Последние сообщения о кризисе прав человека в Синьцзян-Уйгурском автономном районе показывают, что Соединенные Штаты являются основным потребителем уйгурского принудительного труда на мировом рынке.Почти наверняка некоторые товары, продаваемые в настоящее время в США, хотя и трудно сказать какие именно, полностью или частично производятся уйгурами и другими мусульманскими меньшинствами для содействия их принудительному «перевоспитанию» в Китае.
Судя по намерениям и целям, любое «требование» принудительного труда уйгуров в США является непреднамеренным.Американские компании не ищут принудительный труд уйгуров и не надеются тайно получить от него экономическую выгоду.У американских потребителей нет определенного спроса на товары, произведенные с использованием принудительного труда.Репутационные риски, создаваемые цепочками поставок, связанными с геноцидом или преступлениями против человечности, кажутся значительными.Однако расследование и анализ предоставили надежные доказательства, связывающие принудительный труд уйгуров с принудительным трудом уйгуров, который связывает цепочку поставок в США.
Непреднамеренный спрос в Соединенных Штатах не является полностью причиной кризиса в Синьцзяне, но по-прежнему законной политической целью является сохранение связей американской цепочки поставок с принудительным трудом уйгуров.Это также оказалось запутанной проблемой.Уже 90 лет статья 307 Закона о тарифах 1930 года запрещает ввоз товаров, полностью или частично изготовленных с использованием принудительного труда.Однако факты доказали, что закон не может эффективно сократить импорт, связанный с Синьцзяном, или почти весь широко распространенный принудительный труд в мировой экономике.
Статья 307 имеет два основных недостатка.Во-первых, поскольку современная глобальная цепочка поставок обширна и непрозрачна, связь с принудительным трудом все еще существует.В настоящее время закон не предназначен для повышения наглядности и ясности, хотя эта особенность закона имеет уникальное преимущество при исполнении.Хотя раздел 307 способен решить проблему принудительного труда конечного производителя импортируемых товаров, трудно определить наиболее распространенный принудительный труд на основе цепочки поставок.Если структура раздела 307 не будет изменена, количество и масштаб правоприменительных мер в отношении опасных товаров (таких как хлопок из Синьцзяна) не будут по-настоящему эффективными.
Во-вторых, хотя с этической точки зрения принудительный труд легко представить как широко распространенный акт неуважения, все еще существуют фактические и юридические проблемы при принятии решения о том, как идентифицировать и затем эффективно запретить импорт товаров, произведенных с использованием принудительного труда, что очень сложно.Эти проблемы не только повлекли за собой коммерческие последствия, но также повлекли за собой этические и репутационные последствия, которые редки в сфере торгового регулирования.Можно сказать, что в сфере регулирования торговли нет большей или большей необходимости в справедливых процедурах и справедливых процедурах, чем Раздел 307.
Кризис в Синьцзяне прояснил недостатки статьи 307 и необходимость реформирования правовой структуры.Сейчас настало время переосмыслить запрет на импорт принудительного труда в США.Пересмотренная статья 307 может сыграть уникальную роль в правовом поле, связанном с цепочками поставок и нарушениями прав человека, и это возможность осуществлять глобальное лидерство между Соединенными Штатами и их союзниками, а также между союзниками.
Факты доказали, что идея запрета ввоза товаров, произведенных с использованием принудительного труда, очень популярна.Канада и Мексика договорились ввести аналогичные запреты в рамках соглашения между США, Мексикой и Канадой.Аналогичный законопроект недавно был представлен в Австралии.Сравнительно легко согласиться с тем, что товарам, произведенным принудительным трудом, нет места в мировой торговле.Задача состоит в том, чтобы выяснить, как сделать такой закон эффективным.
Рабочий язык раздела 307 (включенного в §1307 раздела 19 USC) представляет собой на удивление лаконичный набор из 54 слов:
Под уголовными санкциями все товары, товары, изделия и товары, которые полностью или частично добыты, произведены или изготовлены в зарубежных странах с использованием осужденного труда или/и/или принудительного труда, или/или контрактного труда, не имеют права ввоза в какой-либо порт и запрещены. от импорта в Соединенные Штаты, [.]
