทายในการบังคับใช้มาตรา 307 ต่อซินเจียง แล้ว UFLPA ล่ะ?นี่เป็นข้อสันนิษฐานอีกประการหนึ่งโดยพื้นฐานแล้ว นี่เป็นเหมือน WRO ตามกฎหมายUFLPA จะสันนิษฐานว่าสินค้าใดๆ ที่มีต้นกำเนิดทั้งหมดหรือบางส่วนในซินเจียง เช่นเดียวกับสินค้าใดๆ ที่ผลิตโดยคนงานชาวอุยกูร์ที่เกี่ยวข้องกับโครงการทางสังคมที่เป็นกังวลต่อจีน ไม่ว่าสินค้าเหล่านั้นจะอยู่ที่ใด จะต้องผลิตโดยแรงงานบังคับเช่นเดียวกับ WRO หากผู้นำเข้ากักสินค้าจำนวนหนึ่งโดยต้องสงสัยว่าเป็นแรงงานบังคับหลังจากที่ UFLPA มีผลบังคับใช้ (ยังคงเป็น “ถ้า”) ผู้นำเข้าสามารถพยายามพิสูจน์ได้ว่าสินค้านั้นอยู่นอกขอบเขต (เนื่องจากไม่ใช่หรือเป็นของ ต้นทาง).สินค้าที่ผลิตในซินเจียงหรืออุยกูร์) แม้ว่าผลิตภัณฑ์จะมีต้นกำเนิดในซินเจียงหรือผลิตโดยชาวอุยกูร์ แต่ก็ไม่ใช้แรงงานบังคับเวอร์ชัน UFLPA ซึ่งนำเสนออีกครั้งในสภาคองเกรสนี้โดยวุฒิสมาชิก Marco Rubio ประกอบด้วยกฎระเบียบที่น่าสนใจอื่นๆ มากมาย รวมถึงการอนุญาตอย่างชัดเจนของ CBP ในการพัฒนากฎเพิ่มเติม และการพัฒนาการบังคับใช้ด้วยข้อมูลจากสาธารณะและหน่วยงานของรัฐบาลกลางหลายแห่ง Strategyอย่างไรก็ตาม โดยพื้นฐานแล้ว บทบัญญัติที่มีประสิทธิผลของร่างกฎหมายนี้ยังคงเป็นข้อสันนิษฐานทางกฎหมายเกี่ยวกับสินค้าโภคภัณฑ์ที่ผลิตโดยคนงานซินเจียงหรืออุยกูร์
อย่างไรก็ตาม UFLPA จะไม่แก้ปัญหาความท้าทายหลักในการบังคับใช้ทางการค้าที่อาจเกิดขึ้นจากวิกฤตซินเจียงร่างกฎหมายดังกล่าวจะไม่ช่วยให้กรมศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐฯ ระบุได้ดีขึ้นว่าผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในซินเจียงหรืออุยกูร์กำลังเข้าสู่ห่วงโซ่อุปทานที่ผูกกับสหรัฐฯห่วงโซ่อุปทานขนาดใหญ่และคลุมเครือจะยังคงขัดขวางการตัดสินใจของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อไปร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ได้ห้ามการนำเข้ามากกว่าการนำเข้าที่ถูกสั่งห้ามจากซินเจียง และไม่ได้เปลี่ยนแปลงความรับผิดโดยพื้นฐานต่อผู้นำเข้าสินค้าที่ผลิตจากซินเจียงหรืออุยกูร์เว้นแต่จะถูกควบคุมตัว จะไม่ “โอน” ภาระการพิสูจน์ และไม่เป็นแนวทางในการขยายการคุมขังกิจกรรมเชิงพาณิชย์ที่ไม่เปิดเผยจำนวนมากกับแรงงานบังคับชาวอุยกูร์จะดำเนินต่อไป
อย่างไรก็ตาม UFLPA จะบรรลุเป้าหมายที่คุ้มค่าอย่างน้อยหนึ่งเป้าหมายจีนปฏิเสธอย่างเด็ดขาดว่าแผนทางสังคมสำหรับชาวซินเจียงอุยกูร์นั้นเทียบเท่ากับการบังคับใช้แรงงานในสายตาของคนจีน สิ่งเหล่านี้คือวิธีแก้ปัญหาในการบรรเทาความยากจนและต่อสู้กับการก่อการร้ายUFLPA จะชี้แจงว่าสหรัฐฯ มีทัศนะอย่างไรต่อโครงการสอดแนมและการกดขี่อย่างเป็นระบบ เช่นเดียวกับที่กฎหมายปี 2017 ออกข้อสันนิษฐานที่คล้ายกันเกี่ยวกับแรงงานเกาหลีเหนือไม่ว่าจะเป็นการตัดสินใจทางการเมืองหรือเพียงการประกาศข้อเท็จจริงจากมุมมองของสหรัฐอเมริกา นี่เป็นคำแถลงที่ทรงพลังของสภาคองเกรสและประธานาธิบดี และไม่ควรละทิ้งทันที
