Els últims informes sobre la crisi dels drets humans a la regió autònoma uigur de Xinjiang mostren que els Estats Units són un dels principals consumidors de treball forçat uigur al mercat mundial.És gairebé segur que alguns dels béns que es venen actualment als Estats Units, tot i que és difícil dir quins, són fabricats total o parcialment per uigurs i altres minories musulmanes per promoure la seva “reeducació” forçada a la Xina.
A jutjar per qualsevol intenció i propòsit, qualsevol "demanda" de treball forçat uigur als Estats Units no és intencionada.Les empreses nord-americanes no busquen treball forçat uigur, ni esperen obtenir-ne beneficis econòmics en secret.Els consumidors nord-americans no tenen una demanda definida de béns fabricats amb treball forçat.Els riscos reputacionals que plantegen les cadenes de subministrament relacionades amb el genocidi o els crims contra la humanitat semblen ser importants.No obstant això, la investigació i l'anàlisi han produït proves fiables que vincula el treball forçat uigur amb el treball forçat uigur que uneix la cadena de subministrament dels EUA.
La demanda no intencionada als Estats Units no és del tot la causa de la crisi de Xinjiang, però segueix sent un objectiu polític legítim mantenir la cadena de subministrament dels EUA fora de vincles amb el treball forçat uigur.També va resultar ser un problema confús.Des de fa 90 anys, l'article 307 de la Llei d'aranzels de 1930 prohibeix la importació de béns fets totalment o parcialment amb treball forçat.Tanmateix, els fets han demostrat que la llei no pot reduir eficaçment les importacions relacionades amb Xinjiang o gairebé la totalitat del treball forçat generalitzat a l'economia global.
La secció 307 té dos defectes principals.En primer lloc, com que la cadena de subministrament global moderna és gran i opaca, l'enllaç de la cadena de subministrament amb el treball forçat encara existeix.Actualment, la llei no està dissenyada per ajudar a augmentar la visibilitat i la claredat, tot i que aquesta és una característica de la llei que té un avantatge únic en l'aplicació.Tot i que la Secció 307 és capaç de resoldre el problema del treball forçat del fabricant final de mercaderies importades, és difícil orientar-se al treball forçat més comú sobre la base de la cadena de subministrament.Si no es canvia l'estructura de la Secció 307, el nombre i l'amplitud d'activitats d'aplicació de productes bàsics perillosos (com el cotó de Xinjiang) no seran realment efectius.
En segon lloc, tot i que el treball forçat és èticament fàcil de constituir un acte de menyspreu generalitzat, encara hi ha qüestions de fet i de dret a l'hora de decidir com identificar i després prohibir efectivament la importació de béns fets amb treball forçat, que és molt complicat.Aquestes qüestions no només han provocat conseqüències comercials, sinó que també han provocat impactes ètics i reputacionals poc freqüents en l'àmbit de la regulació comercial.Es pot dir que en l'àmbit de la normativa comercial, no hi ha una necessitat més gran o més gran de procediments justos i procediments justos que l'article 307.
La crisi de Xinjiang ha aclarit els defectes de l'article 307 i la necessitat de reformar l'estructura legal.Ara és el moment de reimaginar la prohibició nord-americana d'importació de treball forçat.L'article 307 revisat pot tenir un paper únic en l'àmbit legal relacionat amb la cadena de subministrament i les violacions dels drets humans, i és una oportunitat per exercir el lideratge global entre els Estats Units i els seus aliats i entre aliats.
Els fets han demostrat que la idea de prohibir la importació de béns fets amb treball forçat és molt popular.Canadà i Mèxic van acordar emetre prohibicions similars mitjançant l'acord Estats Units-Mèxic-Canadà.Recentment es va presentar un projecte de llei comparable a Austràlia.És relativament fàcil acceptar que els béns fets amb treball forçat no tenen cabuda en el comerç mundial.El repte és esbrinar com fer efectiva aquesta llei.
L'idioma operatiu de la Secció 307 (incorporat a 19 USC §1307) és de 54 paraules sorprenentment concís:
Sota sancions penals, totes les mercaderies, mercaderies, articles i mercaderies que s'extreuen, es produeixen o es fabriquen total o parcialment a països estrangers mitjançant treball condemnat o/o treball forçat o/o treball per contracte no tenen dret a entrar a cap port i estan prohibits. d'importar als Estats Units, [.]
