Sincan-Uyğur Muxtar Bölgəsində insan haqları böhranı ilə bağlı son hesabatlar göstərir ki, ABŞ qlobal bazarda uyğurların məcburi əməyinin əsas istehlakçısıdır.Demək olar ki, hazırda ABŞ-da satılan bəzi malların, hansının olduğunu söyləmək çətin olsa da, tamamilə və ya qismən uyğurlar və digər müsəlman azlıqlar tərəfindən Çində məcburi “yenidən təhsilə” təşviq etmək üçün istehsal olunur.
İstənilən niyyət və məqsəddən çıxış etsək, Birləşmiş Ştatlarda uyğurların məcburi əməyinə dair istənilən “tələb” qəsdən deyil.Amerika şirkətləri uyğurların məcburi əməyini axtarmır və bundan gizli şəkildə iqtisadi fayda əldə etməyə ümid etmirlər.Amerikalı istehlakçıların məcburi əməkdən istifadə etməklə istehsal olunan mallara müəyyən tələbi yoxdur.Soyqırım və ya insanlığa qarşı cinayətlərlə bağlı təchizat zəncirlərinin yaratdığı reputasiya riskləri əhəmiyyətli görünür.Bununla belə, təhqiqat və təhlillər uyğurların məcburi əməyini ABŞ-ın tədarük zəncirini bağlayan uyğur məcburi əməyi ilə əlaqələndirən etibarlı sübutlar ortaya çıxarıb.
Birləşmiş Ştatlarda gözlənilmədən yaranan tələb Sincan böhranının səbəbi deyil, lakin ABŞ-ın tədarük zəncirini uyğurların məcburi əməyi ilə əlaqədən kənarda saxlamaq hələ də qanuni siyasət məqsədidir.Həm də çaşqın bir problem olduğunu sübut etdi.90 ildən bəri 1930-cu il tarixli Tarif Aktının 307-ci maddəsi tamamilə və ya qismən məcburi əməklə hazırlanmış malların idxalını qadağan edir.Bununla belə, faktlar sübut etdi ki, qanun Sincanla bağlı idxalı və ya qlobal iqtisadiyyatda demək olar ki, bütün geniş yayılmış məcburi əməyi effektiv şəkildə azalda bilməz.
307-ci maddədə iki əsas çatışmazlıq var.Birincisi, müasir qlobal təchizat zənciri böyük və qeyri-şəffaf olduğundan, məcburi əmək ilə təchizat zənciri əlaqəsi hələ də mövcuddur.Qanun hal-hazırda görmə qabiliyyətini və aydınlığı artırmaq üçün nəzərdə tutulmayıb, baxmayaraq ki, bu, qanunun tətbiqində unikal üstünlüyə malik olan xüsusiyyətdir.Baxmayaraq ki, 307-ci bölmə idxal olunan malların son istehsalçısının məcburi əmək problemini həll edə bilsə də, tədarük zənciri əsasında ən çox yayılmış məcburi əməyi hədəfləmək çətindir.Bölmə 307-nin strukturu dəyişdirilməsə, təhlükəli mallara (məsələn, Sincan pambığı kimi) qarşı tətbiqetmə tədbirlərinin sayı və genişliyi həqiqətən effektiv olmayacaq.
İkincisi, məcburi əməyin geniş yayılmış hörmətsizlik aktı olması etik cəhətdən asan olsa da, məcburi əməklə hazırlanmış malların idxalının necə müəyyən edilməsi və sonra effektiv şəkildə qadağan edilməsinə dair qərarın verilməsində hələ də faktiki və hüquqi məsələlər mövcuddur ki, bu da çox mürəkkəbdir.Bu məsələlər təkcə kommersiya nəticələrini deyil, həm də ticarətin tənzimlənməsi sahəsində nadir hallarda rast gəlinən etik və reputasiya təsirləri ilə nəticələnib.Demək olar ki, ticarət tənzimləmələri sahəsində ədalətli prosedurlara və ədalətli prosedurlara 307-ci bölmədən daha çox və ya daha çox ehtiyac yoxdur.
Sincandakı böhran 307-ci maddənin qüsurlarını və hüquqi strukturda islahatların aparılması zərurətini aydınlaşdırdı.İndi ABŞ-ın məcburi əməyə idxal qadağasını yenidən təsəvvür etməyin vaxtıdır.Yenidən işlənmiş 307-ci Maddə təchizat zənciri və insan hüquqlarının pozulması ilə bağlı hüquqi sahədə unikal rol oynaya bilər və bu, Birləşmiş Ştatlar və onun müttəfiqləri və müttəfiqləri arasında qlobal liderliyi həyata keçirmək imkanıdır.
Faktlar sübut etdi ki, məcburi əməklə hazırlanmış malların idxalına qadağa qoyulması ideyası çox populyardır.Kanada və Meksika Birləşmiş Ştatlar-Meksika-Kanada razılaşması vasitəsilə oxşar qadağalar verməyə razılaşdılar.Bu yaxınlarda Avstraliyada müqayisəli qanun layihəsi təqdim edildi.Məcburi əməkdən hazırlanan malların qlobal ticarətdə yeri olmadığı ilə razılaşmaq nisbətən asandır.Çətinlik belə bir qanunun necə təsirli olacağını müəyyən etməkdir.
307-ci bölmənin əməliyyat dili (19 USC §1307-yə daxil edilmişdir) təəccüblü dərəcədə qısa 54 sözdən ibarətdir:
Cinayət sanksiyalarına əsasən, xarici ölkələrdə məhkum edilmiş əmək və/və ya məcburi əmək və/və ya müqaviləli əmək hesabına tamamilə və ya qismən hasil edilmiş, istehsal edilmiş və ya istehsal edilmiş bütün mallar, mallar, əşyalar və mallar heç bir limana daxil olmaq hüququna malik deyil və qadağandır. ABŞ-a idxaldan, [.]