นับตั้งแต่การแก้ไขกฎหมายในปี 2559 ได้ขจัดช่องโหว่ที่มีมายาวนานในมาตรา 307 และ CBP เริ่มบังคับใช้กฎหมายหลังจากถูกระงับไปเป็นเวลา 20 ปี ประสบการณ์ส่วนใหญ่ของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้มาตรา 307 ก็ไม่สม่ำเสมออย่างดีที่สุด .ชุมชนธุรกิจนำเข้ารู้สึกไม่สบายใจอย่างยิ่งกับกระบวนการบังคับใช้กฎหมายและการดำเนินการที่ไม่ชัดเจนซึ่งอาจบ่อนทำลายการค้าแรงงานที่ไม่บังคับตามกฎหมายผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ต้องการเสริมสร้างความเข้มแข็งในการบังคับใช้กฎหมายจะรู้สึกหงุดหงิดกับความล่าช้าในการบังคับใช้กฎหมาย และจำนวนการดำเนินการบังคับใช้ทั้งหมดมีน้อยมาก ซึ่งบางส่วนมีขอบเขตแคบลงอย่างน่าประหลาดใจสถานการณ์ในซินเจียงเป็นเพียงการพัฒนาล่าสุด แม้ว่าจะเป็นสิ่งที่โดดเด่นที่สุดเช่นกัน เพื่อเน้นย้ำข้อบกพร่องของมาตรา 307
จนถึงตอนนี้ ความพยายามในการแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่ nips และ tu-sews ในขนาดที่เล็กกว่า เช่น มีการจัดตั้งกองกำลังเฉพาะกิจระหว่างหน่วยงานเพื่อพัฒนาแผนการดำเนินงานมาตรา 307 และรายงานของสำนักงานความรับผิดชอบของรัฐบาลสหรัฐฯ แนะนำให้ CBP จัดเตรียม มีทรัพยากรมากขึ้นและแผนแรงงานที่ได้รับการปรับปรุง รวมถึงคำแนะนำของคณะกรรมการที่ปรึกษาภาคเอกชนต่อ CBP เพื่อจำกัดข้อกล่าวหาด้านแรงงานบังคับที่เป็นไปได้ และทำการเปลี่ยนแปลงที่เป็นประโยชน์ต่อกฎระเบียบด้านศุลกากรหากมีการประกาศใช้ เวอร์ชัน UFLPA ที่เพิ่งเปิดตัวอีกครั้งในการประชุมคองเกรสครั้งที่ 117 จะเป็นการปรับเปลี่ยนมาตรา 307 ที่สำคัญที่สุดจนถึงตอนนี้อย่างไรก็ตาม แม้จะมีความกังวลตามสมควรเกี่ยวกับมาตรา 307 แต่ก็ยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบเพียงเล็กน้อยแม้ว่ากฎหมายจะห้ามการนำเข้าสินค้าทั้งหมดหรือทั้งหมดที่ทำด้วยแรงงานบังคับ แต่ตัวกฎหมายเองก็ยังมีอำนาจอยู่ แต่ตัวกฎหมายเองก็ยังจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วน
เนื่องจากมาตรา 307 เป็นการห้ามนำเข้า กฎระเบียบศุลกากรที่บังคับใช้กฎหมายนี้จึงมีขอบเขตที่น่าขันระหว่างการห้ามนำเข้าแสตมป์ปลอมนำเข้าอื่นๆ และภาพยนตร์ลามกอนาจาร (ตามตัวอักษรประเภทสินค้าที่คุณเห็น) เพื่อตีความผู้พิพากษาศาลฎีกา Potter Stewart ( พอตเตอร์ สจ๊วต)อย่างไรก็ตาม ทั้งทางสายตาและทางนิติวิทยาศาสตร์ ไม่มีความแตกต่างระหว่างสินค้าที่ทำด้วยแรงงานบังคับกับสินค้าที่ผลิตโดยไม่ใช้แรงงานบังคับแม้แต่การวางกฎระเบียบก็ดูเหมือนจะบอกเป็นนัยว่าแบบจำลองมาตรา 307 นั้นผิด
หากเป็นเรื่องจริงที่ความเชื่อมโยงระหว่างห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกและแรงงานบังคับยังคงมีอยู่เนื่องจากห่วงโซ่อุปทานขนาดใหญ่และคลุมเครือ กฎหมายที่จำเป็นต้องมีการมองเห็นและความชัดเจนของห่วงโซ่อุปทานจะมีประโยชน์อย่างมากในการกำจัดแรงงานบังคับโชคดีที่ตัวอย่างกฎระเบียบการนำเข้าจำนวนมากแสดงให้เห็นวิธีการทำเช่นนี้ในสถานการณ์อื่นๆ และประสบความสำเร็จอย่างมาก
โดยพื้นฐานแล้ว การกำกับดูแลการนำเข้าเป็นเพียงข้อมูลเท่านั้นกฎหมายกำหนดให้ผู้นำเข้ารวบรวมข้อมูลนี้และแจ้งต่อเจ้าหน้าที่ศุลกากรตลอดจนงานที่ดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ศุลกากรเพียงผู้เดียวหรือร่วมมือกับผู้เชี่ยวชาญเรื่องจากหน่วยงานอื่นเพื่อประเมินความถูกต้องของข้อมูลดังกล่าวและรับรองว่าจะได้รับผลที่ถูกต้อง .