La prohibició és absoluta, absoluta.No requereix cap mesura complementària d'execució, ni cap altra normativa aplicable a un fet determinat.Tècnicament, la latitud i la longitud no estan especificades.L'única condició que desencadena l'aplicació de la prohibició d'importació és l'ús de treball forçat en la producció de béns.Si els béns es fabriquen totalment o parcialment mitjançant treballs forçats, és possible que els béns no s'importin legalment als Estats Units.Si es constata una infracció de la prohibició, constituirà la base de les sancions civils o penals.
Per tant, en el context de Xinjiang, la Secció 307 proposa una proposta fascinant i senzilla.Si la situació a Xinjiang és equivalent al treball forçat, i la totalitat o part d'aquest és fabricada per aquesta mà d'obra, aleshores és il·legal importar aquests béns als Estats Units.Fa uns anys, abans que els fets de Xinjiang fossin totalment documentats, podria ser possible qüestionar si els programes socials desplegats a Xinjiang constituïen realment treball forçat.Tanmateix, aquell moment ha passat.L'únic partit que afirma que no hi ha treballs forçats a Xinjiang és el Partit Comunista de la Xina.
Cal adonar-se que la "prohibició" de la prohibició d'importació de treballs forçats s'imposa per les mateixes regulacions i no és causada per cap acció d'aplicació específica adoptada per la Duanes i Protecció de Fronteres dels EUA (CBP).En gairebé tots els informes de les recents ordres d'alliberament de retenció (WRO) superposades de CBP per al cotó i els tomàquets a Xinjiang i el cotó produït pel Cos de Producció i Construcció de Xinjiang, aquest matís gairebé ha desaparegut.Aquests WRO es descriuen gairebé universalment com a accions per "prohibir" la importació d'aquests béns, tot i que no ho van fer.El mateix CBP va explicar que "WRO no és una prohibició".
Un fenomen semblant també va aparèixer en informar i editar la Llei de prevenció del treball forçat uigur (UFLPA).La legislació proposada al 116è Congrés i que ara es reintrodueix a l'actual Congrés establirà una presumpció refutable que totes les mercaderies de Xinjiang o uigurs produïen en un dels controvertits programes socials.No importa on siguin, són creades per treball forçat..Les característiques de la UFLPA no són correctes.Imposa una "prohibició" a les mercaderies de Xinjiang, però de fet no ho fa.Es requereix que els importadors "proven els fets" i "alinein falsament la càrrega de la prova amb la realitat".El que s'importa de Xinjiang no és treball forçat."No ho farà.
No són problemes trivials.Malentès WRO com una prohibició o descriure la UFLPA com la necessitat de transferir la càrrega de la prova a les empreses importadores no només malinterpretarà el que pot fer la llei, sinó també el que no es pot fer.El més important és que la gent ho ha d'entendre malament.efectiu.La prohibició del treball forçat importat suposa un gran repte per a l'aplicació de la llei, especialment a Xinjiang, on la majoria del treball forçat es produeix a les profunditats de la cadena de subministrament.L'ús actiu de CBP d'una WRO extensiva no pot superar aquests reptes, però els agreujarà.La UFLPA pot aconseguir algunes coses importants, però no ajudarà, per fer front als reptes bàsics de l'aplicació de la llei.
Què és WRO, si no una prohibició?Això és una presumpció.Més concretament, es tracta d'una ordre duanera interna que la CBP ha trobat motius raonables per sospitar que una determinada categoria o tipus de mercaderies es produïen amb treball forçat i s'importaven als Estats Units, i va ordenar al supervisor portuari que deté l'enviament d'aquestes mercaderies.CBP assumeix que aquests béns són treball forçat.Si l'importador reté les mercaderies en virtut de la WRO, l'importador pot demostrar que les mercaderies no contenen la categoria o categoria de mercaderies especificada a la WRO (és a dir, el CBP impedeix l'enviament incorrecte), o que les mercaderies contenen la categoria o la categoria especificada. categoria de béns , Aquests béns no es fabriquen realment amb treball forçat (és a dir, la presumpció de CBP és incorrecta).