Запрет абсолютный, абсолютный.Он не требует каких-либо дополнительных принудительных мер или каких-либо иных правил, применимых к данному факту.Технически широта и долгота не указаны.Единственное условие, влекущее за собой введение запрета на импорт, — это использование принудительного труда при производстве товаров.Если товары произведены полностью или частично с помощью принудительного труда, они не могут быть законно импортированы в Соединенные Штаты.Если будет обнаружено нарушение запрета, это станет основанием для гражданского или уголовного наказания.
Таким образом, в контексте Синьцзяна раздел 307 выдвигает интересное и простое предложение.Если ситуация в Синьцзяне эквивалентна принудительному труду, и он полностью или частично производится таким трудом, то импорт этих товаров в Соединенные Штаты является незаконным.Несколько лет назад, до того как факты в Синьцзяне были полностью задокументированы, можно было бы задаться вопросом, действительно ли социальные программы, развернутые в Синьцзяне, представляют собой принудительный труд.Однако этот момент прошел.Единственная партия, которая утверждает, что в Синьцзяне нет принудительного труда, — это Коммунистическая партия Китая.
Необходимо понимать, что «запрет» на импорт принудительного труда налагается самими правилами, а не вызван какими-либо конкретными принудительными действиями, предпринятыми Таможенно-пограничной службой США (CBP).Почти во всех сообщениях о недавних дублирующих приказах CBP об удержании отпуска (WRO) хлопка и томатов в Синьцзяне и хлопка, производимого Синьцзянским производственно-строительным корпусом, этот нюанс почти исчез.Эти WRO почти повсеместно описываются как действия по «запрету» импорта таких товаров, хотя они этого не делали.В самой CBP пояснили, что «WRO — это не запрет».
Аналогичное явление также возникло при составлении и редактировании Закона о предотвращении уйгурского принудительного труда (UFLPA).Законодательство, предложенное на 116-м Конгрессе и теперь вновь внесенное в нынешний Конгресс, установит опровержимую презумпцию того, что все товары из Синьцзяна или уйгуров производятся в рамках одной из спорных социальных программ.Где бы они ни находились, они созданы принудительным трудом..Характеристики UFLPA не верны.Оно налагает «запрет» на товары Синьцзяна, но на самом деле это не так.От импортеров требуется «доказать факты» и «ложно сопоставить бремя доказывания с реальностью».То, что импортируется из Синьцзяна, не является принудительным трудом." Не будет.
Это не тривиальные проблемы.Неправильное понимание WRO как запрета или описание UFLPA как необходимости переложить бремя доказывания на компании-импортеры приведет не только к неправильному пониманию того, что закон может сделать, но и того, что сделать нельзя.Самое главное, что люди должны неправильно это понять.эффективен.Запрет на импорт принудительного труда представляет собой огромную проблему для правоохранительных органов, особенно в Синьцзяне, где большая часть принудительного труда применяется глубоко в цепочке поставок.Активное использование CBP обширной WRO не может решить эти проблемы, но усугубит их.UFLPA может достичь некоторых важных целей, но не поможет решить основные проблемы правоохранительных органов.
Что такое WRO, если не бан?Это презумпция.Точнее, это внутреннее таможенное распоряжение о том, что CBP нашла разумные основания подозревать, что определенная категория или вид товаров была произведена с использованием принудительного труда и ввезена в США, и дала указание диспетчеру порта задержать отправку таких товаров.CBP предполагает, что такие товары являются принудительным трудом.Если импортер задерживает товары по WRO, импортер может доказать, что товары не содержат категорию товаров или категорию, указанную в WRO (другими словами, CBP предотвращает неправильную отгрузку), или товары действительно содержат указанную категорию или категория товаров. Эти товары на самом деле не производятся с использованием принудительного труда (другими словами, презумпция CBP неверна).