กฎระเบียบการนำเข้ามีต้นกำเนิดมาจากการกำหนดเกณฑ์สำหรับสินค้านำเข้าบางประเภทที่มีความเสี่ยงบางรูปแบบตลอดจนการกำหนดเงื่อนไขในการนำเข้าสินค้าดังกล่าวเพื่อลดความเสี่ยงดังกล่าวตัวอย่างเช่น อาหารนำเข้าอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อสุขภาพของผู้บริโภคดังนั้น กฎระเบียบต่างๆ เช่น พระราชบัญญัติอาหาร ยา และเครื่องสำอาง และพระราชบัญญัติการปรับปรุงความปลอดภัยของอาหารให้ทันสมัย ​​ซึ่งบริหารงานโดยสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาของสหรัฐอเมริกา และบังคับใช้โดยกรมศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐอเมริกาที่ชายแดน กำหนดเงื่อนไขบางประการเกี่ยวกับการนำเข้าอาหารที่ครอบคลุม .กฎหมายเหล่านี้กำหนดกฎเกณฑ์ที่แตกต่างกันสำหรับผลิตภัณฑ์ที่แตกต่างกันตามความเสี่ยง
ผู้นำเข้าจะต้องแจ้งล่วงหน้าว่าพวกเขาตั้งใจที่จะนำเข้าอาหารบางชนิด ติดฉลากผลิตภัณฑ์ด้วยมาตรฐานเฉพาะ หรือรวบรวมและบำรุงรักษาเอกสารที่พิสูจน์ว่าโรงงานผลิตอาหารจากต่างประเทศเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยของสหรัฐอเมริกามีการใช้แนวทางที่คล้ายกันเพื่อให้แน่ใจว่าการนำเข้าทั้งหมดจากฉลากเสื้อกันหนาว (กฎการติดฉลากปริมาณเส้นใยภายใต้พระราชบัญญัติสิ่งทอและขนสัตว์ที่บริหารโดยคณะกรรมาธิการการค้าของรัฐบาลกลาง) ไปยังของเสียอันตราย (กฎและข้อบังคับที่บริหารโดยหน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม) เป็นไปตามข้อกำหนด
เนื่องจากมาตรา 307 ห้ามไม่ให้มีภาพเปลือยที่มีความยาว 54 ตัวอักษร จึงไม่ต้องมีข้อกำหนดทางกฎหมายเกี่ยวกับเงื่อนไขบังคับในการนำเข้าแรงงานบังคับรัฐบาลไม่ได้รวบรวมข้อมูลพื้นฐานเกี่ยวกับสินค้าที่ทราบว่ามีความเสี่ยงต่อการถูกบังคับใช้แรงงาน และไม่ได้กำหนดให้ผู้นำเข้าระบุอย่างชัดเจนด้วยซ้ำว่า “เรือลำนี้ไม่ได้ดำเนินการทั้งหมดหรือบางส่วนโดยใช้แรงงานบังคับ”ไม่มีแบบฟอร์มให้กรอก ไม่มีช่องทำเครื่องหมาย ไม่มีข้อมูลที่เปิดเผย
การไม่ระบุมาตรา 307 เป็นรูปแบบหนึ่งของการควบคุมการนำเข้าจะมีผลกระทบพิเศษตามมาด้วยความกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อ CBP ในการบังคับใช้กฎหมาย ศุลกากรสหรัฐฯ จึงเป็นหนึ่งในกลไกข้อมูลที่สำคัญของรัฐบาลสหรัฐฯ มานานแล้วสามารถพึ่งพาความมีน้ำใจของคนแปลกหน้าเท่านั้นในการรับข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจที่สำคัญที่ควรทำนี่ไม่เพียงแต่ตัดสินใจว่าจะให้ความสำคัญกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของหน่วยงานที่ใดเป็นอันดับแรก จากนั้นจึงดำเนินการบังคับใช้กฎหมายกับการนำเข้าจริง