El mecanisme WRO és bastant adequat per fer front a les denúncies de treball forçat per part dels fabricants de productes finals, però quan s'utilitza per enfocar el treball forçat que es produeix més a fons a la cadena de subministrament, aviat s'estableix el mecanisme WRO.Per exemple, si CBP sospita que l'empresa X està utilitzant mà d'obra a la presó per muntar peces petites a la Xina, pot emetre una comanda i aturar de manera fiable tots els lots de peces petites fabricades per l'empresa X. El formulari de declaració duanera indica les mercaderies importades (peces petites) i el fabricant (empresa X).Tanmateix, el CBP no pot utilitzar legalment la WRO com a expedició de pesca, és a dir, per retenir les mercaderies per determinar si contenen les categories o tipus de mercaderies especificades a la WRO.Quan l'Oficina de Duanes i Protecció de Fronteres es dirigeix a productes de la cadena de subministrament (com ara el cotó a Xinjiang), no és fàcil saber quins productes contenen categories o tipus de mercaderies designats i, per tant, no estan dins de l'àmbit de WRO.
Aquest és un problema real en la lluita contra el treball forçat, que es produeix en qualsevol lloc fora del primer nivell de subministrament, és a dir, qualsevol persona de la cadena de subministrament utilitza el treball forçat, excepte el fabricant final del producte final.Això és lamentable, perquè la majoria dels enllaços de treball forçat de la cadena de subministrament vinculada als Estats Units són més profunds que el primer nivell de subministrament.Aquests inclouen productes que han estat mínimament processats abans de ser importats però que es comercialitzen com a mercaderies i, per tant, perden la seva identitat personal immediatament després de la collita, com ara el cacau, el cafè i els pebrots.També inclou productes bàsics que han passat diverses etapes de fabricació abans de ser importats, com ara productes bàsics com el cotó, l'oli de palma i el cobalt.
L'Oficina d'Afers Laborals Internacionals (ILAB) ha publicat una llista de productes coneguts pel govern dels EUA que són fabricats mitjançant treball forçat i treball infantil.L'última versió de la llista va identificar unes 119 combinacions de productes per països que es van produir amb treball forçat.Alguns d'aquests productes es poden produir mitjançant treball forçat en l'etapa final de fabricació (com ara l'electrònica, la roba o les catifes), però la majoria d'ells entren als Estats Units indirectament.
Si CBP vol utilitzar WRO per evitar que el cotó de Xinjiang boicoteixi el cotó de Xinjiang, primer ha de saber quins productes contenen cotó de Xinjiang.Gairebé no hi ha res a la base de dades d'importació estàndard que CBP pugui utilitzar per ajudar a tancar aquesta bretxa.
Tenint en compte la realitat del subministrament tèxtil mundial, les Duanes i Protecció de Fronteres dels EUA no poden suposar raonablement que tots els productes xinesos que contenen cotó estiguin fets de cotó de Xinjiang.La Xina també és el major importador mundial de fibra de cotó.Un gran nombre de peces de roba de cotó fabricades a la Xina poden estar fetes amb cotó produït als Estats Units.Per la mateixa raó, el cotó produït a Xinjiang es pot filar en fils, després teixir-se en teixits i, finalment, entrar als Estats Units en forma de peces acabades dels Estats Units, Turquia, Hondures o Bangla Desh.
Això il·lustra molt bé el primer "defecte" de la secció 307 citada anteriorment.Si tot el cotó de Xinjiang corre el perill de ser produït per treball forçat, llavors desenes de milers de milions de dòlars de productes acabats que contenen cotó poden ser importats il·legalment als Estats Units.Es calcula que el cotó produït a Xinjiang representa entre el 15 i el 20% del subministrament mundial de cotó.Tanmateix, ningú sap quins productes manufacturats estan regulats per la llei, perquè determinar l'origen de les fibres de cotó a la roba importada no és un requisit d'importació.La majoria d'importadors no coneixen el país d'origen de les fibres de cotó a la seva cadena de subministrament, i la Duana i Protecció de Fronteres dels EUA (CBP) en sap encara menys.En definitiva, això vol dir que el descobriment de productes bàsics fets amb cotó de Xinjiang és una mena d'especulació.