Qadağa mütləqdir, mütləqdir.Bu, hər hansı əlavə icra tədbirləri və ya müəyyən fakta tətbiq olunan hər hansı digər qaydalar tələb etmir.Texniki olaraq, enlik və uzunluq göstərilmir.İdxal qadağasının həyata keçirilməsinə təkan verən yeganə şərt malların istehsalında məcburi əməyin tətbiqidir.Əgər mallar tamamilə və ya qismən məcburi əmək vasitəsilə hazırlanırsa, mallar ABŞ-a qanuni olaraq idxal edilə bilməz.Qadağanın pozulması aşkar edilərsə, bu, mülki və ya cinayət cəzası üçün əsas olacaqdır.
Buna görə də, Sincan kontekstində 307-ci bölmə maraqlı və sadə bir təklif irəli sürür.Əgər Sincandakı vəziyyət məcburi əməyə bərabərdirsə və onun hamısı və ya bir hissəsi belə işçi qüvvəsi tərəfindən hazırlanırsa, o zaman bu malların ABŞ-a idxalı qanunsuzdur.Bir neçə il əvvəl, Sincandakı faktlar tam sənədləşdirilməmişdən əvvəl, Sincanda tətbiq olunan sosial proqramların həqiqətən məcburi əməyi təşkil edib-etmədiyini şübhə altına almaq olardı.Lakin, o an keçdi.Sincanda məcburi əməyin olmadığını iddia edən yeganə partiya Çin Kommunist Partiyasıdır.
Nəzərə almaq lazımdır ki, məcburi əməyin idxalına qadağa “qadağası” qaydaların özləri tərəfindən qoyulur və ABŞ Gömrük və Sərhəd Mühafizəsi (CBP) tərəfindən həyata keçirilən hər hansı xüsusi icra hərəkətləri ilə bağlı deyil.CBP-nin Sincanda pambıq və pomidor və Sincan İstehsalat və Tikinti Korpusu tərəfindən istehsal edilən pambıq üçün üst-üstə düşən tutma azadlığı sifarişləri (WRO) ilə bağlı demək olar ki, bütün hesabatlarda bu nüans demək olar ki, yoxa çıxıb.Bu WRO-lar demək olar ki, universal olaraq belə malların idxalını “qadağan etmək” hərəkətləri kimi təsvir olunur, baxmayaraq ki, onlar bunu etməyiblər.CBP özü izah etdi ki, "WRO qadağa deyil".
Bənzər bir fenomen Uyğur Məcburi Əməyin Qarşısının Alınması Qanununu (UFLPA) xəbərdar edərkən və redaktə edərkən də ortaya çıxdı.116-cı Qurultayda təklif edilən və indiki Konqresdə yenidən təqdim edilən qanunvericilik, Sincandan və ya uyğurlardan gələn bütün malların mübahisəli sosial proqramlardan birində istehsal olunduğuna dair təkzib edilə bilən bir fərziyyə yaradacaq.Harada olurlarsa olsunlar, məcburi əmək hesabına yaradılıblar..UFLPA-nın xüsusiyyətləri düzgün deyil.O, Sincan əmtəələrinə “qadağa” qoyur, amma əslində bunu etmir.İdxalçılardan “faktları sübut etmələri” və “sübut yükünü reallıqla yanlış şəkildə uyğunlaşdırmaları” tələb olunur.Sincandan gətirilənlər məcburi əmək deyil." Olmayacaq.
Bunlar əhəmiyyətsiz problemlər deyil.WRO-nu qadağa kimi səhv başa düşmək və ya UFLPA-nı sübut yükünün idxalçı şirkətlərə ötürmək zərurəti kimi təsvir etmək nəinki qanunun nə edə biləcəyini, həm də nəyin edilə bilməyəcəyini səhv başa düşəcək.Ən əsası, insanlar bunu səhv başa düşməlidirlər.təsirli.İdxal olunan məcburi əməyə qadağa, xüsusən də ən çox məcburi əməyin tədarük zəncirinin dərinliklərində baş verdiyi Sincanda hüquq-mühafizə orqanlarında böyük problem yaradır.CBP-nin geniş WRO-dan aktiv istifadəsi bu çətinliklərin öhdəsindən gələ bilməz, əksinə onları daha da gücləndirəcəkdir.UFLPA bəzi vacib işlərə nail ola bilər, lakin bu, hüquq-mühafizə orqanlarının əsas problemlərinin öhdəsindən gəlməyə kömək etməyəcək.
Qadağa deyilsə, WRO nədir?Bu bir ehtimaldır.Daha dəqiq desək, bu, CBP-nin müəyyən kateqoriya və ya növ malların məcburi əməkdən istifadə edilərək istehsal olunduğu və ABŞ-a idxal edildiyindən şübhələnmək üçün ağlabatan əsaslar tapdığı və liman nəzarətçisinə belə malların daşınmasını saxlamağı tapşırdığı daxili gömrük əmridir.CBP belə malların məcburi əmək olduğunu düşünür.İdxalçı malları WRO altında saxlayırsa, idxalçı malın WRO-da göstərilən mal kateqoriyasını və ya kateqoriyasını ehtiva etmədiyini (başqa sözlə, CBP səhv göndərilməsinin qarşısını alır) və ya malda göstərilən kateqoriya və ya malların kateqoriyası , Bu mallar faktiki olaraq məcburi əmək tətbiq edilməklə istehsal olunmur (başqa sözlə, CBP-nin ehtimalı düzgün deyil).