เนื่องจากไม่มีกลไกในการพิจารณาข้อกล่าวหาเรื่องการบังคับใช้แรงงานและหลักฐานที่เกี่ยวข้องที่ขัดแย้งกันในขั้นตอนที่โปร่งใสและอิงตามบันทึก CBP จึงหันไปร่วมมือกับองค์กรพัฒนาเอกชน (NGO) เพื่อรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับแรงงานบังคับ และเจ้าหน้าที่ของ CBP ได้ดำเนินการ ท่องเที่ยวในประเทศไทยและประเทศอื่นๆเข้าใจปัญหาโดยตรงสมาชิกสภาคองเกรสในปัจจุบันได้เริ่มเขียนจดหมายถึงสำนักงานศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐอเมริกา โดยระบุบทความที่น่าสนใจเกี่ยวกับแรงงานบังคับที่พวกเขาได้อ่าน และเรียกร้องให้มีการบังคับใช้กฎหมายแต่สำหรับงานขององค์กรพัฒนาเอกชน นักข่าว และสมาชิกสภาคองเกรส ยังไม่ชัดเจนว่า CBP รวบรวมข้อมูลที่จำเป็นในการดำเนินการตามมาตรา 307 อย่างไร
เนื่องจากเป็นเงื่อนไขการนำเข้าใหม่ การให้คำจำกัดความการห้ามแรงงานบังคับใหม่เป็นประเภทของการควบคุมการนำเข้าอาจกำหนดข้อกำหนดในการผลิตข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับปัญหาแรงงานบังคับเมื่อมันเกิดขึ้น CBP ได้เริ่มระบุข้อมูลหลายประเภทที่อาจเป็นประโยชน์สำหรับการสอบสวนด้านแรงงานบังคับสาเหตุหลักมาจากความร่วมมือด้านการจัดซื้อจัดจ้างที่ยั่งยืนระหว่าง CBP และผู้นำในอุตสาหกรรมCBP พบว่าแผนภาพห่วงโซ่อุปทานที่ครอบคลุม คำอธิบายวิธีการจัดซื้อแรงงานในแต่ละขั้นตอนในห่วงโซ่อุปทาน นโยบายความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กร และหลักปฏิบัติของห่วงโซ่อุปทาน ทั้งหมดนี้สามารถใช้เป็นข้อมูลอ้างอิงได้ช่วยแจ้งการตัดสินใจในการดำเนินการ
CBP ยังได้เริ่มส่งแบบสอบถามไปยังผู้นำเข้าเพื่อขอเอกสารดังกล่าว แม้ว่าปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายกำหนดให้การครอบครองเอกสารเหล่านี้เป็นเงื่อนไขในการนำเข้าก็ตามตามข้อกำหนด 19 USC § 1509(a)(1)(A) CBP จะเก็บรักษารายการบันทึกทั้งหมดที่ผู้นำเข้าอาจจำเป็นต้องเก็บไว้ ซึ่งไม่รวมอยู่ในเงื่อนไขการนำเข้าCBP สามารถส่งคำขอได้ตลอดเวลา และผู้นำเข้าบางรายอาจพยายามผลิตเนื้อหาที่เป็นประโยชน์ แต่จนกว่าจะมีการแก้ไขมาตรา 307 ในรูปแบบของกฎระเบียบการนำเข้า การตอบสนองต่อคำขอเหล่านี้จะยังคงเป็นการกระทำโดยสุจริตแม้แต่ผู้ที่ยินดีแบ่งปันก็อาจไม่มีข้อมูลที่กฎหมายไม่ได้กำหนดให้ต้องมี
จากมุมมองของการขยายรายการเอกสารนำเข้าที่จำเป็นให้ครอบคลุมแผนภาพห่วงโซ่อุปทานและนโยบายความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กร หรือให้อำนาจกักขัง CBP มากขึ้นในการล่าสัตว์ฝ้ายซินเจียงหรือสินค้าอื่นๆ ที่ทำด้วยแรงงานบังคับ วิธีง่ายๆ สามารถพบได้อย่างไรก็ตาม แนวทางแก้ไขดังกล่าวอาจมองข้ามความท้าทายพื้นฐานในการออกแบบการห้ามนำเข้าแรงงานบังคับที่มีประสิทธิผล ซึ่งกำลังตัดสินใจว่าจะแก้ไขปัญหาข้อเท็จจริงและกฎหมายที่ก่อให้เกิดการสอบถามเกี่ยวกับแรงงานบังคับได้ดีที่สุดอย่างไร