Què és UFLPA?Com a solució als reptes d'aplicació de la Secció 307 contra Xinjiang, què passa amb la UFLPA?Aquesta és una altra presumpció.En essència, això és com un WRO legal.La UFLPA presumirà que tots els béns originaris total o parcialment a Xinjiang, així com els béns produïts per treballadors uigurs relacionats amb programes socials d'interès per a la Xina, independentment del lloc on es trobin, s'han de fabricar mitjançant treball forçat.Igual que la WRO, si l'importador reté un lot de mercaderies per sospita de treball forçat després que la UFLPA entri en vigor (encara és un gran "si"), l'importador pot provar de demostrar que els béns estan fora de l'abast (perquè no ho són o són de origen).Productes fabricats a Xinjiang o uigurs), encara que el producte sigui originari de Xinjiang o fabricat per uigurs, no s'utilitza treball forçat.La versió de l'UFLPA, reintroduïda en aquest Congrés pel senador Marco Rubio, conté moltes altres regulacions interessants, inclosa l'autorització explícita del CBP per desenvolupar més regles i el desenvolupament de l'aplicació amb l'aportació de l'estratègia pública i de múltiples agències federals.Tanmateix, fonamentalment parlant, les disposicions efectives del projecte de llei segueixen sent presumpcions legals sobre mercaderies produïdes per treballadors de Xinjiang o uigur.
Tanmateix, l'UFLPA no resoldrà cap repte potencial bàsic d'aplicació de la llei comercial provocat per la crisi de Xinjiang.El projecte de llei no permetrà que les Duanes i Protecció de Fronteres dels Estats Units determinen millor que els productes fabricats a Xinjiang o els uigurs entren a la cadena de subministrament vinculada als EUA.Les cadenes de subministrament grans i opaques continuaran dificultant les decisions d'aplicació de la llei.El projecte de llei no prohibeix la importació de més de les importacions prohibides de Xinjiang, ni modifica fonamentalment la responsabilitat dels importadors de productes manufacturats d'origen Xinjiang o uigur.A menys que sigui detingut, no "transferirà" la càrrega de la prova, ni ha proporcionat un full de ruta per ampliar la detenció.Continuaran un gran nombre d'activitats comercials no revelades amb treball forçat uigur.
Tanmateix, la UFLPA aconseguirà almenys un objectiu que val la pena.La Xina nega categòricament que el seu pla social per als uigures de Xinjiang equivalga a treballs forçats.Als ulls dels xinesos, aquestes són solucions per pal·liar la pobresa i combatre el terrorisme.La UFLPA aclarirà com els Estats Units veuen els programes de vigilància i opressió sistemàtica, de manera similar a com la llei del 2017 va emetre presumpcions similars sobre el treball de Corea del Nord.Tant si es tracta d'una determinació política com d'un simple anunci dels fets des de la perspectiva dels Estats Units, aquesta és una declaració poderosa feta pel Congrés i el president i no s'ha de descartar immediatament.
Des que una esmena de la llei de 2016 va eliminar les llacunes de llarga data de la secció 307 i el CBP va començar a fer complir la llei després d'una suspensió de 20 anys, com a molt l'experiència de les parts implicades en l'aplicació de la secció 307 ha estat desigual en el millor dels casos. .La comunitat empresarial d'importació està profundament pertorbada per procediments i accions d'aplicació de la llei opacs que poden soscavar el comerç de treball legal no forçat.Les parts interessades que volen reforçar l'aplicació de la llei es veuen frustrades pels retards en l'aplicació de la llei, i el nombre total d'accions d'execució adoptades és molt reduït, algunes de les quals són sorprenentment reduïdes.La situació a Xinjiang és només el desenvolupament més recent, tot i que també és el més cridaner, per posar de manifest les mancances de la Secció 307.
Fins al moment, els esforços per resoldre aquestes deficiències s'han centrat en nips i tu-sews a menor escala: per exemple, es va formar un grup de treball entre agències per desenvolupar un pla d'implementació de la Secció 307, i l'informe de l'Oficina de Responsabilitat del Govern dels EUA va recomanar que CBP proporcionés Més recursos i plans laborals millorats, així com les recomanacions del comitè assessor del sector privat a la CBP, per limitar les possibles denúncies de treball forçat i fer canvis útils a la normativa duanera.Si es promulga, la versió de la UFLPA reintroduïda recentment al 117è Congrés serà la modificació més substancial de la Secció 307 fins ara.No obstant això, malgrat totes les preocupacions raonables sobre l'article 307, hi ha poca preocupació per la pròpia normativa.Tot i que una llei prohibeix la importació de tots o tots els béns fets amb treballs forçats, la llei en si és poderosa, però encara cal revisar-la amb urgència.