WRO mexanizmi son məhsul istehsalçıları tərəfindən məcburi əmək iddiaları ilə məşğul olmaq üçün olduqca uyğundur, lakin tədarük zəncirində daha dərindən baş verən məcburi əməyi hədəf almaq üçün istifadə edildikdə, WRO mexanizmi tezliklə qurulur.Məsələn, CBP X şirkətinin Çində kiçik hissələrin yığılması üçün həbsxana işçilərindən istifadə etdiyindən şübhələnirsə, o, sifariş verə bilər və X şirkəti tərəfindən istehsal olunan kiçik hissələrin hər partiyasını etibarlı şəkildə dayandıra bilər. Gömrük bəyannaməsi formasında idxal olunan mallar (kiçik hissələr) göstərilir. və istehsalçı (X şirkəti).Bununla belə, CBP qanuni olaraq WRO-dan balıqçılıq ekspedisiyası kimi istifadə edə bilməz, yəni malların WRO-da göstərilən kateqoriya və ya mal növlərinin olub-olmadığını müəyyən etmək üçün onları saxlamaq üçün istifadə edə bilməz.Gömrük və Sərhəd Mühafizə Bürosu tədarük zəncirinin dərinliklərində olan məhsulları (məsələn, Sincandakı pambıq kimi) hədəf aldıqda, hansı malların müəyyən edilmiş kateqoriyalar və ya mal növlərini ehtiva etdiyini və buna görə də WRO-nun əhatə dairəsinə daxil olmadığını bilmək asan deyil.
Bu, tədarükün birinci pilləsindən kənar hər yerdə baş verən məcburi əməklə mübarizədə əsl problemdir, yəni son məhsulun son istehsalçısı istisna olmaqla, tədarük zəncirində hər kəs məcburi əməkdən istifadə edir.Bu təəssüf doğurur, çünki Birləşmiş Ştatlarla bağlı tədarük zəncirindəki məcburi əmək əlaqələrinin əksəriyyəti tədarükün birinci səviyyəsindən daha dərindir.Bunlara idxal edilməzdən əvvəl minimal emal olunmuş, lakin əmtəə kimi satılan və buna görə də məhsul yığımından dərhal sonra şəxsi kimliyini itirən məhsullar, məsələn, kakao, qəhvə və bibər kimi məhsullar daxildir.O, həmçinin pambıq, palma yağı və kobalt kimi əmtəələr kimi idxal edilməzdən əvvəl bir neçə istehsal mərhələsindən keçmiş malları da əhatə edir.
Beynəlxalq Əmək Məsələləri Bürosu (ILAB) məcburi əmək və uşaq əməyi ilə istehsal olunduğu ABŞ hökumətinə məlum olan məhsulların siyahısını dərc edib.Siyahının son versiyasında məcburi əmək şəraitində istehsal edilmiş 119-a yaxın məhsul ölkə kombinasiyası müəyyən edilib.Bu məhsulların bəziləri son istehsalçı mərhələsində (məsələn, elektronika, geyim və ya xalçalar) məcburi əməklə istehsal oluna bilər, lakin onların əksəriyyəti dolayı yolla ABŞ-a daxil olur.
Əgər CBP Sincan pambığının Sincan pambığını boykot etməsinin qarşısını almaq üçün WRO-dan istifadə etmək istəyirsə, ilk növbədə hansı malların Sincan pambığını ehtiva etdiyini bilməlidir.Standart idxal məlumat bazasında CBP-nin bu boşluğu aradan qaldırmaq üçün istifadə edə biləcəyi heç bir şey yoxdur.
Qlobal tekstil tədarükünün reallığını nəzərə alaraq, ABŞ Gömrük və Sərhəd Mühafizəsi əsaslı şəkildə güman edə bilməz ki, tərkibində pambıq olan bütün Çin malları Sincan pambığından hazırlanır.Çin həm də dünyanın ən böyük pambıq lifi idxalçısıdır.Çində istehsal olunan çoxlu pambıq paltarlar ABŞ-da istehsal olunan pambıqdan hazırlana bilər.Eyni səbəbdən Sincanda istehsal olunan pambıq ipliklərə çevrilə, sonra parçalara toxuna və nəticədə ABŞ, Türkiyə, Honduras və ya Banqladeşdən hazır geyim formasında ABŞ-a daxil ola bilər.
Bu, yuxarıda qeyd olunan 307-ci bölmədəki ilk “qüsur”u gözəl şəkildə göstərir.Əgər Sincandan bütün pambıq məcburi əmək hesabına istehsal olunmaq təhlükəsi ilə üz-üzədirsə, onda on milyardlarla dollarlıq pambıq tərkibli hazır məhsul qeyri-qanuni yolla ABŞ-a gətirilə bilər.Sincanda istehsal edilən pambığın qlobal pambıq tədarükünün 15-20%-ni təşkil etdiyi təxmin edilir.Amma heç kim bilmir ki, hansı istehsal məhsulları qanunla tənzimlənir, çünki xaricdən gətirilən geyimlərdə pambıq liflərinin mənbəyinin müəyyən edilməsi idxal tələbi deyil.Əksər idxalçılar tədarük zəncirində pambıq liflərinin mənşə ölkəsini bilmir və ABŞ Gömrük və Sərhəd Mühafizəsi (CBP) daha az bilir.Nəticə etibarı ilə bu o deməkdir ki, Sincan pambığından hazırlanmış məhsulların tapılması bir növ spekulyasiyadır.
