Shinjon-Uyg‘ur muxtoriyatidagi inson huquqlari inqirozi haqidagi so‘nggi hisobotlar AQShning jahon bozorida uyg‘ur majburiy mehnatining asosiy iste’molchisi ekanligini ko‘rsatadi.Ayni paytda AQShda sotilayotgan tovarlarning bir qismi toʻliq yoki qisman uygʻurlar va boshqa musulmon ozchiliklar tomonidan Xitoyda majburiy “qayta oʻqitish” uchun ishlab chiqarilgani deyarli aniq.
Har qanday niyat va maqsaddan kelib chiqadigan bo'lsak, Amerika Qo'shma Shtatlarida uyg'urlarning majburiy mehnatiga qo'yilgan har qanday "talab" maqsadsizdir.Amerika kompaniyalari uyg'urlarning majburiy mehnatini qidirmayapti va undan yashirincha iqtisodiy foyda olishga umid ham yo'q.Amerikalik iste'molchilarning majburiy mehnatdan foydalangan holda ishlab chiqarilgan tovarlarga aniq talabi yo'q.Genotsid yoki insoniyatga qarshi jinoyatlar bilan bog'liq bo'lgan ta'minot zanjirlari tomonidan yuzaga keladigan obro'-e'tiborga oid xavflar muhim ko'rinadi.Biroq tergov va tahlillar uyg‘urlarning majburiy mehnatini AQSh ta’minot zanjirini bog‘lab turgan uyg‘urlarning majburiy mehnati bilan bog‘laydigan ishonchli dalillar keltirdi.
Qo'shma Shtatlardagi bexosdan talab mutlaqo Shinjon inqirozining sababi emas, ammo AQSh etkazib berish zanjirini Uyg'urlar bilan aloqa qilish bilan bog'liq bo'lgan qonuniy siyosat.Bu ham chalkash muammo ekanligi isbotlandi.1930 yilning 307-moddasi 907-moddasi, to'liq yoki qisman majburiy mehnatni olib borilayotgan mahsulotlar olib kirishni taqiqladi.Biroq, faktlar Shinjon bilan bog'liq importni samarali kamaytira olmaydi yoki global iqtisodiyotdagi majburiy kuchning deyarli barchalarini keng tarqalgan.
307-bo'limda ikkita asosiy kamchilik mavjud.Birinchidan, zamonaviy global ta'minot zanjiri katta va shaffof bo'lmaganligi sababli, majburiy mehnat bilan ta'minot zanjiri aloqasi hali ham mavjud.Qonun hozirda ko'rinish va ravshanlikni oshirishga yordam berish uchun ishlab chiqilmagan, garchi bu qonunning ijro etilishida o'ziga xos afzalliklarga ega bo'lgan xususiyatidir.307-bo'lim import qilinadigan tovarlarni yakuniy ishlab chiqaruvchining majburiy mehnat muammosini hal qilishga qodir bo'lsa-da, ta'minot zanjiri asosida eng keng tarqalgan majburiy mehnatga yo'naltirish qiyin.Agar 307-bo'limning tuzilishi o'zgartirilmasa, xavfli tovarlarga (masalan, Shinjon paxtasi) qarshi huquqni muhofaza qilish tadbirlarining soni va kengligi haqiqatan ham samarali bo'lmaydi.
Ikkinchidan, majburiy mehnat axloqiy jihatdan keng tarqalgan nafratlanishni tashkil etish oson bo‘lsa-da, majburiy mehnat bilan ishlab chiqarilgan tovarlarni olib kirishni qanday aniqlash va undan keyin samarali ravishda taqiqlash masalasini hal qilishda hali ham faktik va huquqiy muammolar mavjud, bu juda murakkab.Bu muammolar nafaqat tijoriy oqibatlarga olib keldi, balki savdoni tartibga solish sohasida kam uchraydigan axloqiy va obro'ga ta'sir ko'rsatdi.Aytish mumkinki, savdoni tartibga solish sohasida 307-bo'limdan ko'ra adolatli protseduralar va adolatli tartiblarga ko'proq yoki ko'proq ehtiyoj yo'q.
Shinjondagi inqiroz 307-moddadagi kamchiliklarga oydinlik kiritib, huquqiy tuzilmani isloh qilish zarurligini ko‘rsatdi.Endi AQShning majburiy mehnatga import taqiqini qayta ko'rib chiqish vaqti keldi.Qayta ko'rib chiqilgan 307-modda ta'minot zanjiri va inson huquqlari buzilishi bilan bog'liq huquqiy sohada noyob rol o'ynashi mumkin va bu Qo'shma Shtatlar va uning ittifoqchilari va ittifoqchilari o'rtasida global etakchilikni amalga oshirish imkoniyatidir.
Faktlar majburiy mehnat bilan ta'minlangan tovarlar olib kirishni taqiqlash g'oyasi juda mashhur.Kanada va Meksika Qo'shma Shtatlari-Meksika-Kanada bitimidan o'xshash taqiqlarni berishga kelishib oldilar.Yaqinda Avstraliyada taqqoslanadigan qonun loyihasi joriy etildi.Majburiy mehnatdan global savdoda majburiy bo'lgan tovarlar yo'qligiga rozi bo'lish nisbatan oson.Muammo shundaki, bunday qonunni qanday qilib samarali qilish kerakligini aniqlash.
307-bo'limning operatsion tili (19 USC §1307 ga kiritilgan) hayratlanarli darajada ixcham 54 so'zdan iborat:
Jinoiy jazo choralariga ko‘ra, to‘liq yoki qisman qazib olingan, mahkum qilingan mehnat yoki/yoki majburiy mehnat yoki/yoki shartnoma asosida xorijiy mamlakatlarda ishlab chiqarilgan yoki ishlab chiqarilgan barcha tovarlar, tovarlar, buyumlar va tovarlar hech qanday portga kirishga haqli emas va taqiqlanadi. Qo'shma Shtatlarga import qilishdan, [.]