Механизм WRO вполне подходит для рассмотрения заявлений о принудительном труде со стороны производителей конечной продукции, но когда он используется для борьбы с принудительным трудом, который встречается на более глубоких уровнях цепочки поставок, механизм WRO вскоре начинает действовать.Например, если CBP подозревает, что компания X использует труд заключенных для сборки мелких деталей в Китае, она может издать приказ и надежно остановить каждую партию мелких деталей, производимых компанией X. В форме таможенной декларации указываются импортируемые товары (мелкие детали). и производитель (компания Х).Однако CBP не может на законных основаниях использовать WRO в качестве рыболовной экспедиции, то есть задерживать товары, чтобы определить, содержат ли они категории или типы товаров, указанные в WRO.Когда Бюро таможенного и пограничного контроля нацелено на продукты, находящиеся глубоко в цепочке поставок (например, хлопок в Синьцзяне), непросто узнать, какие товары содержат определенные категории или типы товаров и, следовательно, не входят в сферу действия WRO.
Это реальная проблема в борьбе с принудительным трудом, который возникает где угодно за пределами первого уровня поставок, то есть принудительный труд используется кем угодно в цепочке поставок, кроме конечного производителя конечного продукта.Это прискорбно, поскольку большинство звеньев принудительного труда в цепочке поставок, связанной с Соединенными Штатами, находятся глубже, чем первый уровень поставок.К ним относятся продукты, которые подвергались минимальной обработке перед импортом, но продаются как товары и поэтому теряют свою индивидуальность сразу после сбора урожая, например, такие продукты, как какао, кофе и перец.Сюда также входят товары, которые перед импортом прошли несколько этапов производства, например, такие товары, как хлопок, пальмовое масло и кобальт.
Международное бюро по вопросам труда (ILAB) опубликовало список продуктов, которые, как известно правительству США, производятся с использованием принудительного и детского труда.Последняя версия списка выявила около 119 комбинаций стран-производителей, которые производились с использованием принудительного труда.Некоторые из этих продуктов могут производиться с использованием принудительного труда на конечном этапе производства (например, электроника, одежда или ковры), но большинство из них попадает в Соединенные Штаты косвенно.
Если CBP хочет использовать WRO, чтобы предотвратить бойкот хлопка из Синьцзяна, он должен сначала знать, какие товары содержат хлопок из Синьцзяна.В стандартной базе данных импорта почти нет ничего, что могла бы использовать CBP, чтобы устранить этот пробел.
Принимая во внимание реальность мировых поставок текстиля, Таможенно-пограничная служба США не может обоснованно предполагать, что все китайские товары, содержащие хлопок, изготовлены из хлопка Синьцзяна.Китай также является крупнейшим в мире импортером хлопкового волокна.Большое количество хлопчатобумажной одежды, производимой в Китае, может быть изготовлено из хлопка, произведенного в США.По той же причине хлопок, произведенный в Синьцзяне, может быть переработан в пряжу, затем соткан из ткани и в конечном итоге поступать в Соединенные Штаты в виде готовой одежды из США, Турции, Гондураса или Бангладеш.
Это прекрасно иллюстрирует первый «недостаток» статьи 307, упомянутой выше.Если весь хлопок из Синьцзяна окажется под угрозой того, что он будет производиться с использованием принудительного труда, тогда в Соединенные Штаты могут быть незаконно импортированы хлопкосодержащие готовые продукты на десятки миллиардов долларов.По оценкам, хлопок, производимый в Синьцзяне, составляет 15-20% мирового предложения хлопка.Однако никто не знает, какая производимая продукция регулируется законом, поскольку определение источника хлопкового волокна в импортируемой одежде не является требованием импорта.Большинство импортеров не знают страну происхождения хлопкового волокна в своей цепочке поставок, а Таможенно-пограничная служба США (CBP) знает еще меньше.В конечном счете, это означает, что открытие товаров, изготовленных из хлопка Синьцзяна, является своего рода спекуляцией.