Atès que la secció 307 és una prohibició d'importació, les regulacions duaneres que implementen aquesta llei es troben, fins a cert punt, ridículament situades entre les prohibicions d'importació d'altres segells falsos importats i pel·lícules obscenses (literalment el tipus de mercaderies que veus), per interpretar el jutge del Tribunal Suprem Potter Stewart ( Potter Stewart).No obstant això, visualment i forense, no hi ha cap diferència entre béns fets amb treball forçat i béns fets sense treball forçat.Fins i tot la col·locació de la normativa sembla implicar que el model de l'article 307 és incorrecte.
Si és cert que la connexió entre les cadenes de subministrament globals i el treball forçat persisteix a causa de les grans i opaques cadenes de subministrament, aleshores les lleis que també requereixen visibilitat i claredat de la cadena de subministrament són molt útils per eradicar el treball forçat.Afortunadament, un gran nombre d'exemples de regulacions d'importació il·lustren com fer-ho en altres situacions, amb gran èxit.
Fonamentalment, la supervisió d'importació és només informació.Els importadors estan obligats per llei a recopilar aquesta informació i declarar-la als funcionaris de duanes, així com el treball realitzat pels funcionaris de duanes sols o en cooperació amb experts en la matèria d'altres agències per avaluar l'exactitud d'aquesta informació i garantir-ne les conseqüències adequades. .
La normativa d'importació sempre s'ha originat a partir de la determinació de llindars per a determinats productes importats que presenten determinades formes de risc, així com d'imposar condicions a la importació d'aquestes mercaderies per tal de reduir aquests riscos.Per exemple, els aliments importats constitueixen una font potencial de risc per a la salut del consumidor.Per tant, regulacions com la Llei d'aliments, medicaments i cosmètics i la Llei de modernització de la seguretat alimentària, administrada per l'Administració d'Aliments i Medicaments dels EUA i aplicada per la Duana i Protecció de Fronteres dels EUA a la frontera, imposen determinades condicions a la importació d'aliments coberts. .Aquestes lleis estipulen regles diferents per a diferents productes en funció del risc.
Els importadors han d'avisar-los amb antelació que tenen la intenció d'importar determinats aliments, etiquetar els productes amb estàndards específics o recollir i mantenir documents que demostrin que les instal·lacions de producció d'aliments estrangeres compleixen les normes de seguretat dels EUA.S'adopta un enfocament similar per garantir que totes les importacions des d'etiquetes de jerseis (normes d'etiquetatge de contingut de fibra segons la Llei de tèxtils i llana administrada per la Comissió Federal de Comerç) fins a residus perillosos (normes i regulacions administrades per l'Agència de Protecció del Medi Ambient) compleixen els requisits.
Com que la secció 307 prohibeix la nuesa de 54 caràcters, no hi ha cap requisit legal sobre les condicions obligatòries d'importació per al treball forçat.El govern no recull informació bàsica sobre béns que tenen un risc conegut de treball forçat, i ni tan sols exigeix que l'importador digui clarament que "aquest vaixell no es va dur a terme en tot o en part per treball forçat".No hi ha cap formulari per omplir, cap casella de selecció, cap informació de divulgació.
No especificar l'article 307 com a forma de control d'importacions té conseqüències especials.Amb la pressió creixent sobre CBP per fer complir la llei, la duana dels EUA ha estat durant molt de temps un dels motors de dades importants del govern dels EUA.Només pot confiar en l'amabilitat dels estranys per obtenir informació relacionada amb les decisions substantives que hauria de prendre.Això no només es tracta de decidir on centrar primer l'aplicació de la llei de l'agència, i després la implementació d'accions d'aplicació de la llei contra les importacions reals.