ข้อเท็จจริงและประเด็นทางกฎหมายในบริบทของแรงงานบังคับนั้นแก้ไขได้ยาก เช่นเดียวกับปัญหาใดๆ ที่พบในด้านการกำกับดูแลการนำเข้า แต่ผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องนั้นสูงกว่ามาก และด้วยความหมายแฝงของศีลธรรมและชื่อเสียง ไม่มีสถานที่ที่คล้ายกัน
การกำกับดูแลการนำเข้าในรูปแบบต่างๆ ทำให้เกิดประเด็นที่ซับซ้อนในด้านข้อเท็จจริงและกฎหมายตัวอย่างเช่น กรมศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐอเมริกาแยกแยะอย่างไรเมื่อสินค้านำเข้าได้รับเงินอุดหนุนที่ไม่ยุติธรรมจากรัฐบาลต่างประเทศ ความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายในประเทศ และมูลค่ายุติธรรมของเงินอุดหนุนดังกล่าวเมื่อ CBP เปิดคอนเทนเนอร์ลูกปืนในท่าเรือลอสแอนเจลิส/ลองบีช ตลับลูกปืนเม็ดกลมที่ได้รับเงินอุดหนุนอย่างไม่เป็นธรรมมีลักษณะเหมือนกับตลับลูกปืนเม็ดกลมที่ซื้อขายกันอย่างยุติธรรมทุกประการ
คำตอบก็คือ กฎหมายภาษีต่อต้านเงินอุดหนุนที่ประกาศใช้ในช่วงปลายทศวรรษ 1970 (ซึ่งเป็นที่ยอมรับของประชาคมระหว่างประเทศในทศวรรษต่อๆ มา เพื่อเป็นแม่แบบสำหรับมาตรฐานสากลที่ควบคุมกฎหมายภาษี) กำหนดให้สถาบันที่มีความรู้ต้องนำขั้นตอนการดำเนินคดีตามหลักฐานเชิงประจักษ์มาใช้ และใช้ ขั้นตอนการดำเนินคดีตามหลักฐานบันทึกคำตัดสินที่เป็นลายลักษณ์อักษรและยอมรับเขตอำนาจศาลที่ยุติธรรมทบทวน.หากไม่มีโครงสร้างการบริหารที่ดีตามกฎหมายที่เป็นลายลักษณ์อักษร ปัญหาด้านข้อเท็จจริงและกฎหมายเหล่านี้จะได้รับการแก้ไขภายใต้รากฐานของการเสียดสีที่คลุมเครือและเจตจำนงทางการเมือง
การแยกแยะสินค้าที่ผลิตโดยแรงงานบังคับออกจากสินค้าที่ผลิตโดยแรงงานที่เป็นธรรมนั้น จำเป็นต้องมีข้อเท็จจริงที่ยุ่งยากและการตัดสินใจทางกฎหมายมากพอๆ กับคดีภาษีตอบโต้ และอื่นๆ อีกมากมายแรงงานบังคับอยู่ที่ไหนกันแน่ และ CBP รู้ได้อย่างไร?เส้นแบ่งระหว่างกำลังแรงงานที่มีปัญหาร้ายแรงกับกำลังแรงงานบังคับอย่างแท้จริงอยู่ที่ไหน?รัฐบาลจะตัดสินอย่างไรว่ามีความเชื่อมโยงระหว่างแรงงานบังคับและห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อมโยงกับสหรัฐอเมริกาหรือไม่?ผู้ตรวจสอบและผู้กำหนดนโยบายจะตัดสินใจอย่างไรว่าเมื่อใดควรนำการเยียวยาที่กำหนดไว้อย่างแคบมาใช้ หรือเมื่อใดควรนำการดำเนินการในวงกว้างมาใช้หากทั้ง CBP และผู้นำเข้าไม่สามารถพิสูจน์ปัญหาแรงงานบังคับได้แน่ชัดจะเกิดผลอย่างไร?