Что такое УФЛПА?А как насчет UFLPA в качестве решения проблем с применением статьи 307 против Синьцзяна?Это еще одно предположение.По сути, это похоже на установленный законом WRO.UFLPA будет исходить из того, что любые товары, происходящие полностью или частично из Синьцзяна, а также любые товары, произведенные уйгурскими рабочими, связанные с социальными программами, представляющими интерес для Китая, независимо от того, где они расположены, должны быть произведены с использованием принудительного труда.Как и в случае с WRO, если импортер задерживает партию товаров по подозрению в использовании принудительного труда после вступления в силу UFLPA (все еще большое «если»), импортер может попытаться доказать, что товары не входят в сферу применения (поскольку они не подпадают под действие Закона о принудительном труде или являются источник).Товары, произведенные в Синьцзяне или уйгурами), даже если продукт произведен в Синьцзяне или произведен уйгурами, принудительный труд не используется.Версия UFLPA, повторно представленная на этом Конгрессе сенатором Марко Рубио, содержит множество других интересных правил, включая явное разрешение CBP на дальнейшую разработку правил, а также разработку стратегии правоприменения с участием общественности и нескольких федеральных агентств.Однако, по сути, действующими положениями законопроекта по-прежнему являются правовые презумпции в отношении товаров, производимых синьцзянскими или уйгурскими рабочими.
Тем не менее, UFLPA не решит никаких основных потенциальных проблем в области соблюдения правил торговли, вызванных кризисом в Синьцзяне.Законопроект не позволит Таможенной и пограничной службе США лучше определять, попадает ли продукция, произведенная в Синьцзяне или уйгурами, в цепочку поставок в США.Крупные и непрозрачные цепочки поставок будут продолжать препятствовать принятию решений правоохранительными органами.Законопроект не запрещает импорт из Синьцзяна сверх запрещенного импорта и не меняет фундаментально ответственности перед импортерами синьцзянских или уйгурских промышленных товаров.Если он не задержан, он не «передаст» бремя доказывания и не предоставит дорожную карту для расширения содержания под стражей.Будет продолжаться большое количество нераскрытой коммерческой деятельности с использованием принудительного труда уйгуров.
Однако UFLPA достигнет по крайней мере одной стоящей цели.Китай категорически отрицает, что его социальный план в отношении уйгуров Синьцзяна представляет собой принудительный труд.По мнению китайцев, это решения, направленные на сокращение бедности и борьбу с терроризмом.UFLPA разъяснит, как Соединенные Штаты рассматривают программы систематического наблюдения и притеснения, аналогично тому, как закон 2017 года установил аналогичные презумпции в отношении северокорейской рабочей силы.Независимо от того, является ли это политической решимостью или просто объявлением фактов с точки зрения Соединенных Штатов, это мощное заявление, сделанное Конгрессом и президентом, и его не следует немедленно отбрасывать.
Поскольку поправка к закону 2016 года устранила давние лазейки в статье 307, а CBP начала обеспечивать соблюдение закона после 20-летнего перерыва, опыт сторон, участвующих в обеспечении соблюдения статьи 307, был в лучшем случае неравномерным. .Бизнес-сообщество импортеров глубоко обеспокоено непрозрачными правоохранительными процедурами и действиями, которые могут подорвать легальную торговлю непринудительным трудом.Заинтересованные стороны, желающие усилить правоохранительную деятельность, разочарованы задержками в правоохранительной деятельности, а общее количество предпринятых правоприменительных мер очень невелико, причем некоторые из них на удивление узки по своему охвату.Ситуация в Синьцзяне является лишь самым последним событием, хотя она также является самым поразительным событием, подчеркивающим недостатки раздела 307.
До сих пор усилия по устранению этих недостатков были сосредоточены на меньших масштабах: например, была сформирована межведомственная рабочая группа для разработки плана реализации раздела 307, а в отчете Счетной палаты правительства США рекомендовалось, чтобы CBP предоставило Больше ресурсов и улучшенные трудовые планы, а также рекомендации консультативного комитета частного сектора для CBP, чтобы ограничить возможные обвинения в принудительном труде и внести полезные изменения в таможенные правила.В случае обнародования версия UFLPA, недавно вновь представленная на 117-м Конгрессе, станет наиболее существенной модификацией раздела 307 на данный момент.Однако, несмотря на все разумные опасения по поводу статьи 307, сами правила вызывают мало беспокойства.Хотя закон запрещает импорт всех или всех товаров, произведенных с использованием принудительного труда, сам закон имеет силу, но сам закон по-прежнему нуждается в срочном пересмотре.