A falta d'un mecanisme per considerar les denúncies de treball forçat i proves relacionades que indiquen el contrari en un procediment transparent i basat en registres, la CBP va recórrer a col·laboracions amb organitzacions no governamentals (ONG) per recopilar informació sobre el treball forçat, i els funcionaris de la CBP han Viatja a Tailàndia i altres països.Entendre el problema directament.Els membres actuals del Congrés han començat a escriure cartes a les Duanes i Protecció de Fronteres dels EUA, marcant articles interessants sobre el treball forçat que han llegit i exigint mesures d'aplicació.Però per al treball d'aquestes ONG, periodistes i membres del Congrés, no està clar com CBP recull la informació necessària per implementar l'article 307.
Com a nova condició d'importació, redefinir la prohibició del treball forçat com un tipus de control d'importació pot imposar requisits de producció d'informació relacionats amb qüestions de treball forçat.Com passa, el CBP ha començat a identificar molts tipus d'informació que poden resultar útils per a investigacions de treball forçat.Principalment a causa de la cooperació de compra sostenible entre CBP i líders de la indústria.CBP va trobar que es pot utilitzar com a referència un diagrama complet de la cadena de subministrament, una explicació de com comprar mà d'obra a cada pas de la cadena de subministrament, polítiques de responsabilitat social corporativa i codis de conducta de la cadena de subministrament.Ajuda a informar les decisions d'implementació.
CBP fins i tot ha començat a enviar qüestionaris als importadors que demanen aquests documents, tot i que actualment no hi ha cap llei que faci que la possessió d'aquests documents sigui una condició d'importació.D'acord amb 19 USC § 1509(a)(1)(A), CBP manté una llista de tots els registres que els importadors poden haver de mantenir, que no s'inclouen com a condicions d'importació.CBP sempre pot fer sol·licituds, i alguns importadors poden intentar produir contingut útil, però fins que no es revisi l'article 307 en forma de regulacions d'importació, la resposta a aquestes sol·licituds continuarà sent un acte de bona fe.Fins i tot aquells que estan disposats a compartir potser no tenen informació que la llei no els exigeix tenir.
Des de la perspectiva d'ampliar la llista de documents d'importació necessaris per incloure diagrames de la cadena de subministrament i polítiques de responsabilitat social corporativa, o atorgar a CBP un major poder de detenció per caçar el cotó de Xinjiang o altres productes bàsics fets amb treball forçat, es pot trobar una solució senzilla.No obstant això, aquesta solució pot ignorar el repte més fonamental de dissenyar una prohibició efectiva d'importació de treball forçat, que és decidir com resoldre millor les qüestions de fet i legals que constitueixen les consultes de treball forçat.
Els fets i les qüestions legals en el context del treball forçat són difícils de resoldre, igual que qualsevol problema que es trobi en l'àmbit de la supervisió d'importació, però els interessos implicats són molt més alts, i amb la connotació de moralitat i reputació, no hi ha un lloc similar.
Diverses formes de supervisió de les importacions plantegen qüestions complexes de fet i de dret.Per exemple, com distingeixen les Duanes i Protecció de Fronteres dels EUA quan les mercaderies importades han rebut subvencions injustes de governs estrangers, els danys a les indústries nacionals i el valor just d'aquests subsidis?Quan CBP va obrir un contenidor de boles al port de Los Angeles/Long Beach, els coixinets de boles injustament subvencionats tenien exactament el mateix aspecte que els coixinets de boles de comerç just.
La resposta és que la llei fiscal antisubvencions promulgada a finals de la dècada de 1970 (que va ser acceptada per la comunitat internacional en les dècades següents com a model per als estàndards internacionals que regeixen la legislació fiscal) exigeix que les institucions amb coneixements adoptin procediments judicials basats en evidències i adopten procediments judicials basats en evidències.Registreu la sentència escrita i accepteu la jurisdicció justa.Revisió.Sense una sòlida estructura administrativa establerta per lleis escrites, aquests problemes de fet i jurídics es resoldran fins i tot sota les arrels d'una vaga insinuació i voluntat política.