Taqiq mutlaq, mutlaq.Bu qo'shimcha majburlash choralarini yoki ma'lum faktga nisbatan qo'llaniladigan boshqa qoidalarni talab qilmaydi.Texnik jihatdan, kenglik va uzunlik ko'rsatilmagan.Importni taqiqlashni amalga oshirishga turtki beradigan yagona shart - bu tovar ishlab chiqarishda majburiy mehnatdan foydalanish.Agar tovarlar to'liq yoki qisman majburiy mehnat orqali ishlab chiqarilgan bo'lsa, tovar AQShga qonuniy ravishda olib kirilishi mumkin emas.Agar taqiqning buzilishi aniqlansa, u fuqarolik yoki jinoiy javobgarlikka tortish uchun asos bo'ladi.
Shuning uchun, Shinjon kontekstida 307-bo'lim qiziqarli va sodda taklifni ilgari suradi.Agar Shinjondagi vaziyat majburiy mehnatga teng bo‘lsa va uning hammasi yoki bir qismi ana shunday mehnat tomonidan ishlab chiqarilgan bo‘lsa, bu tovarlarni AQShga olib kirish noqonuniy hisoblanadi.Bir necha yil muqaddam, Shinjondagi faktlar toʻliq hujjatlashtirilgunga qadar, Shinjonda qoʻllanilayotgan ijtimoiy dasturlar haqiqatan ham majburiy mehnatdan iboratmi, degan savol tugʻilishi mumkin edi.Biroq, bu daqiqa o'tdi.Shinjonda majburiy mehnat yo'qligini ta'kidlaydigan yagona partiya bu Xitoy Kommunistik partiyasidir.
Majburiy mehnatni olib kirishni taqiqlashning "taqiqi" qoidalarning o'zi tomonidan qo'yilganligini va AQSh bojxona va chegara himoyasi (CBP) tomonidan amalga oshirilgan har qanday aniq majburlash harakatlaridan kelib chiqmasligini tushunish kerak.CBPning yaqinda Shinjondagi paxta va pomidor va Shinjon ishlab chiqarish va qurilish korpusi tomonidan ishlab chiqarilgan paxta uchun bir-birini ushlab turuvchi ozodlikdan mahrum qilish buyurtmalari (WRO) to'g'risidagi deyarli barcha hisobotlarda bu nuance deyarli yo'qoldi.Ushbu WROAS deyarli amalga oshirilmagan holda, bunday tovarlarni olib kirishni taqiqlovchi harakatlar sifatida tasvirlangan.CBP o'zi "WRO taqiq emasligini" tushuntirdi.
Shunga o'xshash hodisa, Uyg'ur Mehnat Mehnatni profilaktikasi (UFFLAP) xabar berish va tahrir qilganda ham paydo bo'ldi.116-Kongressda taklif qilingan qonun hujjatlari hozirgi Kongressda qayta kiritilgan qonunlar Shinjon yoki Uyg'urlar munozarali ijtimoiy dasturlardan birida ishlab chiqarilgan.Qaerda bo'lishidan qat'i nazar, ular majburiy mehnat tomonidan yaratiladi..UFLPA xususiyatlari to'g'ri emas.U Shinjonning tovarlarini "taqiq" ni o'ziga jalb qiladi, ammo aslida bunday qilmaydi."Faktlarni isbotlovchi" va "haqiqat bilan dalil yukini soxtalashtirish talab etiladi.Shinjondan keltirilgan narsa majburiy mehnat emas." Bo'lmaydi.
Bu arzimas muammolar emas.UFLPA-ni taqiqlash yoki tasvirlash kabi tushunmovchiliklar yukini berish zarurligi nafaqat qonun nima qilishini tushunmaydi, balki nima qilish mumkin emas.Eng muhimi, odamlar buni noto'g'ri tushunishlari kerak.samarali.Import qilinadigan majburiy mehnatni taqiqlash, ayniqsa Shinjonda, ayniqsa Shinjonda, bu erda eng majburiy mehnat ta'minot zanjirida chuqur bo'lgan.CBP ning keng qamrovli onasidan faol foydalanish bu qiyinchiliklarni engib bo'lmaydi, ammo ularni yanada og'irlashtiradi.UFLPA ba'zi muhim narsalarni amalga oshirishi mumkin, ammo huquqni muhofaza qilish organlarining asosiy muammolarini hal qilishda yordam bermaydi.
WRO nima, agar taqiq bo'lmasa?Bu taxmin.Xususan, bu ichki bojxona buyrug'i bo'lib, ular majburiy mehnatdan foydalangan holda ma'lum bir toifaga yoki tovar turiga ega bo'lishiga shubha tug'ilsa, u majburiy mehnatdan foydalanib, AQShga olib kirilgan va portlashorga bunday tovarlarni etkazib berishni hibsga olishni buyurdi.CBP bunday tovarlarni majburiy mehnat deb hisoblaydi.Agar importyor WRO ostidagi tovarlarni ushlasa, import qiluvchi tovarlarda ko'rsatilgan tovarlar kategoriyalari yoki kategoriyalari mavjud emasligini isbotlashi mumkin (boshqacha qilib, CBP noto'g'ri jo'natilishning oldini oladi) yoki tovarlar belgilangan kategoriya yoki mahsulotni o'z ichiga oladi Tovarlar toifasi, bu tovarlar majburiy mehnat yordamida ishlab chiqarilmaydi (boshqacha qilib aytganda, CBPning prezumpti noto'g'ri).