Поскольку раздел 307 представляет собой запрет на импорт, таможенные правила, реализующие этот закон, в некоторой степени нелепо расположены между запретами на импорт других импортируемых поддельных марок и непристойных фильмов (буквально тех товаров, которые вы видите), как интерпретирует судья Верховного суда Поттер Стюарт ( Поттер Стюарт).Однако визуально и криминалистически нет никакой разницы между товарами, произведенными с использованием принудительного труда, и товарами, произведенными без принудительного труда.Даже расположение правил, кажется, подразумевает, что модель раздела 307 неверна.
Если это правда, что связь между глобальными цепочками поставок и принудительным трудом сохраняется из-за больших и непрозрачных цепочек поставок, то законы, которые также требуют прозрачности и прозрачности цепочек поставок, очень полезны для искоренения принудительного труда.К счастью, большое количество примеров регулирования импорта иллюстрирует, как сделать это с большим успехом в других ситуациях.
По сути, надзор за импортом – это всего лишь информация.По закону импортеры обязаны собирать эту информацию и декларировать ее таможенникам, а также работу, выполняемую таможенниками самостоятельно или в сотрудничестве с экспертами в данной области из других ведомств, для оценки точности такой информации и обеспечения правильных последствий. .
Правила импорта всегда основывались на определении пороговых значений для определенных импортируемых продуктов, которые имеют определенные формы риска, а также наложении условий на импорт таких товаров с целью снижения таких рисков.Например, импортные продукты питания представляют собой потенциальный источник риска для здоровья потребителей.Таким образом, такие правила, как Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметике и Закон о модернизации безопасности пищевых продуктов, находящиеся в ведении Управления по контролю за продуктами и лекарствами США и обеспечиваемые Таможенной и пограничной службой США на границе, налагают определенные условия на импорт покрываемых продуктов питания. .Эти законы предусматривают разные правила для разных продуктов в зависимости от риска.
Импортеры должны заранее уведомить их о своем намерении импортировать определенные продукты питания, маркировать продукты определенными стандартами или собирать и хранить документы, подтверждающие, что зарубежные предприятия по производству продуктов питания соответствуют стандартам безопасности США.Аналогичный подход применяется для обеспечения того, чтобы весь импорт, от этикеток на свитерах (правила маркировки содержания волокон в соответствии с Законом о текстиле и шерсти, регулируемые Федеральной торговой комиссией) до опасных отходов (правила и положения, администрируемые Агентством по охране окружающей среды), соответствовал требованиям.
Поскольку раздел 307 запрещает изображение обнаженной натуры длиной 54 символа, законодательных требований относительно обязательных условий ввоза для принудительного труда не существует.Правительство не собирает базовую информацию о товарах, которые имеют известный риск принудительного труда, и даже не требует от импортера четко заявить, что «это судно не было полностью или частично выполнено с применением принудительного труда».Нет формы для заполнения, нет флажка, нет информации о раскрытии.
Отсутствие указания статьи 307 в качестве формы контроля импорта имеет особые последствия.В условиях растущего давления на CBP с целью обеспечения соблюдения закона таможня США уже давно стала одним из важных источников данных правительства США.Он может полагаться только на доброту незнакомцев для получения информации, связанной с существенными решениями, которые ему следует принять.Речь идет не только о том, на чем сначала сосредоточить усилия правоохранительных органов агентства, а затем о реализации правоохранительных мер против фактического импорта.