Per distingir els béns produïts per treball forçat dels produïts per treball just requereix almenys tants fets difícils i decisions legals com qualsevol cas fiscal compensatori, i molt més.On és exactament el treball forçat i com ho sap el CBP?On és la línia entre la força de treball que només té problemes greus i la força de treball realment forçada?Com jutja el govern si hi ha una connexió entre el treball forçat i la cadena de subministrament vinculada als Estats Units?Com decideixen els investigadors i els responsables polítics quan s'han d'adoptar remeis ben definits o quan s'han d'adoptar accions més àmplies?Si ni la CBP ni l'importador poden demostrar exactament el problema del treball forçat, quin serà el resultat?
La llista continua.Quins són els estàndards probatoris per prendre mesures d'execució?Quin enviament s'ha de retenir?Quines proves haurien de ser suficients per obtenir l'alliberament?Quantes mesures correctives es necessiten abans que l'aplicació de la llei es relaxi o s'acabi?Com assegura el govern que situacions similars siguin tractades per igual?
Actualment, cadascuna d'aquestes preguntes només és contestada per CBP.En el procés basat en registres, cap d'ells es pot resoldre.Quan es duguin a terme investigacions i s'adoptaran mesures coercitives, no se'ls notificarà prèviament a les parts afectades, ni es considerarà opinions contràries ni s'emetrà cap motiu legítim per a l'actuació que no siguin comunicats de premsa.No s'ha notificat ni s'ha rebut cap comentari.Ningú sap quines proves són suficients per executar l'ordre, revocar-la o mantenir-la al seu lloc.La pròpia decisió d'execució no està directament subjecta a control judicial.Fins i tot a nivell administratiu, després d'una llarga i prudencial liquidació, no es pot produir cap sistema jurídic.El motiu és senzill, és a dir, no s'ha escrit res.
Crec que els funcionaris dedicats del CBP que es comprometen a eliminar l'esclavitud moderna a la cadena de subministrament estaran d'acord que calen millors lleis.
En el panteó jurídic contemporani de l'esclavitud moderna, el treball forçat i els problemes relacionats amb els drets humans, alguns models han proliferat a través de les jurisdiccions.La "Llei de transparència de la cadena de subministrament" de Califòrnia i la "Llei d'esclavitud moderna" promulgada per moltes jurisdiccions es basen en la idea que la llum solar és el millor desinfectant i pot promoure la "competitivitat" de les pràctiques sostenibles de la cadena de subministrament.La "Llei Magnitsky global" està dissenyada pels Estats Units i és àmpliament reconeguda com una plantilla per a les sancions contra els violadors dels drets humans.La seva premissa és que els drets humans significatius es poden fer realitat castigant i prohibint les relacions comercials amb actors dolents.progrés, progressar.
La prohibició d'importació de treballs forçats és complementària, però diferent de la llei de divulgació de la cadena de subministrament i la llei de sancions.El requisit previ per a la prohibició de les importacions és que els béns fabricats amb treball forçat no tinguin cabuda en el comerç internacional.Assumeix que tots els actors legals veuen el treball forçat des de la mateixa perspectiva ètica, i reconeix que la proliferació del treball forçat es deu a l'existència d'actors il·legals i, el que és més important, perquè la cadena de subministrament global és enorme i opaca.Rebutja la idea que la complexitat o l'opacitat són la causa de les tragèdies humanes i econòmiques que ignoren l'engany, el tràfic, el xantatge i l'abús.
Una prohibició obligatòria d'importació de mà d'obra correctament formulada també pot fer el que el periodisme d'investigació i els activistes de les ONG no poden: tractar totes les parts per igual.Els consumidors implicats en la cadena global de subministrament i els actors que condueixen al comerç transfronterer són molt més que aquests, no només les marques els noms de les quals poden aparèixer als informes d'agències de notícies o ONG.El treball forçat és una tragèdia humana, un problema comercial i una realitat econòmica, i la llei de control d'importacions té una capacitat única per fer-hi front.La llei pot ajudar a classificar els actors legals dels comportaments il·legals i, en determinar les conseqüències de negar-se a fer-ho, garantir que tothom treballi en la mateixa direcció.
Aquells que tinguin l'últim recurs utilitzaran la llei per resistir les malalties de la cadena de subministrament (la llei exigeix que la Comissió de Borsa i Valors dels EUA reveli informació relacionada amb els minerals en conflicte), i la gent serà escèptica.Hi ha molts aspectes als experiments amb minerals de conflicte, però no són el mateix: una agència administrativa dissenyada amb cura amb eines de control d'importació provades en el temps.