UFLPA nədir?307-ci Bölmənin Sincan-a qarşı icra problemlərinin həlli kimi, UFLPA haqqında nə demək olar?Bu başqa bir ehtimaldır.Əslində bu, qanuni WRO kimidir.UFLPA hesab edəcək ki, tamamilə və ya qismən Sincandan gələn hər hansı mallar, eləcə də uyğur işçiləri tərəfindən Çini maraqlandıran sosial proqramlarla bağlı istehsal olunan hər hansı mallar, harada yerləşməsindən asılı olmayaraq, məcburi əməklə istehsal edilməlidir.WRO kimi, əgər idxalçı UFLPA qüvvəyə mindikdən sonra məcburi əmək şübhəsi ilə malların partiyasını saxlayırsa (hələ böyük “əgər”), idxalçı malların əhatə dairəsindən kənarda olduğunu sübut etməyə cəhd edə bilər (çünki onlar malların əhatə dairəsi yoxdur və ya əhatə olunmur). mənşəyi).Sincanda və ya uyğurlarda istehsal olunan məhsullar), hətta Sincanda istehsal edilmiş və ya uyğurlar tərəfindən istehsal edilmiş məhsul olsa belə, məcburi əmək tətbiq edilmir.Senator Marko Rubio tərəfindən bu Konqresdə yenidən təqdim edilən UFLPA versiyası, CBP-nin qaydaları daha da inkişaf etdirmək üçün açıq icazəsi və ictimaiyyətin və bir çox federal agentliklərin Strategiyasından daxil olmaqla tətbiqin inkişafı da daxil olmaqla bir çox digər maraqlı qaydaları ehtiva edir.Bununla belə, prinsipial olaraq, qanun layihəsinin təsirli müddəaları hələ də Sincan və ya uyğur işçiləri tərəfindən istehsal olunan mallara dair qanuni prezumpsiyalardır.
Bununla belə, UFLPA Sincan böhranının gətirdiyi heç bir əsas potensial ticarət tətbiqi problemlərini həll etməyəcək.Qanun layihəsi ABŞ Gömrük və Sərhəd Mühafizəsinə Sincanda və ya uyğurlarda istehsal olunan məhsulların ABŞ-a bağlı tədarük zəncirinə daxil olduğunu daha yaxşı müəyyən etməyə imkan verməyəcək.Böyük və qeyri-şəffaf təchizat zəncirləri hüquq-mühafizə qərarlarına mane olmağa davam edəcək.Qanun layihəsi Sincandan qadağan olunmuş idxaldan çox məhsulun idxalını qadağan etmir və Sincan mənşəli və ya uyğur istehsalı olan malların idxalçıları qarşısında məsuliyyəti əsaslı şəkildə dəyişdirmir.Həbs edilmədikcə, o, sübut yükünü “ötürməyəcək” və həbsin genişləndirilməsi üçün yol xəritəsi təqdim etməyəcək.Uyğurların məcburi əməyi ilə çox sayda açıqlanmayan ticarət fəaliyyətləri davam edəcək.
Bununla belə, UFLPA ən azı bir dəyərli məqsədə nail olacaq.Çin Sincan uyğurları üçün sosial planının məcburi əməyə bərabər olduğunu qəti şəkildə inkar edir.Çinlilərin nəzərində bunlar yoxsulluğun aradan qaldırılması və terrorizmlə mübarizə üçün həllərdir.UFLPA ABŞ-ın 2017-ci il qanununun Şimali Koreya işçiləri ilə bağlı oxşar fərziyyələr verdiyinə bənzər sistematik nəzarət və təzyiq proqramlarına necə baxdığını aydınlaşdıracaq.İstər bu, istər siyasi qətiyyətdir, istərsə də sadəcə Birləşmiş Ştatların nöqteyi-nəzərindən faktları elan etməkdir, bu, Konqres və Prezident tərəfindən verilən güclü bəyanatdır və dərhal rədd edilməməlidir.
Qanuna 2016-cı ildə edilən düzəliş 307-ci Maddədə uzun müddət davam edən boşluqları aradan qaldırdığından və CBP 20 illik dayandırmadan sonra qanunu tətbiq etməyə başladığından, ən çoxu 307-ci maddənin icrasında iştirak edən tərəflərin təcrübəsi ən yaxşı halda qeyri-bərabər olmuşdur. .İdxal biznes icması qeyri-şəffaf hüquq-mühafizə prosedurlarından və qanuni məcburi olmayan əmək ticarətinə xələl gətirə biləcək hərəkətlərdən dərin narahatdır.Qanunun mühafizəsini gücləndirmək istəyən maraqlı tərəflər qanunun icrasında gecikmələrdən məyus olurlar və görülən icra tədbirlərinin ümumi sayı çox azdır, bəzilərinin əhatə dairəsi təəccüblü dərəcədə dardır.Sincandakı vəziyyət yalnız ən son inkişafdır, baxmayaraq ki, bu, 307-ci bölmənin çatışmazlıqlarını vurğulamaq üçün ən təəccüblüdür.
İndiyə qədər bu çatışmazlıqların aradan qaldırılması üçün səylər daha kiçik miqyaslı nipslərə və tikişlərə yönəldilib: məsələn, Bölmə 307-nin icra planını hazırlamaq üçün qurumlararası işçi qrupu yaradılıb və ABŞ Hökumətinin Hesabatlılıq İdarəsinin hesabatında CBP-yə təkliflər təqdim edilib. Mümkün məcburi əmək iddialarını məhdudlaşdırmaq və gömrük qaydalarına faydalı dəyişikliklər etmək üçün daha çox resurs və təkmilləşdirilmiş əmək planları, eləcə də özəl sektor məsləhət komitəsinin CBP-yə tövsiyələri.Əgər elan olunarsa, bu yaxınlarda 117-ci Konqresdə yenidən təqdim edilmiş UFLPA versiyası indiyə qədər 307-ci bölməyə edilən ən əhəmiyyətli dəyişiklik olacaq.Bununla belə, 307-ci maddə ilə bağlı bütün əsaslı narahatlıqlara baxmayaraq, reqlamentin özü ilə bağlı narahatlıq azdır.Qanun məcburi əməklə hazırlanmış malların hamısının və ya hamısının idxalını qadağan etsə də, qanunun özü güclüdür, lakin qanunun özü hələ də təcili olaraq yenidən baxılmalıdır.