В отсутствие механизма для рассмотрения обвинений в принудительном труде и связанных с ним доказательств обратного в рамках прозрачной и документально подтвержденной процедуры CBP обратилась к партнерству с неправительственными организациями (НПО) для сбора разведывательной информации о принудительном труде, а чиновники CBP Путешествие в Таиланд и другие страны.Поймите проблему напрямую.Действующие члены Конгресса начали писать письма в Таможенную и пограничную службу США, отмечая интересные статьи о принудительном труде, которые они прочитали, и требуя принудительных мер.Но что касается работы этих НПО, журналистов и членов Конгресса, неясно, как CBP собирает информацию, необходимую для реализации статьи 307.
В качестве нового условия импорта новое определение запрета на принудительный труд как вида контроля импорта может привести к установлению требований к предоставлению информации, связанной с вопросами принудительного труда.Так получилось, что CBP начала выявлять многие виды информации, которая может оказаться полезной для расследований принудительного труда.В основном благодаря устойчивому сотрудничеству в области закупок между CBP и лидерами отрасли.CBP обнаружила, что в качестве справочного материала можно использовать комплексную диаграмму цепочки поставок, объяснение того, как закупать рабочую силу на каждом этапе цепочки поставок, политику корпоративной социальной ответственности и кодексы поведения в цепочке поставок.Помогает принимать решения по внедрению.
Таможенно-пограничная служба даже начала рассылать анкеты импортерам с просьбой предоставить такие документы, хотя в настоящее время не существует закона, ставящего наличие этих документов условием импорта.В соответствии с § 1509(a)(1)(A) 19 USC, CBP ведет список всех записей, которые импортерам может потребоваться вести, и которые не включены в условия импорта.CBP всегда может делать запросы, а некоторые импортеры могут попытаться создать полезный контент, но до тех пор, пока статья 307 не будет пересмотрена в форме правил импорта, ответ на эти запросы по-прежнему будет актом доброй воли.Даже те, кто готов поделиться, могут не располагать информацией, которую от них не требует закон.
С точки зрения расширения списка необходимых импортных документов, включив в него схемы цепочек поставок и политику корпоративной социальной ответственности, или предоставления CBP более широких полномочий по задержанию для отслеживания синьцзянского хлопка или других товаров, произведенных с использованием принудительного труда, можно найти простое решение.Однако такое решение может игнорировать более фундаментальную задачу разработки эффективного запрета на импорт принудительного труда, которая заключается в принятии решения о том, как наилучшим образом решить фактические и юридические вопросы, составляющие расследования принудительного труда.
Факты и юридические вопросы в контексте принудительного труда трудно решить, как и любую проблему, возникающую в сфере надзора за импортом, но вовлеченные интересы гораздо выше, и с точки зрения морали и репутации подобного места не существует.
Различные формы контроля за импортом поднимают сложные вопросы фактов и права.Например, как Служба таможенного и пограничного контроля США различает случаи, когда импортируемые товары получили несправедливые субсидии от иностранных правительств, ущерб отечественной промышленности и справедливую стоимость таких субсидий?Когда CBP открыла контейнер с шарикоподшипниками в порту Лос-Анджелеса/Лонг-Бич, несправедливо субсидируемые шарикоподшипники выглядели точно так же, как шарикоподшипники, проданные по справедливой цене.
Ответ заключается в том, что закон о налогах против субсидий, принятый в конце 1970-х годов (который был принят международным сообществом в последующие десятилетия в качестве образца для международных стандартов, регулирующих налоговое законодательство), требует, чтобы знающие учреждения приняли основанные на доказательствах судебные процедуры и приняли Доказательные судебные процедуры.Запишите письменное решение и примите справедливую юрисдикцию.Обзор.Без прочной административной структуры, установленной писаными законами, эти фактические и юридические проблемы будут даже решены под влиянием расплывчатых инсинуаций и политической воли.