WRO mexanizmi, energiya ishlab chiqaruvchilari tomonidan majburiy mehnatning ayblovlari bilan shug'ullanish uchun juda mos keladi, ammo u ta'minot zanjirida chuqurroq bo'lgan majburiy mehnatni nishonga olgan holda, tez orada yozilishi o'rnatiladi.Misol uchun, agar CBP X kompaniyasi Xitoyda kichik qismlarni yig'ish uchun qamoqxona mehnatidan foydalanayotganiga shubha qilsa, u buyurtma berishi va X kompaniyasi tomonidan ishlab chiqarilgan kichik qismlarning har bir partiyasini ishonchli tarzda to'xtatishi mumkin. Bojxona deklaratsiyasi blankasida import qilinadigan tovarlar (kichik qismlar) ko'rsatilgan. va ishlab chiqaruvchi (X kompaniyasi).Biroq, CBP qonuniy ravishda WRO-dan baliq ovlash ekspeditsiyasi sifatida foydalana olmaydi, ya'ni ularda WROda ko'rsatilgan tovarlar toifalari yoki turlari mavjudligini aniqlash uchun tovarlarni ushlab turish uchun.Bojxona va chegarani qo'riqlash byurosi etkazib berish zanjiridagi mahsulotlarni (masalan, Shinjondagi paxta kabi) maqsad qilganda, qaysi tovarlarning belgilangan toifalari yoki tovarlar turlarini o'z ichiga olganligini va shuning uchun WRO doirasiga kirmasligini bilish oson emas.
Bu majburiy mahsulotning birinchi darajasidan tashqarida sodir bo'lgan majburiy mehnatga qarshi kurashda haqiqiy muammo.Bu baxtsiz, chunki AQShga bog'langan etkazib berish zanjirining aksariyati etkazib berishning birinchi darajasidan chuqurroqdir.Bularga import qilinishidan oldin minimal ishlov berilgan, ammo mahsulot sifatida sotiladi, shuning uchun o'rim-yig'imdan keyin darhol shaxsiy shaxsni yo'qotadi, masalan kakao, qahva va qalampir kabi mahsulotlar.Shuningdek, u paxta, palma neft va kobalt kabi tovarlar kabi bir nechta ishlab chiqarish bosqichlarini o'z ichiga oladi.
Xalqaro mehnat masalalari byurosi (ILAB) majburiy mehnat va bolalar mehnati asosida ishlab chiqarilgan AQSh hukumatiga maʼlum boʻlgan mahsulotlar roʻyxatini eʼlon qildi.Ro'yxatning so'nggi versiyasi majburiy mehnat sharoitida ishlab chiqarilgan 119 ta mahsulot kombinatsiyasini aniqladi.Ushbu mahsulotlarning ba'zilari ishlab chiqaruvchi bosqichida majburiy mehnatni (masalan, elektronika, kiyim-kechak yoki gilam kabi) majburiy mehnatdan foydalanish mumkin, ammo ularning aksariyati bilvosita Amerika Qo'shma Shtatlariga kiradi.
Agar CBP Shinjon paxtasidan Shinjon paxtasini boykot qilishiga yo'l qo'ymaslik uchun WRO dan foydalanmoqchi bo'lsa, avvalo qaysi tovarlarda Shinjon paxtasi borligini bilishi kerak.Ushbu bo'shliqni yopishda yordam beradigan standart import ma'lumotlar bazasida hech qanday narsa qiyin emas.
Umumjahon to'qimachilik ta'minoti haqiqatligini hisobga olgan holda, AQSh bojxona va chegarani muhofaza qilish paxta tarkibida paxta paxtadan iborat barcha xitoyliklar paxtadan qilingan deb taxmin qila olmaydi.Xitoy paxta tolasining dunyodagi eng katta importchisi ham sodir bo'ladi.Xitoyda ishlab chiqarilgan ko'plab paxta kiyimlari AQShda ishlab chiqarilgan paxtadan tayyorlanishi mumkin.Xuddi shu sababga ko'ra, Shinjonda ishlab chiqarilgan paxta ipga kirib borishi mumkin, keyin matolarga kirib borishi mumkin va oxir-oqibat AQSh, Turkiya, Gonduras yoki Bangladeshdan tayyor kiyimlar shaklida AQShga kiradi.
Bu yuqorida keltirilgan 307-bo'limdagi birinchi "nuqson" ni yaxshi tasvirlaydi.Agar Shinjondagi barcha paxta majburiy mehnat bilan yetishtirish xavfi ostida bo‘lsa, unda o‘nlab milliard dollarlik paxta tarkibidagi tayyor mahsulotlar AQShga noqonuniy olib kirilishi mumkin.Shinjonda ishlab chiqarilgan paxtani global paxta etkazib berishning 15-20 foizi hisobga olgan holda hisoblab chiqilgan.Biroq, qaysi ishlab chiqarilgan mahsulotlar qonun bilan tartibga solinganini hech kim bilmaydi, chunki import qilinadigan kiyimdagi paxta tolasi manbasini aniqlash import talabi emas.Aksariyat importchilar o'z etkazib berish zanjirida paxta tolasi kelib chiqqan mamlakatni bilishmaydi va AQSh bojxona va chegara himoyasi (CBP) bundan ham kamroq narsani biladi.Oxir oqibat, bu Shinjon paxtadan qilingan tovarlarning kashfiyoti spekulyatsiyadir.