307-ci maddə idxal qadağası olduğundan, bu qanunu həyata keçirən gömrük qaydaları müəyyən dərəcədə gülünc şəkildə digər idxal edilmiş saxta möhürlərə və ədəbsiz filmlərə (hərfi mənada gördüyünüz malların növü) idxal qadağaları arasında yerləşir. Potter Stüart).Bununla belə, vizual və məhkəmə-tibbi baxımdan məcburi əməklə hazırlanmış mallarla məcburi əmək olmadan hazırlanmış mallar arasında heç bir fərq yoxdur.Hətta qaydaların yerləşdirilməsi belə görünür ki, bölmə 307 modelinin səhv olduğunu göstərir.
Qlobal təchizat zəncirləri ilə məcburi əmək arasındakı əlaqənin böyük və qeyri-şəffaf təchizat zəncirlərinə görə davam etdiyi doğrudursa, tədarük zəncirinin görünməsi və aydınlığı tələb edən qanunlar məcburi əməyin aradan qaldırılmasında çox faydalıdır.Xoşbəxtlikdən, idxal qaydalarına dair çoxlu sayda nümunələr bunun digər hallarda böyük müvəffəqiyyətlə necə ediləcəyini göstərir.
Prinsipcə, idxal nəzarəti yalnız məlumatdır.İdxalçılar qanunla bu məlumatları toplamalı və gömrük orqanlarının vəzifəli şəxslərinə bəyan etməli, habelə gömrük orqanlarının vəzifəli şəxsləri tərəfindən təkbaşına və ya digər qurumların ekspertləri ilə birlikdə bu cür məlumatların düzgünlüyünün qiymətləndirilməsi və düzgün nəticələrinin təmin edilməsi üçün aparılan işlərin aparılması tələb olunur. .
İdxal qaydaları həmişə müəyyən risk formalarına malik olan bəzi idxal məhsulları üçün hədlərin müəyyən edilməsindən, eləcə də bu riskləri azaltmaq üçün belə malların idxalına şərtlərin qoyulmasından yaranmışdır.Məsələn, idxal olunan qida istehlakçıların sağlamlığı üçün potensial risk mənbəyidir.Buna görə də, ABŞ Qida və Dərman Administrasiyası tərəfindən idarə olunan və ABŞ Gömrük və Sərhəd Mühafizəsi tərəfindən sərhəddə tətbiq edilən Qida, Dərman və Kosmetika Aktı və Qida Təhlükəsizliyinin Müasirləşdirilməsi Aktı kimi qaydalar örtülü qidaların idxalına müəyyən şərtlər qoyur. .Bu qanunlar riskə əsaslanan müxtəlif məhsullar üçün fərqli qaydalar müəyyən edir.
İdxalçılar müəyyən qidaları idxal etmək niyyətində olduqları, məhsulları xüsusi standartlarla etiketləmək və ya xarici qida istehsalı müəssisələrinin ABŞ-ın təhlükəsizlik standartlarına cavab verdiyini sübut edən sənədləri toplamaq və saxlamaq niyyətində olduqları barədə onlara əvvəlcədən məlumat verməlidirlər.Oxşar yanaşma sviter etiketlərindən (Federal Ticarət Komissiyası tərəfindən idarə olunan Tekstil və Yun Qanununa əsasən lif tərkibli etiketləmə qaydaları) təhlükəli tullantılara (Ətraf Mühitin Mühafizəsi Agentliyi tərəfindən idarə olunan qaydalar və qaydalar) bütün idxalın tələblərə cavab verməsini təmin etmək üçün tətbiq edilir.
307-ci Bölmə 54 simvoldan ibarət çılpaqlığı qadağan etdiyindən, məcburi əmək üçün məcburi idxal şərtləri ilə bağlı qanunvericilik tələbi yoxdur.Hökumət məcburi əmək riski olan mallar haqqında əsas məlumatları toplamır və hətta idxalçıdan “bu gəminin tamamilə və ya qismən məcburi əmək tərəfindən həyata keçirilmədiyini” açıq şəkildə ifadə etməyi belə tələb etmir.Doldurulacaq forma, qeyd qutusu, açıqlama məlumatı yoxdur.
307-ci maddənin idxal nəzarəti forması kimi göstərilməməsi xüsusi nəticələrə səbəb olur.Qanunun tətbiqi üçün CBP-yə artan təzyiqlə ABŞ Gömrükləri uzun müddətdir ki, ABŞ hökumətinin mühüm məlumat mühərriklərindən biri olmuşdur.Qəbul etməli olduğu əsaslı qərarlarla bağlı məlumat əldə etmək üçün yalnız yad adamların xeyirxahlığına arxalana bilər.Bu, təkcə agentliyin hüquq-mühafizə orqanlarının ilk növbədə hara yönəldilməsi, sonra isə faktiki idxala qarşı hüquq-mühafizə tədbirlərinin həyata keçirilməsi deyil.