Aleshores, quina és la llei que fomenta la identificació i eliminació del treball forçat?Les recomanacions detallades estan fora de l'abast d'aquest article, però em centraré en tres característiques clau.
En primer lloc, el Congrés hauria d'establir un òrgan estatutari per dur a terme investigacions sobre treball forçat i autoritzar clarament les autoritats administratives a acceptar i investigar denúncies de treball forçat a la cadena de subministrament dels Estats Units.Hauria d'establir un calendari estatutari per a la presa de decisions;estipular que les parts rellevants tenen l'oportunitat d'emetre notificacions i el dret a escoltar;i crear procediments per gestionar la informació confidencial per protegir les dades de propietat de l'empresa o per protegir les víctimes sospitoses quan sigui necessari.Seguretat.
El Congrés també hauria de considerar si aquestes investigacions requereixen l'experiència dels jutges de dret administratiu, o si qualsevol agència que no sigui CBP hauria d'aportar coneixements en matèria en el procés de presa de decisions (per exemple, la Comissió de Comerç Internacional dels EUA o ILAB).Hauria d'exigir que el resultat final de la investigació sigui emetre decisions basades en registres i dur a terme revisions administratives i/o judicials decrementades adequades d'aquestes decisions, i dur a terme revisions periòdiques per considerar si continuen sent necessàries mesures correctores.La llei s'hauria d'exigir almenys per determinar si i on es produeix el treball forçat.Els productes produïts per treball forçat poden entrar a la cadena de subministrament dels EUA.Per tant, els productes acabats importats haurien de ser un possible remei.
En segon lloc, com que les circumstàncies que condueixen al treball forçat varien molt entre les indústries i els països, el Congrés hauria de plantejar-se formular una sèrie de recursos que es puguin utilitzar després de prendre decisions afirmatives en diferents situacions.Per exemple, en alguns casos, pot ser útil exigir requisits de divulgació millorats dels proveïdors per permetre la traçabilitat més enllà del proveïdor o fabricant final.En altres casos, quan la gent creu que l'enfortiment de les activitats d'aplicació en els mercats estrangers és un enllaç clau, pot ser necessari oferir incentius per al diàleg d'estat a estat.D'acord amb les lleis comercials actuals, es poden prendre moltes mesures correctives per solucionar diverses formes de comerç problemàtic, inclosa la capacitat de retenir o excloure determinades mercaderies importades o restringir la quantitat d'importacions.A l'efecte d'implementar la Secció 307, molts d'aquests recursos poden ser aplicables.
El ventall de mesures correctives disponibles hauria de mantenir completament la prohibició (absoluta i absoluta) de l'article 307 sobre la importació de béns fets amb treball forçat i, al mateix temps, hauria de permetre i fomentar els recursos i la participació continuada fins i tot quan es produeixin problemes de treball forçat. descobert.Per exemple, el Congrés pot modificar les multes duaneres aplicables i els sistemes de divulgació que s'apliquen al treball forçat.Això distingirà la llei del mecanisme WRO existent, que en la majoria dels casos funciona com un règim de sancions; només fomenta la finalització de les relacions comercials amb les entitats designades i descoratja qualsevol forma de mesures correctores.
Finalment, i potser el més important, la normativa hauria d'incloure un incentiu inherent per mantenir obert el comerç legal.Les empreses que es preparen per a la cooperació en la cadena de subministrament amb una posició de lideratge en responsabilitat social corporativa i adquisicions sostenibles haurien de poder mantenir les seves capacitats comercials per obtenir béns de manera responsable.Millorar la capacitat de demostrar que un determinat canal de subministrament està lliure de treball forçat (inclòs l'ús de tecnologia de seguiment avançada per aconseguir "canals verds" per a importacions ininterrompudes) és una mesura d'incentiu poderosa que no existeix sota la llei actual i que s'hauria de crear.
De fet, la normativa revisada pot fins i tot assolir alguns d'aquests objectius, cosa que millorarà molt l'statu quo.Espero que el 117è Congrés i les parts interessades de totes les circumscripcions puguin afrontar aquest repte.
Hora de publicació: 01-mar-2021