UFLPA nima?307-qismning Shinjonga qarshi majburiy muammolarni hal qilish uchun UFLPA haqida nima deyish mumkin?Bu boshqa taxmin.Aslida, bu qonunga qarshi kurash.UFLPA toʻliq yoki qisman Shinjonda ishlab chiqarilgan har qanday tovarlar, shuningdek, uygʻur ishchilari tomonidan Xitoyga tegishli ijtimoiy dasturlar bilan bogʻliq boʻlgan har qanday tovarlar, qayerda joylashgan boʻlishidan qatʼi nazar, majburiy mehnat bilan ishlab chiqarilishi kerak, deb taxmin qiladi.WRO singari, agar importyor UFLPA kuchga kirgandan keyin majburiy mehnatda gumon qilinib, tovarlar partiyasini ushlab tursa (hali katta “agar” bo'lsa), import qiluvchi tovar ko'zda tutilmaganligini isbotlashga urinishi mumkin (chunki ular tegishli emas yoki tegishli emas). kelib chiqishi).Shinjon yoki Uyg'urlarda ishlab chiqariladigan mahsulotlar), agar mahsulot Shinjonda yoki Uyg'urlar tomonidan ishlab chiqarilgan bo'lsa ham ishlatilmasa ham qo'llanilmaydi.Senator Marko Rubio tomonidan ushbu Kongressda qayta kiritilgan UFLPA versiyasi boshqa ko'plab qiziqarli qoidalarni o'z ichiga oladi, jumladan, CBPning qoidalarni yanada ishlab chiqish uchun aniq ruxsati va jamoatchilik va bir nechta federal agentliklarning Strategiyasi ishtirokidagi ijroni rivojlantirish.Biroq, printsipial jihatdan, qonun loyihasining samarali qoidalari hali ham Shinjon yoki uyg'ur ishchilari tomonidan ishlab chiqarilgan tovarlarga nisbatan qonuniy prezumpsiyadir.
Biroq, UFLPA Shinjon inqirozi tomonidan olib kelgan potentsial savdo ijrolari muammolarini hal qilmaydi.Qonun loyihasi AQSh bojxona va chegara qo‘riqlash xizmatiga Shinjon yoki uyg‘urlarda ishlab chiqarilgan mahsulotlar AQSh bilan bog‘langan ta’minot zanjiriga kirib borayotganini aniqroq aniqlash imkonini bermaydi.Katta va noaniq etkazib berish zanjirlari huquqni muhofaza qilish qarorlariga to'sqinlik qiladi.Qonun loyihasi Shinjondan import qilinishi taqiqlanganidan ortiq importni taqiqlamaydi, shuningdek, Shinjon yoki uyg‘ur ishlab chiqargan tovarlarni import qiluvchilar oldidagi javobgarlikni tubdan o‘zgartirmaydi.Agar hibsga olinmasa, u dalil yukini "o'tkazmasa", hibsda saqlanish uchun yo'l xaritasini taqdim qilmaydi.Uyg'urlar bilan ajralib turadigan oshkorali bo'lmagan tijorat faoliyatining ko'p sonli mehnati davom etadi.
Biroq, UFLPA kamida bitta maqsadga erishadi.Xitoyning Shinjon Uyg'urlar uchun ijtimoiy rejasi majburiy mehnatni majburiy mehnat qilishini ta'kidlashni qat'iyan rad etadi.Xitoyning nazarida, bular qashshoqlik va terrorizmga qarshi kurashni engillashtirish uchun echimlar.UFFLA 2017 yilgi qonun Shimoliy Koreya mehnatiga shunga o'xshash taxminlar qanday ko'rsatilganiga o'xshash, AQShda muntazam kuzatuv va zulm dasturlarini qanday muhokama qiladi.Bu siyosiy qat'iyat yoki shunchaki AQShning nuqtai nazaridan dalillarni e'lon qiladimi, bu Kongress va prezident tomonidan qilingan kuchli bayonotdir.
2016-yilda qonunga kiritilgan o‘zgartirish 307-moddadagi uzoq vaqtdan beri mavjud bo‘shliqlarni bartaraf etganligi va CBP 20 yillik vaqtinchalik to‘xtatilganidan keyin qonunni qo‘llashni boshlaganligi sababli, 307-moddani qo‘llashda ishtirok etgan tomonlarning tajribasi eng yaxshi holatda notekis bo‘lgan. .Import biznes hamjamiyati huquqni muhofaza qilishning noaniq tartiblari va qonuniy majburiy bo'lmagan mehnat savdosiga putur etkazishi mumkin bo'lgan harakatlardan qattiq tashvishda.Huquqni muhofaza qilishni kuchaytirishni istagan manfaatdor tomonlar huquqni qo'llashdagi kechikishlardan hafsalasi pir bo'ladi va amalga oshirilgan ijro harakatlarining umumiy soni juda kichik, ulardan ba'zilari hayratlanarli darajada tor doirada.Shinjondagi vaziyat 307-bo'limdagi kamchiliklarni ta'kidlash uchun eng hayratlanarlisi bo'lsa-da, eng so'nggi voqea.
Hozirgacha ushbu kamchiliklarni kamaytirish bo'yicha sa'y-harakatlarga yo'naltirilgan, masalan, Agentlikning 307 qismini amalga oshirish rejasi va AQSh hukumatining hisobdorligi to'g'risidagi hisobotni ishlab chiqish uchun idoralararo vazifalarga yo'l qo'yildi va AQSh hukumatining hisob-kitobxonasining hisoboti CBPni tavsiya qildi Mumkin bo'lgan mehnat da'volarini cheklash va bojxona qoidalariga foydali o'zgartirishlar kiritish uchun ko'proq resurslar va mehnat rejalari yaxshilanadi va bojxona qoidalariga foydali o'zgartirishlar kiritish.Agar e'lon qilingan bo'lsa, yaqinda UFLPA versiyasi 117-chi Kongressda 307-qismga eng jiddiy modifikatsiya qilinadi.Biroq, 307-moddaga nisbatan barcha mulohazalararo tashvishlarga qaramay, reglamentlar o'zlari haqida juda kam tashvishlanmoqda.Garchi qonun majburiy mehnat bilan ta'minlangan barcha yoki barcha tovarlarning importini taqiqlasa-da, qonunning o'zi kuchli, ammo qonun ijrosining o'zi qayta ko'rib chiqilishi kerak.