รายการดำเนินต่อไปมาตรฐานหลักฐานสำหรับการดำเนินการบังคับใช้มีอะไรบ้าง?สินค้าชิ้นไหนควรถูกกักตัว?หลักฐานอะไรบ้างที่จะเพียงพอที่จะได้รับการปล่อยตัว?จำเป็นต้องมีมาตรการแก้ไขกี่มาตรการก่อนที่การบังคับใช้กฎหมายจะผ่อนคลายหรือยุติลง?รัฐบาลจะมั่นใจได้อย่างไรว่าสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกันจะได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน?
ขณะนี้คำถามแต่ละข้อได้รับคำตอบโดย CBP เท่านั้นในกระบวนการตามเรกคอร์ด ไม่มีสิ่งใดสามารถแก้ไขได้เมื่อดำเนินการสืบสวนและดำเนินการบังคับใช้ ฝ่ายที่ได้รับผลกระทบจะไม่ได้รับแจ้งล่วงหน้า ถือเป็นความเห็นที่ขัดแย้ง หรือให้เหตุผลอันชอบด้วยกฎหมายสำหรับการดำเนินการอื่นนอกเหนือจากข่าวประชาสัมพันธ์ไม่มีการแจ้งล่วงหน้าและไม่ได้รับความคิดเห็นไม่มีใครรู้ว่าหลักฐานใดเพียงพอที่จะดำเนินการตามคำสั่ง เพิกถอนคำสั่ง หรือคงไว้ได้คำตัดสินในการบังคับใช้นั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับการพิจารณาของศาลโดยตรงแม้แต่ในระดับบริหาร หลังจากการตกลงกันอย่างรอบคอบและยาวนาน ก็ไม่สามารถสร้างระบบกฎหมายขึ้นมาได้เหตุผลง่ายๆ คือ ไม่มีอะไรเขียนลงไปเลย
ฉันเชื่อว่าข้าราชการที่ทุ่มเทของ CBP ซึ่งมุ่งมั่นที่จะกำจัดทาสสมัยใหม่ในห่วงโซ่อุปทานจะยอมรับว่าจำเป็นต้องมีกฎหมายที่ดีกว่า
ในวิหารทางกฎหมายร่วมสมัยที่เกี่ยวข้องกับทาสยุคใหม่ แรงงานบังคับ และประเด็นสิทธิมนุษยชนที่เกี่ยวข้อง โมเดลบางรุ่นได้แพร่ขยายไปทั่วเขตอำนาจศาล“พระราชบัญญัติความโปร่งใสในห่วงโซ่อุปทาน” ของแคลิฟอร์เนียและ “พระราชบัญญัติทาสยุคใหม่” ที่ประกาศใช้โดยเขตอำนาจศาลหลายแห่ง มีพื้นฐานอยู่บนแนวคิดที่ว่าแสงแดดเป็นยาฆ่าเชื้อที่ดีที่สุด และสามารถส่งเสริม “ความสามารถในการแข่งขัน” ของแนวทางปฏิบัติในห่วงโซ่อุปทานที่ยั่งยืน“กฎหมาย Magnitsky สากล” ได้รับการออกแบบโดยสหรัฐอเมริกา และได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางว่าเป็นแม่แบบสำหรับการคว่ำบาตรต่อผู้ละเมิดสิทธิมนุษยชนหลักฐานก็คือว่าสิทธิมนุษยชนที่มีความหมายสามารถเกิดขึ้นได้โดยการลงโทษและห้ามการติดต่อทางธุรกิจกับผู้แสดงที่ไม่ดีจริงๆความคืบหน้า.