Məcburi əmək iddialarını və bununla bağlı sübutları şəffaf, qeydlərə əsaslanan prosedurda nəzərdən keçirmək üçün mexanizm olmadığından, CBP məcburi əmək haqqında kəşfiyyat məlumatı toplamaq üçün qeyri-hökumət təşkilatları (QHT) ilə tərəfdaşlığa müraciət etdi və CBP rəsmiləri Taylanda və digər ölkələrə səyahət.Problemi birbaşa anlayın.Konqresin hazırkı üzvləri ABŞ Gömrük və Sərhəd Mühafizəsinə məktublar yazmağa başlayıblar, oxuduqları məcburi əmək haqqında maraqlı məqalələri qeyd edib və icra tədbirlərini tələb ediblər.Lakin bu QHT-lərin, jurnalistlərin və Konqres üzvlərinin işi üçün CBP-nin 307-ci maddəni həyata keçirmək üçün lazım olan məlumatları necə topladığı aydın deyil.
Yeni idxal şərti kimi, məcburi əmək qadağasının idxal nəzarətinin bir növü kimi yenidən müəyyən edilməsi məcburi əmək məsələləri ilə bağlı məlumat istehsalı tələblərini qoya bilər.Belə olduğu kimi, CBP məcburi əmək araşdırmaları üçün faydalı ola biləcək bir çox məlumat növlərini müəyyən etməyə başlayıb.Əsasən CBP və sənaye liderləri arasında davamlı satınalma əməkdaşlığı sayəsində.CBP, hərtərəfli təchizat zənciri diaqramının, təchizat zəncirinin hər bir addımında işçi qüvvəsinin necə alınacağına dair izahatın, korporativ sosial məsuliyyət siyasətlərinin və təchizat zənciri davranış kodlarının istinad kimi istifadə oluna biləcəyini müəyyən etdi.İcra qərarlarının məlumatlandırılmasına kömək edir.
CBP hətta bu cür sənədləri tələb edən idxalçılara sorğu vərəqələri göndərməyə başlayıb, baxmayaraq ki, hazırda bu sənədlərə malik olmağı idxal şərti edən qanun yoxdur.19 USC § 1509(a)(1)(A)-a əsasən, CBP idxalçıların saxlamalı olduğu, idxal şərtləri kimi daxil edilməyən bütün qeydlərin siyahısını saxlayır.CBP həmişə sorğu verə bilər və bəzi idxalçılar faydalı məzmun istehsal etməyə cəhd edə bilər, lakin 307-ci maddə idxal qaydaları şəklində yenidən baxılana qədər bu sorğulara cavab yenə də vicdanlı bir hərəkət olacaq.Hətta paylaşmaq istəyənlərin də qanunun tələb etmədiyi məlumatı olmaya bilər.
Təchizat zəncirinin diaqramlarını və korporativ sosial məsuliyyət siyasətlərini daxil etmək üçün tələb olunan idxal sənədlərinin siyahısını genişləndirmək və ya Sincan pambığını və ya məcburi əməklə hazırlanmış digər malları ovlamaq üçün CBP-yə daha çox saxlama səlahiyyəti vermək perspektivindən sadə bir həll tapmaq olar.Bununla belə, belə bir həll məcburi əmək sorğularını təşkil edən faktiki və hüquqi məsələlərin ən yaxşı şəkildə necə həll olunacağına qərar verən təsirli məcburi əməyin idxalına qadağanın layihələndirilməsi kimi daha fundamental problemi görməməzliyə vura bilər.
Məcburi əmək kontekstində faktlar və hüquqi məsələlərin həlli çətindir, idxal nəzarəti sahəsində rast gəlinən hər hansı problem kimi, lakin cəlb olunan maraqlar daha yüksəkdir və mənəviyyat və reputasiya konnotasiyası ilə oxşar Yer yoxdur.
İdxal nəzarətinin müxtəlif formaları mürəkkəb fakt və qanun məsələlərini gündəmə gətirir.Məsələn, ABŞ Gömrük və Sərhəd Mühafizəsi idxal olunan malların xarici hökumətlərdən ədalətsiz subsidiyalar aldığını, yerli sənayelərə dəyən zərəri və bu cür subsidiyaların ədalətli dəyərini necə fərqləndirir?CBP Los Angeles/Long Beach Limanında bilyalı podşipnik konteynerini açanda, ədalətsiz olaraq subsidiyalaşdırılan bilyalı rulmanlar ədalətli satılan bilyalı rulmanlarla tamamilə eyni görünürdü.
Cavab ondan ibarətdir ki, 1970-ci illərin sonlarında qəbul edilmiş subsidiyaya qarşı vergi qanunu (sonrakı onilliklərdə beynəlxalq ictimaiyyət tərəfindən vergi hüququnu tənzimləyən beynəlxalq standartlar üçün bir şablon kimi qəbul edilmişdir) bilikli qurumlardan sübuta əsaslanan məhkəmə prosedurlarını qəbul etməyi və bu qanunu qəbul etməyi tələb edir. sübuta əsaslanan məhkəmə prosedurları.Yazılı qərarı qeyd edin və ədalətli yurisdiksiyanı qəbul edin.Baxış-icmal.Yazılı qanunlarla qurulan sağlam inzibati struktur olmasa, bu faktiki və hüquqi problemlər hətta qeyri-müəyyən təlqinlər və siyasi iradə kökləri altında öz həllini tapacaqdır.
Məcburi əməklə istehsal olunan malları ədalətli əməklə istehsal olunan mallardan fərqləndirmək üçün ən azı hər hansı kompensasiya vergisi halında olduğu qədər çətin faktlar və hüquqi qərarlar tələb olunur və daha çox.Məcburi əmək tam olaraq haradadır və CBP haradan bilir?Yalnız ciddi problemləri olan işçi qüvvəsi ilə həqiqətən məcburi işçi qüvvəsi arasında sərhəd haradadır?Hökumət məcburi əmək və ABŞ-a bağlı təchizat zənciri arasında əlaqənin olub-olmadığını necə qiymətləndirir?Müstəntiqlər və siyasətçilər dar çərçivədə müəyyən edilmiş müdafiə vasitələrinin nə vaxt qəbul edilməsinə və ya daha geniş tədbirlərin nə vaxt qəbul edilməsinə necə qərar verirlər?Nə CBP, nə də idxalçı məcburi əmək problemini dəqiq sübut edə bilmirsə, nəticə necə olacaq?