307-bo'lim importni taqiqlash bo'lganligi sababli, ushbu qonunni amalga oshiradigan bojxona qoidalari ma'lum darajada kulgili tarzda boshqa import qilingan soxta shtamplar va odobsiz filmlar (siz ko'rgan tovarlar turi) bo'yicha import taqiqlari o'rtasida joylashgan bo'lib, Oliy sud sudyasi Potter Styuart ( Potter Styuart).Biroq, ingl, vizual va juda ko'p, majburiy mehnat va majburiy mehnatsiz ishlab chiqarilgan tovarlar o'rtasida farq yo'q.Hatto reglamentlarning joylashishi 307-modda modeli noto'g'ri ekanligini anglatmaydi.
Agar global ta'minot zanjirlari va majburiy mehnat o'rtasidagi bog'liqlik katta va noaniq mehnat o'rtasidagi bog'liqlik katta va noaniq mehnatning keng tarqalganligi sababli, shuningdek, etkazib berish zanjiri ko'rinishi va ravshanligini talab qiladigan qonunlar majburiy mehnatni yo'q qilishda juda foydali.Yaxshiyamki, import qoidalarining ko'p sonli misollari buni boshqa vaziyatlarda qanday qilib katta muvaffaqiyat bilan amalga oshirishni anglatadi.
Dinamoyat nutq, import nazorati faqat ma'lumotdir.Import qiluvchilar qonun hujjatlariga muvofiq ushbu ma'lumotlarni to'plashi va bojxona organlarining mansabdor shaxslariga ma'lum qilishi, shuningdek, bojxona organlarining mansabdor shaxslari tomonidan yolg'iz o'zi yoki boshqa idoralar mutaxassislari bilan hamkorlikda bunday ma'lumotlarning to'g'riligini baholash va to'g'ri oqibatlarga olib kelishini ta'minlash bo'yicha olib boriladigan ishlarni bajarishi shart. .
Import qoidalari har doim muayyan import shakllari, shuningdek, bunday xavflarni kamaytirish uchun bunday tovarlarni olib kirish uchun barcha tovarlarni olib kirish huquqini belgilashdan kelib chiqadi.Masalan, import qilingan oziq-ovqat iste'molchilar salomatligi uchun xavf manbai hisoblanadi.Shuning uchun AQShning oziq-ovqat va giyohvandlik va AQSh bojxona va chegarada chegaradan himoyalangan holda oziq-ovqat xavfsizligi to'g'risidagi qonun, masalan, chegaradagi oziq-ovqat mahsulotlarini olib kirishda muayyan sharoitlarni joriy qilish kabi normativ hujjatlar, yopiq ovqatni olib kirishda muayyan sharoitlarni qo'llaydilar .Ushbu qonunlar xavf ostida turli xil mahsulotlar uchun turli xil qoidalarni nazarda tutadi.
Importchilar ma'lum ovqatlarni import qilish, ma'lum bir standartlarga ega mahsulotlarni ishlab chiqarishni yoki xorijiy oziq-ovqat mahsulotlarini ishlab chiqarish ob'ektlari AQSh xavfsizlik standartlariga javob beradigan mahsulotlarni to'plash niyatida bo'lishlari kerak.Shunga o'xshash yondashuv To'lov yorliqlaridan olingan barcha import (tolali savdo bo'yicha kombinatsiya qoidalari) Federal savdo komissiyasining to'qimachilik va atrof-muhitni muhofaza qilish agentligi tomonidan boshqariladigan qoidalar va me'yoriy hujjatlar tomonidan boshqarilishi to'g'risidagi qoidalar) talablarga javob beradi.
307-bo'lim 54 belgidan iborat yalang'ochlikni taqiqlaganligi sababli, majburiy mehnat uchun majburiy import shartlari bo'yicha qonunchilikda hech qanday talab yo'q.Hukumat majburiy mehnat xavfi ma'lum bo'lgan tovarlar to'g'risida asosiy ma'lumotlarni to'plamaydi va hatto import qiluvchidan "bu kema to'liq yoki qisman majburiy mehnat bilan amalga oshirilmagan" deb aniq ko'rsatishni talab qilmaydi.To'ldirish uchun ariza yo'q, tasdiqlash qutisi yo'q, ma'lumotni oshkor qilish yo'q.
307-moddani import boshqaruvi shakli sifatida belgilamaslik alohida oqibatlarga olib keladi.Qonunni amalga oshirish uchun CBN-ga tobora kuchayib borayotgan bosim bilan AQShning urf-odatlari uzoq vaqtdan beri AQSh hukumatining muhim ma'lumotlar dvigatellaridan biri bo'lib kelgan.Bu faqat notanishlarning mohir qarorlari bilan bog'liq ma'lumotlarni olish uchun faqat notanishlarning mehribonligiga tayanishi mumkin.Bu faqat agentlik huquqni muhofaza qilish idoralarini birinchi o'ringa qo'yish, keyinchalik haqiqiy importga qarshi huquqni muhofaza qilish organlarini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilish.
Majburiy mehnat va tegishli dalillarning da'volari bo'lmagan taqdirda, KMRP majburiy mehnat uchun razvedka to'plash uchun nodavlat tashkilotlari (NNT) va CBS amaldorlari bilan hamkorlik qiladi Tailand va boshqa mamlakatlarga sayohat.Muammoni to'g'ridan-to'g'ri tushuning.Hozirgi Kongress a'zolari AQSh bojxona va chegaralarni himoya qilish uchun xat yozishni boshladilar, ularda majburiy mehnat va talabchan kuchlarni talab qiladigan qiziqarli maqolalarni belgilaydilar.Ammo ushbu NNTlar, jurnalistlar va Kongress a'zolarining faoliyati uchun CBS 5-moddasi 307-moddani bajarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni to'plashi aniq emas.