Чтобы отличить товары, произведенные принудительным трудом, от товаров, произведенных справедливым трудом, требуется как минимум столько же сложных фактов и юридических решений, сколько и любое дело о компенсационном налоге, и даже больше.Где именно применяется принудительный труд и откуда знает CBP?Где грань между рабочей силой, у которой есть только серьезные проблемы, и действительно принудительной рабочей силой?Как правительство оценивает, существует ли связь между принудительным трудом и цепочкой поставок, связанной с Соединенными Штатами?Как следователи и политики решают, когда следует применять узко определенные средства правовой защиты, а когда следует принимать более широкие меры?Если ни CBP, ни импортер не смогут точно доказать наличие проблемы принудительного труда, каков будет результат?
Список продолжается.Каковы стандарты доказывания для принятия исполнительных мер?Какую посылку следует задержать?Каких доказательств должно быть достаточно для освобождения?Сколько мер по исправлению положения необходимо принять, прежде чем правоохранительные органы будут ослаблены или прекращены?Как правительство обеспечивает равное отношение к аналогичным ситуациям?
В настоящее время на каждый из этих вопросов отвечает только ТПС.В процессе, основанном на записях, ни один из них не может быть решен.При проведении расследований и принятии принудительных мер затрагиваемые стороны не будут уведомлены заранее, не будут рассматриваться противоположные точки зрения или не будут указываться какие-либо законные основания для действий, кроме пресс-релизов.Никаких уведомлений не было и комментариев не поступало.Никто не знает, какие доказательства достаточны для исполнения приказа, его отмены или сохранения его в силе.Само по себе исполнительное решение не подлежит непосредственному судебному пересмотру.Даже на административном уровне, после длительного и разумного урегулирования, не может быть создана никакая правовая система.Причина проста: ничего не записано.
Я считаю, что преданные своему делу государственные служащие CBP, которые стремятся искоренить современное рабство в цепочке поставок, согласятся с тем, что необходимы более совершенные законы.
В современном правовом пантеоне современного рабства, принудительного труда и связанных с ними проблем с правами человека некоторые модели получили распространение в разных юрисдикциях.Калифорнийский «Закон о прозрачности цепочки поставок» и «Закон о современном рабстве», принятые многими юрисдикциями, основаны на идее о том, что солнечный свет является лучшим дезинфицирующим средством и может способствовать «конкурентоспособности» устойчивых методов цепочки поставок.«Глобальный закон Магнитского» разработан Соединенными Штатами и широко признан в качестве образца для санкций против нарушителей прав человека.Его предпосылка заключается в том, что значимые права человека могут быть реализованы путем наказания и запрета деловых отношений с действительно плохими субъектами.прогресс.
Запрет на импорт принудительного труда дополняет, но отличается от закона о раскрытии информации о цепочке поставок и закона о санкциях.Предпосылкой для запрета импорта является то, что товарам, произведенным с использованием принудительного труда, нет места в международной торговле.Он предполагает, что все законные субъекты рассматривают принудительный труд с одинаковой этической точки зрения, и признает, что распространение принудительного труда обусловлено существованием нелегальных субъектов и, что более важно, тем, что глобальная цепочка поставок огромна и непрозрачна.Он отвергает представление о том, что сложность или непрозрачность являются причиной человеческих и экономических трагедий, игнорирующих обман, торговлю людьми, шантаж и злоупотребления.
Правильно сформулированный обязательный запрет на ввоз рабочей силы может также сделать то, чего не могут сделать журналистские расследования и активисты НПО: обеспечить равное отношение ко всем сторонам.Потребители, вовлеченные в глобальную цепочку поставок, и субъекты, ведущие к трансграничной торговле, — это нечто большее, чем просто бренды, названия которых могут появляться в отчетах новостных агентств или неправительственных организаций.Принудительный труд — это человеческая трагедия, коммерческая проблема и экономическая реальность, и закон о контроле над импортом обладает уникальной способностью решать эту проблему.Закон может помочь классифицировать законных субъектов от противоправного поведения и, определяя последствия отказа сделать это, гарантировать, что все работают в одном направлении.
Те, у кого есть последнее средство, будут использовать закон, чтобы противостоять болезням цепочки поставок (закон требует от Комиссии по ценным бумагам и биржам США раскрывать информацию, связанную с конфликтными минералами), и люди будут настроены скептически.Эксперименты с конфликтными минералами имеют множество аспектов, но это не одно и то же: административный орган, тщательно созданный с использованием проверенных временем инструментов контроля импорта.