การห้ามนำเข้าแรงงานบังคับเป็นส่วนเสริม แต่แตกต่างจากกฎหมายการเปิดเผยข้อมูลห่วงโซ่อุปทานและกฎหมายคว่ำบาตรข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการห้ามนำเข้าคือสินค้าที่ผลิตโดยใช้แรงงานบังคับไม่มีที่ในการค้าระหว่างประเทศโดยสันนิษฐานว่าผู้มีบทบาททางกฎหมายทุกคนมองการบังคับใช้แรงงานจากมุมมองด้านจริยธรรมเดียวกัน และตระหนักว่าการแพร่กระจายของแรงงานบังคับนั้นเกิดจากการมีอยู่ของผู้กระทำที่ผิดกฎหมาย และที่สำคัญกว่านั้น เนื่องจากห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกมีขนาดใหญ่และไม่ชัดเจนโดยปฏิเสธแนวคิดที่ว่าความซับซ้อนหรือความทึบเป็นสาเหตุของโศกนาฏกรรมของมนุษย์และเศรษฐกิจ โดยไม่สนใจการหลอกลวง การค้ามนุษย์ แบล็กเมล์ และการละเมิด
การห้ามนำเข้าแรงงานที่มีการกำหนดสูตรอย่างเหมาะสมสามารถกระทำในสิ่งที่นักข่าวเชิงสืบสวนและนักเคลื่อนไหว NGO ไม่สามารถทำได้ นั่นคือ ปฏิบัติต่อทุกฝ่ายอย่างเท่าเทียมกันผู้บริโภคที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่อุปทานระดับโลกและผู้มีบทบาทที่นำไปสู่การค้าข้ามพรมแดนนั้นมีมากกว่านั้น ไม่ใช่แค่แบรนด์ที่อาจปรากฏชื่อในรายงานของสำนักข่าวหรือองค์กรพัฒนาเอกชนแรงงานบังคับถือเป็นโศกนาฏกรรมของมนุษย์ ปัญหาเชิงพาณิชย์ และความเป็นจริงทางเศรษฐกิจ และกฎหมายควบคุมการนำเข้ามีความสามารถพิเศษในการจัดการกับปัญหานี้กฎหมายสามารถช่วยจำแนกผู้กระทำผิดจากพฤติกรรมที่ผิดกฎหมายได้ และโดยการพิจารณาผลที่ตามมาของการปฏิเสธที่จะทำเช่นนั้น ให้แน่ใจว่าทุกคนทำงานในทิศทางเดียวกัน
ผู้ที่มีทางเลือกสุดท้ายจะใช้กฎหมายเพื่อต่อต้านโรคในห่วงโซ่อุปทาน (กฎหมายกำหนดให้สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ของสหรัฐอเมริกาเปิดเผยข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับแร่ธาตุที่มีข้อขัดแย้ง) และผู้คนจะไม่เชื่อการทดลองกับแร่ที่มีข้อขัดแย้งมีหลายแง่มุม แต่ก็ไม่เหมือนกัน นั่นคือหน่วยงานธุรการที่สร้างขึ้นอย่างพิถีพิถันด้วยเครื่องมือควบคุมการนำเข้าที่ผ่านการทดสอบตามเวลา
แล้วกฎหมายที่ส่งเสริมการระบุและขจัดแรงงานบังคับคืออะไร?คำแนะนำโดยละเอียดอยู่นอกเหนือขอบเขตของบทความนี้ แต่ฉันจะเน้นไปที่คุณลักษณะหลักสามประการ
ประการแรก รัฐสภาควรจัดตั้งหน่วยงานตามกฎหมายเพื่อดำเนินการสืบสวนเรื่องแรงงานบังคับ และให้อำนาจอย่างชัดเจนแก่หน่วยงานฝ่ายบริหารในการยอมรับและสอบสวนข้อกล่าวหาเรื่องการบังคับใช้แรงงานในห่วงโซ่อุปทานในสหรัฐอเมริกาควรกำหนดตารางเวลาตามกฎหมายสำหรับการตัดสินใจกำหนดให้ผู้ที่เกี่ยวข้องมีโอกาสออกประกาศและสิทธิในการรับฟังและสร้างขั้นตอนในการจัดการข้อมูลที่เป็นความลับเพื่อปกป้องข้อมูลที่เป็นกรรมสิทธิ์ของบริษัท หรือเพื่อปกป้องเหยื่อที่น่าสงสัยเมื่อจำเป็นความปลอดภัย.