Importning yangi sharti sifatida majburiy mehnatni taqiqlashni import nazorati turi sifatida qayta belgilash majburiy mehnat masalalari bilan bog'liq axborot ishlab chiqarish talablarini qo'yishi mumkin.Bu sodir bo'lganda, CBP majburiy mehnat tergovi uchun foydali bo'lgan ko'plab ma'lumotlarni aniqlay boshladi.Asosan Markaziylar vazirligi va sanoat rahbarlari o'rtasidagi barqaror xaridlararo hamkorlik tufayli.CBP ta'minot zanjirining keng qamrovli diagrammasi, ta'minot zanjirining har bir bosqichida ishchi kuchi qanday sotib olinishini tushuntirish, korporativ ijtimoiy mas'uliyat siyosati va ta'minot zanjiri xulq-atvor qoidalaridan ma'lumot sifatida foydalanish mumkinligini aniqladi.Amalga oshirish qarorlarini xabardor qilishga yordam beradi.
CBP hatto bunday hujjatlarni so'rab import qiluvchilarga so'rovnomalar yuborishni boshladi, garchi hozirda ushbu hujjatlarga ega bo'lishni import qilish sharti deb hisoblaydigan qonun yo'q.19 USC § 1509 (a) (1) (A) ga muvofiq, CBP import qiluvchilar saqlashi kerak bo'lgan barcha yozuvlar ro'yxatini yuritadi, ular import shartlari sifatida kiritilmagan.CBP har doim so'rovlar berishi mumkin va ba'zi importerlar foydali tarkibni ishlab chiqarishga harakat qilishlari mumkin, ammo 307-modda import qoidalari shaklida qayta ko'rib chiqilmaguncha, ushbu so'rovlarga javob hali ham vijdonli harakat bo'lib qoladi.Hatto baham ko'rishga tayyor bo'lganlar, qonun ularni talab qilmaslikni talab qilmaydi degan ma'lumotga ega emas.
Kerakli import hujjatlar ro'yxatini kengaytirish nuqtai nazaridan beriladigan zanjirli diagrammalar va korporativ ijtimoiy mas'uliyat siyosatini va Majburiy mehnat bilan qilingan boshqa tovarlarni ijaraga olish uchun CBP CBP CBP-ni olish uchun echim topish mumkin.Biroq, bunday echim majburiy mehnatni maslahat beradigan ma'lumotlarni tashkil etuvchi haqiqiy va huquqiy masalalarni eng yaxshi hal qilishni hal qilishni tanlashda samarali mehnatni jalb qilishning asosiy vazifasini e'tiborsiz qoldirishi mumkin.
Majburiy mehnat sharoitida faktlar va huquqiy masalalar import nazorati sohasida duch kelgan har qanday muammo kabi hal qilish qiyin, ammo qiziquvchilar ancha yuqori va axloq va obro'ga ega bo'lgan, shunga o'xshash joy yo'q.
Import nazoratining turli shakllari fakt va huquqning murakkab masalalarini keltirib chiqaradi.Misol uchun, AQSh bojxona va chegara himoyasi import qilinadigan tovarlar xorijiy hukumatlardan adolatsiz subsidiyalar olganini, mahalliy sanoatga yetkazilgan zararni va bunday subsidiyalarning adolatli qiymatini qanday ajratadi?CBP Los-Anjeles/Long-Bich portida sharli rulmanli konteynerni ochganda, adolatsiz ravishda subsidiyalangan rulmanlar adolatli sotiladigan rulmanlar bilan bir xil ko'rinardi.
Javob shuki, 1970-yillarning oxirida qabul qilingan subsidiyaga qarshi soliq qonuni (keyingi oʻn yilliklarda xalqaro hamjamiyat tomonidan soliq qonunchiligini tartibga soluvchi xalqaro standartlar namunasi sifatida qabul qilingan) bilimdon muassasalardan dalillarga asoslangan sud jarayonlarini qabul qilishni va qonun hujjatlarini qabul qilishni talab qiladi. dalillarga asoslangan sud jarayonlari.Yozma qarorni yozib oling va adolatli yurisdiktsiyani qabul qiling.Ko‘rib chiqish.Yozma qonunlar bilan mustahkam ma’muriy tuzilma o‘rnatilmasa, bu faktik va huquqiy muammolar noaniq bo‘g‘in va siyosiy iroda ildizlari ostida ham hal bo‘ladi.
Majburiy mehnat bilan ishlab chiqarilgan tovarlarni adolatli mehnat bilan ishlab chiqarilgan tovarlardan ajratish uchun hech bo'lmaganda har qanday kompensatsion soliq holatlari kabi juda ko'p qiyin faktlar va qonuniy qarorlar va boshqalar talab qilinadi.Majburiy mehnat qayerda va CBP qayerdan biladi?Faqat jiddiy muammolarga duch kelgan ishchi kuchi va haqiqiy majburiy mehnat o'rtasidagi chegara qayerda?Hukumat majburiy mehnat va Qo'shma Shtatlar bilan bog'langan ta'minot zanjiri o'rtasida bog'liqlik bor-yo'qligini qanday baholaydi?Tergovchilar va siyosatchilar tor doirada himoya vositalarini qachon qabul qilish kerakligini yoki qachon kengroq harakatlarni qabul qilish kerakligini qanday hal qilishadi?Agar CBP ham, import qiluvchi ham majburiy mehnat muammosini aniq isbotlay olmasa, natija qanday bo'ladi?