Siyahı davam edir.İcra tədbirlərinin görülməsi üçün sübut standartları hansılardır?Hansı yük saxlanmalıdır?Azad olunmaq üçün hansı sübutlar kifayət etməlidir?Hüquq-mühafizə orqanlarının yumşaldılmasına və ya ləğv edilməsinə qədər nə qədər islahedici tədbirlərə ehtiyac var?Hökumət oxşar vəziyyətlərə bərabər münasibət göstərilməsini necə təmin edir?
Hazırda bu sualların hər birinə yalnız CBP cavab verir.Qeydə əsaslanan prosesdə bunların heç biri həll edilə bilməz.Araşdırmalar apararkən və icra tədbirləri görərkən təsirə məruz qalan tərəflər əvvəlcədən xəbərdar edilməyəcək, əks fikirlər hesab edilməyəcək və ya mətbuat üçün açıqlamalar istisna olmaqla, hər hansı qanuni səbəb göstərilməyəcək.Heç bir bildiriş verilmədi və heç bir şərh alınmadı.Əmri yerinə yetirmək, əmri ləğv etmək və ya yerində saxlamaq üçün hansı dəlilin kifayət olduğunu heç kim bilmir.İcra qərarının özü bilavasitə məhkəmə yoxlamasına məruz qalmır.Hətta inzibati səviyyədə uzun və prudensial hesablaşmadan sonra heç bir hüquq sistemi istehsal oluna bilməz.Səbəbi sadədir, yəni heç nə yazılmayıb.
İnanıram ki, tədarük zəncirində müasir köləliyi aradan qaldırmağa sadiq olan CBP-nin fədakar dövlət qulluqçuları daha yaxşı qanunların lazım olduğu ilə razılaşacaqlar.
Müasir köləlik, məcburi əmək və əlaqəli insan hüquqları problemlərinin müasir hüquqi panteonunda bəzi modellər yurisdiksiyalarda yayılıb.Kaliforniyanın “Təchizat Zəncirinin Şəffaflığı Aktı” və bir çox yurisdiksiyalar tərəfindən qəbul edilən “Müasir Köləlik Aktı” günəş işığının ən yaxşı dezinfeksiyaedici vasitə olduğu və davamlı təchizat zənciri təcrübələrinin “rəqabət qabiliyyətini” təşviq edə biləcəyi anlayışına əsaslanır.“Qlobal Maqnitski Aktı” Birləşmiş Ştatlar tərəfindən hazırlanıb və geniş şəkildə insan haqlarını pozanlara qarşı sanksiyalar şablonu kimi tanınır.Onun əsas prinsipi ondan ibarətdir ki, mənalı insan hüquqları həqiqi pis aktyorlarla işgüzar əlaqələri cəzalandırmaq və qadağan etməklə həyata keçirilə bilər.tərəqqi.
Məcburi əməyin idxalına qadağa tədarük zəncirinin açıqlanması qanunu və sanksiyalar qanununu tamamlayır, lakin ondan fərqlidir.İdxal qadağasının ilkin şərti məcburi əməklə istehsal olunan malların beynəlxalq ticarətdə yerinin olmamasıdır.O, bütün hüquqi aktorların məcburi əməyə eyni etik prizmadan baxdığını fərz edir və məcburi əməyin yayılmasının qeyri-leqal aktorların mövcudluğu ilə bağlı olduğunu qəbul edir və daha da vacibi qlobal təchizat zəncirinin nəhəng və qeyri-şəffaf olması ilə bağlıdır.O, aldatma, insan alveri, şantaj və sui-istifadəyə məhəl qoymayan insan və iqtisadi faciələrin səbəbi mürəkkəbliyin və ya qeyri-şəffaflığın olması fikrini rədd edir.
Düzgün tərtib edilmiş məcburi əmək idxalına qadağa həm də araşdırma jurnalistikasının və QHT fəallarının edə bilmədiyi şeyi edə bilər: bütün tərəflərə bərabər münasibət.Qlobal təchizat zəncirində iştirak edən istehlakçılar və transsərhəd ticarətə səbəb olan aktyorlar bunlardan qat-qat çoxdur, nəinki adları xəbər nəşri agentliklərinin və ya QHT-lərin hesabatlarında görünə bilən brendlər.Məcburi əmək insan faciəsi, kommersiya problemi və iqtisadi reallıqdır və idxala nəzarət qanunu bununla mübarizə aparmaq üçün unikal qabiliyyətə malikdir.Qanun hüquqi subyektləri qeyri-qanuni davranışlardan ayırmağa kömək edə bilər və bundan imtinanın nəticələrini müəyyən etməklə, hamının eyni istiqamətdə işləməsini təmin edə bilər.
Son çarə olanlar tədarük zənciri xəstəliklərinə müqavimət göstərmək üçün qanundan istifadə edəcəklər (qanun ABŞ Qiymətli Kağızlar və Birja Komissiyasından münaqişəli minerallarla bağlı məlumatları açıqlamağı tələb edir) və insanlar buna şübhə ilə yanaşacaqlar.Münaqişəli minerallarla eksperimentlərin bir çox aspektləri var, lakin onlar eyni şey deyil: vaxtla sınaqdan keçirilmiş idxala nəzarət alətləri ilə diqqətlə hazırlanmış inzibati agentlik.