นอกจากนี้ สภาคองเกรสควรพิจารณาด้วยว่าการสืบสวนดังกล่าวจำเป็นต้องอาศัยความเชี่ยวชาญของผู้พิพากษากฎหมายด้านการบริหารหรือไม่ หรือหน่วยงานอื่นใดที่ไม่ใช่ CBP ควรให้ความรู้ความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านในกระบวนการตัดสินใจหรือไม่ (เช่น คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา หรือ ILAB)ควรกำหนดให้ผลลัพธ์สุดท้ายของการสอบสวนคือออกคำตัดสินตามบันทึก และดำเนินการทบทวนด้านการบริหารและ/หรือตุลาการที่เหมาะสมในการตัดสินใจเหล่านี้ และดำเนินการทบทวนเป็นระยะเพื่อพิจารณาว่าจำเป็นต้องมีมาตรการแก้ไขต่อไปหรือไม่อย่างน้อยที่สุดควรกำหนดให้กฎหมายกำหนดว่าแรงงานบังคับจะเกิดขึ้นหรือไม่และที่ใดผลิตภัณฑ์ที่ผลิตโดยแรงงานบังคับอาจเข้าสู่ห่วงโซ่อุปทานของสหรัฐอเมริกาดังนั้นการนำเข้าผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปจึงควรเป็นวิธีแก้ไขที่เป็นไปได้
ประการที่สอง เนื่องจากสถานการณ์ที่นำไปสู่การบังคับใช้แรงงานมีความแตกต่างกันอย่างมากในแต่ละอุตสาหกรรมและประเทศต่างๆ สภาคองเกรสจึงควรพิจารณากำหนดแนวทางแก้ไขชุดต่างๆ ที่สามารถนำมาใช้หลังจากมีการตัดสินใจยืนยันในสถานการณ์ต่างๆตัวอย่างเช่น ในบางกรณี อาจเป็นประโยชน์ที่จะกำหนดให้ข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูลซัพพลายเออร์ที่ได้รับการปรับปรุงเพื่อให้สามารถติดตามได้นอกเหนือจากซัพพลายเออร์หรือผู้ผลิตขั้นสุดท้ายในกรณีอื่นๆ เมื่อผู้คนเชื่อว่าการเสริมสร้างความเข้มแข็งของการบังคับใช้กฎหมายในตลาดต่างประเทศเป็นการเชื่อมโยงหลัก อาจจำเป็นต้องสร้างแรงจูงใจสำหรับการเจรจาระหว่างรัฐภายใต้กฎหมายการค้าปัจจุบัน มาตรการแก้ไขหลายอย่างสามารถนำไปใช้เพื่อแก้ไขการค้าที่มีปัญหาในรูปแบบต่างๆ รวมถึงความสามารถในการกักหรือแยกสินค้านำเข้าบางรายการ หรือจำกัดปริมาณการนำเข้าเพื่อวัตถุประสงค์ในการดำเนินการตามมาตรา 307 การเยียวยาเหล่านี้หลายอย่างอาจนำไปใช้ได้
มาตรการแก้ไขที่มีอยู่ควรคงข้อห้าม (โดยเด็ดขาดและเด็ดขาด) ของมาตรา 307 เกี่ยวกับการนำเข้าสินค้าที่ผลิตจากแรงงานบังคับ และในขณะเดียวกันก็ควรอนุญาตและส่งเสริมการเยียวยาและมีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าปัญหาแรงงานบังคับจะเกิดขึ้นก็ตาม ค้นพบ.ตัวอย่างเช่น สภาคองเกรสสามารถแก้ไขค่าปรับศุลกากรและระบบการเปิดเผยข้อมูลที่บังคับใช้กับการบังคับใช้แรงงานได้สิ่งนี้จะแยกแยะกฎหมายออกจากกลไก WRO ที่มีอยู่ ซึ่งโดยส่วนใหญ่แล้วจะดำเนินการเหมือนระบอบการคว่ำบาตร เพียงส่งเสริมให้ยุติการติดต่อทางธุรกิจกับหน่วยงานที่ได้รับมอบหมาย และไม่สนับสนุนมาตรการแก้ไขทุกรูปแบบ
สุดท้ายนี้ และที่สำคัญที่สุด กฎระเบียบควรรวมถึงแรงจูงใจโดยธรรมชาติเพื่อให้การค้าที่ถูกกฎหมายเปิดกว้างบริษัทที่กำลังเตรียมพร้อมสำหรับความร่วมมือด้านห่วงโซ่อุปทานโดยเป็นผู้นำในด้านความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กรและการจัดซื้อที่ยั่งยืนควรจะสามารถรักษาความสามารถในการค้าขายเพื่อจัดหาสินค้าอย่างมีความรับผิดชอบการเพิ่มความสามารถในการพิสูจน์ว่าช่องทางการจัดหาที่กำหนดปราศจากแรงงานบังคับ (รวมถึงการใช้เทคโนโลยีการติดตามขั้นสูงเพื่อให้บรรลุ "ช่องทางสีเขียว" สำหรับการนำเข้าอย่างต่อเนื่อง) เป็นมาตรการจูงใจที่ทรงพลังซึ่งไม่มีอยู่ภายใต้กฎหมายปัจจุบันและควรถูกสร้างขึ้น
ในความเป็นจริง กฎระเบียบที่ปรับปรุงใหม่ยังสามารถบรรลุเป้าหมายบางประการได้ ซึ่งจะปรับปรุงสภาพที่เป็นอยู่อย่างมากฉันหวังว่าสภาคองเกรสครั้งที่ 117 และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในทุกเขตเลือกตั้งจะสามารถตอบสนองความท้าทายนี้ได้