Ro'yxat davom etadi.Majburiy harakatlarni amalga oshirish uchun dalillar nima?Qaysi yukni ushlab turish kerak?Ozodlikka erishish uchun qanday dalillar etarli bo'lishi kerak?Huquqni muhofaza qilish idorasi bo'shashmasdan yoki tugashidan oldin qancha davolash choralari zarur?Hukumat shunga o'xshash vaziyatlarga teng munosabatda bo'lishini qanday ta'minlaydi?
Hozirgi kunda ushbu savollarning har biri faqat CBP orqali javob beradi.Yozuvlarga asoslangan jarayonda ularning hech biri hal qilinmaydi.Tekshiruvlar o'tkazish va ijro choralarini ko'rishda jabrlanuvchilarga oldindan xabar berilmaydi, qarama-qarshi fikrlar ko'rib chiqilmaydi yoki press-relizlardan tashqari harakatlar uchun qonuniy asoslar berilmaydi.Hech qanday xabar berilmagan va hech qanday sharhlar qabul qilinmadi.Buyurtmani bajarish, tartibni bekor qilish yoki uni joyida saqlab qolish uchun qanday dalillar etarli ekanligini hech kim bilmaydi.Majburiy Qarorning o'zi bevosita sud tomonidan o'tkazilishi kerak emas.Hatto ma'muriy bosqichda ham, uzoq va prudlyal hal qilishdan keyin huquqiy tizim ishlab chiqarilishi mumkin emas.Sababi oddiy, ya'ni hech narsa yozilmagan.
Ta'minot zanjirida zamonaviy qullikni yo'q qilishga sodiq bo'lgan CBPning fidoyi davlat xizmatchilari yaxshiroq qonunlar zarurligiga rozi bo'lishiga ishonaman.
Zamonaviy qullik, majburiy mehnat va inson huquqlari bilan bog'liq muammolarning zamonaviy huquqiy panteonida ba'zi modellar yurisdiktsiyalar bo'ylab tarqaldi.Kaliforniyaning "Ta'minot zanjiri shaffofligi to'g'risidagi qonuni" va ko'plab yurisdiktsiyalar tomonidan qabul qilingan "Zamonaviy qullik to'g'risidagi qonun" quyosh nuri eng yaxshi dezinfektsiyalash vositasi ekanligi va barqaror ta'minot zanjiri amaliyotlarining "raqobatbardoshligini" oshirishi mumkinligi haqidagi tushunchaga asoslanadi."Global Magnitskiy qonuni" Qo'shma Shtatlar tomonidan ishlab chiqilgan va inson huquqlarini buzuvchilarga qarshi sanktsiyalar uchun shablon sifatida keng e'tirof etilgan.Uning maqsadi - insonning mazmunli inson huquqlarini haqiqiy yomon ishtirokchilar bilan jazolash va taqiqlash orqali amalga oshirish mumkin.taraqqiyot.
Majburiy mehnatni import qilishni taqiqlash ta'minot zanjirini oshkor qilish to'g'risidagi qonun va sanktsiyalar to'g'risidagi qonunni to'ldiradi, lekin undan farq qiladi.Importni taqiqlashning shartlari shundaki, majburiy mehnat bilan ishlab chiqarilgan tovarlar xalqaro savdoda mavjud emas.Bu barcha huquqiy sub'ektlar majburiy mehnatga bir xil axloqiy nuqtai nazardan qarashini taxmin qiladi va majburiy mehnatning tarqalishi noqonuniy ishtirokchilarning mavjudligi bilan bog'liqligini tan oladi va bundan ham muhimi, global ta'minot zanjiri juda katta va noaniqdir.U murakkablik yoki noaniqlik aldov, odam savdosi, shantaj va suiiste'mollikni e'tiborsiz qoldiradigan insoniy va iqtisodiy fojialarning sababi ekanligi haqidagi tushunchani rad etadi.
To'g'ri shakllantirilgan majburiy mehnat importini taqiqlash, shuningdek, tergov jurnalistikasi va NNT faollari qila olmaydigan narsani ham amalga oshirishi mumkin: barcha tomonlarga teng munosabatda bo'lish.Global ta'minot zanjirida ishtirok etuvchi iste'molchilar va transchegaraviy savdoga olib keladigan aktyorlar nafaqat yangiliklar nashriyot agentliklari yoki nodavlat notijorat tashkilotlari hisobotlarida nomlari paydo bo'lishi mumkin bo'lgan brendlar emas.Majburiy mehnat insoniyat fojiasi, tijorat muammosi va iqtisodiy voqelikdir va importni nazorat qilish qonuni uni hal qilishda noyob qobiliyatga ega.Qonun yuridik shaxslarni noqonuniy xatti-harakatlardan ajratishga yordam beradi va buni rad etish oqibatlarini aniqlash orqali hamma bir yo'nalishda harakat qilishini ta'minlaydi.
Oxirgi choraga ega bo'lganlar ta'minot zanjiri kasalliklariga qarshi turish uchun qonundan foydalanadilar (qonun AQSh Qimmatli qog'ozlar va birja komissiyasidan ziddiyatli minerallar bilan bog'liq ma'lumotlarni oshkor qilishni talab qiladi) va odamlar bunga shubha bilan qarashadi.Konfliktli minerallar bilan tajribalarning ko'p jihatlari bor, lekin ular bir xil emas: vaqt sinovidan o'tgan importni nazorat qilish vositalari bilan puxta ishlab chiqilgan ma'muriy agentlik.
Xo'sh, majburiy mehnatni identifikatsiya qilish va bartaraf etishga undaydi?To'liq tavsiyalar ushbu maqola doirasidan tashqarida, ammo men uchta asosiy xususiyatga e'tibor qarataman.