Bəs, məcburi əməyin müəyyən edilməsini və aradan qaldırılmasını təşviq edən qanun nədir?Ətraflı tövsiyələr bu məqalənin əhatə dairəsi xaricindədir, lakin mən üç əsas xüsusiyyətə diqqət yetirəcəyəm.
Birincisi, Konqres məcburi əmək araşdırmaları aparmaq üçün qanuni orqan yaratmalı və ABŞ-da təchizat zəncirində məcburi əmək iddialarını qəbul etmək və araşdırmaq üçün inzibati orqanlara aydın şəkildə səlahiyyət verməlidir.Qərarların qəbulu üçün qanunla müəyyən edilmiş qrafiki müəyyən etməlidir;aidiyyəti tərəflərin bildirişlər vermək imkanının və dinləmək hüququnun olmasını şərtləndirmək;və şirkətin mülkiyyət məlumatlarını qorumaq və ya lazım gəldikdə şübhəli qurbanları qorumaq üçün məxfi məlumatlarla işləmək üçün prosedurlar yaratmaq.Təhlükəsizlik.
Konqres, həmçinin bu cür araşdırmaların inzibati hüquq üzrə hakimlərin ekspertizasını tələb edib-etmədiyini və ya CBP-dən başqa hər hansı agentliyin qərar qəbulu prosesində (məsələn, ABŞ Beynəlxalq Ticarət Komissiyası və ya ILAB) subyekt ekspertizasına töhfə verməli olub-olmadığını nəzərə almalıdır.O, təhqiqatın yekun nəticəsinin qeydlərə əsaslanan qərarların qəbul edilməsini və bu qərarların müvafiq azaldıcı inzibati və/yaxud məhkəmə baxışının aparılmasını və düzəldici tədbirlərin tələb olunmağa davam edib-etmədiyini nəzərdən keçirmək üçün dövri yoxlamaların aparılmasını tələb etməlidir.Qanun ən azı məcburi əməyin baş verib-vermədiyini və harada olduğunu müəyyən etməlidir.Məcburi əməklə istehsal olunan məhsullar ABŞ-ın tədarük zəncirinə daxil ola bilər.Ona görə də xaricdən gətirilən hazır məhsullar mümkün çarə olmalıdır.
İkincisi, məcburi əməyə səbəb olan hallar sənayelər və ölkələr arasında çox fərqli olduğuna görə, Konqres müxtəlif vəziyyətlərdə müsbət qərarlar qəbul edildikdən sonra istifadə edilə bilən bir sıra müdafiə vasitələrinin formalaşdırılmasını nəzərdən keçirməlidir.Məsələn, bəzi hallarda, son təchizatçı və ya istehsalçıdan kənarda izlənilməyə imkan vermək üçün təchizatçının açıqlanması tələblərinin təkmilləşdirilməsini tələb etmək faydalı ola bilər.Digər hallarda, insanlar xarici bazarlarda mühafizə fəaliyyətinin gücləndirilməsinin əsas həlqə olduğuna inandıqda, dövlətlərarası dialoq üçün stimulların təmin edilməsi zəruri ola bilər.Mövcud ticarət qanunlarına əsasən, müəyyən idxal mallarının saxlanması və ya xaric edilməsi və ya idxalın miqdarının məhdudlaşdırılması imkanı daxil olmaqla, problemli ticarətin müxtəlif formalarını aradan qaldırmaq üçün bir çox düzəldici tədbirlər görülə bilər.307-ci Bölmənin icrası məqsədilə bu müdafiə vasitələrinin çoxu tətbiq oluna bilər.
Mövcud düzəliş tədbirləri 307-ci maddənin məcburi əməkdən hazırlanmış malların idxalı ilə bağlı qadağasını (mütləq və mütləq) tamamilə saxlamalı və eyni zamanda, məcburi əmək problemləri yarandıqda belə hüquqi müdafiə vasitələrinə və davamlı iştiraka imkan verməli və təşviq etməlidir. kəşf etdi.Məsələn, Konqres məcburi əməyə tətbiq edilən tətbiq olunan gömrük cərimələrini və açıqlama sistemlərini dəyişdirə bilər.Bu, qanunu əksər hallarda sanksiya rejimi kimi fəaliyyət göstərən mövcud WRO mexanizmindən fərqləndirəcək - yalnız təyin edilmiş qurumlarla biznes əlaqələrinin dayandırılmasını təşviq edir və istənilən formada düzəldici tədbirlərin görülməsinə mane olur.
Nəhayət, və bəlkə də ən əsası, qaydalara qanuni ticarəti açıq saxlamaq üçün xas stimul daxil edilməlidir.Korporativ sosial məsuliyyət və davamlı satınalmada lider mövqeyə malik təchizat zəncirində əməkdaşlığa hazırlaşan şirkətlər məsuliyyətli şəkildə malların alınması üçün ticarət imkanlarını qoruyub saxlamalıdırlar.Müəyyən edilmiş təchizat kanalının məcburi əməkdən azad olduğunu sübut etmək qabiliyyətinin artırılması (fasiləsiz idxal üçün “yaşıl kanallar”a nail olmaq üçün qabaqcıl izləmə texnologiyasından istifadə də daxil olmaqla) mövcud qanunvericilikdə mövcud olmayan və yaradılmalı olan güclü stimullaşdırıcı tədbirdir.
Əslində, yenidən işlənmiş qaydalar hətta bu məqsədlərin bəzilərinə nail ola bilər ki, bu da status-kvonu xeyli yaxşılaşdıracaq.Ümid edirəm ki, 117-ci Konqres və bütün seçki dairələrində maraqlı tərəflər bu çağırışa cavab verə bilərlər.
Göndərmə vaxtı: 01 mart 2021-ci il