Итак, какой же закон поощряет выявление и искоренение принудительного труда?Подробные рекомендации выходят за рамки этой статьи, но я остановлюсь на трех ключевых особенностях.
Во-первых, Конгресс должен учредить официальный орган для проведения расследований принудительного труда и четко разрешить административным органам принимать и расследовать заявления о принудительном труде в цепочке поставок в Соединенных Штатах.Ему следует установить установленный законом график принятия решений;предусмотреть, чтобы соответствующие стороны имели возможность направлять уведомления и право на выслушивание;и создать процедуры обработки конфиденциальной информации для защиты конфиденциальных данных компании или для защиты подозрительных жертв, когда это необходимо.Безопасность.
Конгрессу следует также рассмотреть вопрос о том, требуют ли такие расследования опыта судей по административным делам, или какое-либо учреждение, кроме CBP, должно внести свой вклад в процесс принятия решений (например, Комиссия по международной торговле США или ILAB).Он должен требовать, чтобы конечным результатом расследования было вынесение решений на основе протоколов и проведение соответствующих поэтапных административных и/или судебных проверок этих решений, а также проведение периодических проверок для определения необходимости принятия мер по исправлению положения.По крайней мере, закон должен определять, имеет ли место и где применяется принудительный труд.Продукция, произведенная принудительным трудом, может попасть в цепочку поставок США.Поэтому импорт готовой продукции должен стать возможным решением проблемы.
Во-вторых, поскольку обстоятельства, которые приводят к принудительному труду, сильно различаются в зависимости от отрасли и страны, Конгрессу следует рассмотреть возможность разработки ряда средств правовой защиты, которые можно использовать после принятия позитивных решений в различных ситуациях.Например, в некоторых случаях может быть полезно потребовать ужесточения требований к раскрытию информации поставщиками, чтобы обеспечить возможность отслеживания за пределами конечного поставщика или производителя.В других случаях, когда люди считают, что усиление правоприменительной деятельности на зарубежных рынках является ключевым звеном, может возникнуть необходимость в стимулировании межгосударственного диалога.В соответствии с действующим торговым законодательством можно принять множество мер по устранению различных форм проблемной торговли, включая возможность задерживать или исключать определенные импортируемые товары или ограничивать объем импорта.Многие из этих средств правовой защиты могут быть применимы для целей реализации раздела 307.
Диапазон доступных мер по исправлению положения должен полностью сохранять запрет (абсолютный и абсолютный) статьи 307 на импорт товаров, произведенных в результате принудительного труда, и в то же время он должен позволять и поощрять средства правовой защиты и продолжение участия, даже когда проблемы принудительного труда возникают. обнаруженный.Например, Конгресс может изменить действующие таможенные штрафы и системы раскрытия информации, применимые к принудительному труду.Это будет отличать закон от существующего механизма WRO, который в большинстве случаев действует как режим санкций – только поощряет прекращение деловых отношений с указанными организациями и препятствует любым формам корректирующих мер.
Наконец, и, возможно, это самое главное, правила должны включать в себя неотъемлемый стимул для сохранения легальной торговли открытой.Компании, которые готовятся к сотрудничеству в цепочке поставок и занимают лидирующие позиции в области корпоративной социальной ответственности и устойчивых закупок, должны иметь возможность сохранять свои торговые возможности для ответственного поиска товаров.Расширение возможностей доказать, что данный канал поставок свободен от принудительного труда (включая использование передовых технологий отслеживания для достижения «зеленых каналов» для бесперебойного импорта) является мощной мерой стимулирования, которая не существует в соответствии с действующим законодательством и должна быть создана .
Фактически, пересмотренные правила могут даже достичь некоторых из этих целей, что значительно улучшит статус-кво.Я надеюсь, что 117-й Конгресс и заинтересованные стороны во всех округах смогут решить эту задачу.
Время публикации: 01 марта 2021 г.