Birinchidan, Kongress majburiy mehnat bo'yicha tekshiruvlar o'tkazish uchun qonuniy organ yaratishi va ma'muriy organlarga Qo'shma Shtatlardagi ta'minot zanjirida majburiy mehnat haqidagi da'volarni qabul qilish va tekshirish uchun aniq ruxsat berishi kerak.Bu qaror qabul qilish uchun qonuniy jadvalni belgilashi kerak;tegishli tomonlarning ta'kidlashicha, xabarnomalar berish va eshitish huquqiga ega bo'lish;va kompaniyaning mulkiy ma'lumotlarini himoya qilish yoki kerak bo'lganda shubhali qurbonlarni himoya qilish uchun maxfiy ma'lumotlar bilan ishlash tartiblarini yaratish.Xavfsizlik.
Kongress, shuningdek, bunday tekshiruvlar ma'muriy huquq bo'yicha sudyalarning ekspertizasini talab qiladimi yoki CBPdan boshqa biron bir agentlik qaror qabul qilish jarayonida sub'ekt ekspertizasiga hissa qo'shishi kerakmi yoki yo'qligini ko'rib chiqishi kerak (masalan, AQSh Xalqaro Savdo Komissiyasi yoki ILAB).U tergovning yakuniy natijasi hisob-kitoblarga asoslangan qarorlar chiqarishni va ushbu qarorlar bo'yicha tegishli kamaytiruvchi ma'muriy va/yoki sud tekshiruvlarini o'tkazishni va tuzatish choralarini ko'rish zarurligini ko'rib chiqish uchun davriy tekshiruvlarni o'tkazishni talab qilishi kerak.Qonun hech bo'lmaganda majburiy mehnat sodir bo'ladimi yoki yo'qmi va qaerda ekanligini aniqlashni talab qilishi kerak.Majburiy mehnat orqali ishlab chiqarilgan mahsulotlar AQSh ta'minot zanjiriga kirishi mumkin.Shuning uchun import qilingan tayyor mahsulotlar mumkin bo'lgan chora bo'lishi kerak.
Ikkinchidan, majburiy mehnatga olib keladigan holatlar sanoat va mamlakatlarda juda farq qilishi sababli, Kongress turli vaziyatlarda ijobiy qarorlar qabul qilingandan keyin foydalanish mumkin bo'lgan bir qator himoya vositalarini ishlab chiqishni ko'rib chiqishi kerak.Misol uchun, ba'zi hollarda, yakuniy yetkazib beruvchi yoki ishlab chiqaruvchidan tashqari kuzatuvga ruxsat berish uchun etkazib beruvchini oshkor qilish bo'yicha kengaytirilgan talablarni talab qilish foydali bo'lishi mumkin.Boshqa hollarda, odamlar tashqi bozorlarda huquqni muhofaza qilish faoliyatini kuchaytirish asosiy bo'g'in deb hisoblaganlarida, davlat o'rtasidagi muloqotni rag'batlantirish zarur bo'lishi mumkin.Amaldagi savdo qonunlariga ko'ra, muammoli savdoning turli shakllarini, jumladan, import qilinadigan ayrim tovarlarni ushlab turish yoki chiqarib tashlash yoki import miqdorini cheklash imkoniyatini bartaraf etish uchun ko'plab tuzatish choralari ko'rilishi mumkin.307-qismni amalga oshirish uchun ushbu himoya vositalari qo'llanilishi mumkin.
Mavjud chora-tadbirlar qatori majburiy mehnatdan tayyorlangan tovarlarni olib kirishga oid 307-moddadagi taqiqni (mutlaq va mutlaq) to'liq saqlab qolishi va shu bilan birga, majburiy mehnat bilan bog'liq muammolar yuzaga kelgan taqdirda ham himoya vositalari va ishtirok etishni davom ettirish imkonini berishi va rag'batlantirishi kerak. kashf etilgan.Masalan, Kongress amaldagi mehnatga tegishli bo'lgan talabnomalarni va oshkor qilmaydigan tizimlarni o'zgartirishi mumkin.Bu qonunni ko'p hollarda sanktsiyalar rejimi kabi ishlaydigan mavjud WRO mexanizmidan ajratib turadi - faqat belgilangan shaxslar bilan biznes munosabatlarini to'xtatishni rag'batlantiradi va har qanday tuzatish choralarini qo'llab-quvvatlamaydi.
Va nihoyat va ehtimol eng muhimi, reglamentlar yuridik savdo ochilishini ta'minlash uchun zarur bo'lgan rag'batdir.Korporativ ijtimoiy mas'uliyat va barqaror xaridlar bo'yicha yetakchi mavqega ega bo'lgan ta'minot zanjiri hamkorligiga tayyorgarlik ko'rayotgan kompaniyalar mas'uliyat bilan tovarlarni manba qilish uchun o'zlarining savdo imkoniyatlarini saqlab qolishlari kerak.Berilgan ta'minot kanali majburiy mehnatdan xoli ekanligini isbotlash qobiliyatini oshirish (shu jumladan uzluksiz import uchun "yashil kanallar"ga erishish uchun ilg'or kuzatuv texnologiyasidan foydalanish) amaldagi qonunchilikda mavjud bo'lmagan va yaratilishi kerak bo'lgan kuchli rag'batlantiruvchi choradir.
Aslida, qayta ko'rib chiqilgan qoidalar hatto ushbu maqsadlarning ba'zilariga erishishi mumkin, bu esa status-kvoni yaxshilaydi.Umid qilamanki, 117-Kongress va barcha saylov okruglarida manfaatdor tomonlar ushbu vazifani bajarishlari mumkin.
Yuborilgan vaqti: 2021-yil 01-mart