Laporan panganyarna ngeunaan krisis HAM di Wewengkon Otonomi Xinjiang Uyghur nunjukkeun yén Amérika Serikat mangrupikeun konsumen utama tenaga kerja paksa Uyghur di pasar global.Ampir dipastikeun yén sababaraha barang anu ayeuna dijual di Amérika Serikat, sanaos sesah nyarios anu mana, diproduksi sadayana atanapi sabagian ku Uyghur sareng minoritas Muslim sanés pikeun ngamajukeun "pendidikan ulang" paksaan di Cina.
Ditilik tina niat sareng tujuan naon waé, naon waé "paménta" pikeun tenaga kerja paksa Uyghur di Amérika Serikat henteu dihaja.Perusahaan-perusahaan Amérika henteu milarian tenaga kerja paksa Uighur, sareng aranjeunna henteu ngarep-arep pikeun cicingeun kauntungan ékonomi tina éta.Konsumén Amérika henteu gaduh paménta anu pasti pikeun barang-barang anu diproduksi nganggo tenaga kerja paksa.Résiko reputasi anu ditimbulkeun ku ranté pasokan anu aya hubunganana sareng genocide atanapi kajahatan ngalawan umat manusa sigana penting.Sanajan kitu, panalungtikan sarta analisa geus ngahasilkeun bukti nu bisa dipercaya yén numbu Uyghur gawé paksa jeung Uyghur gawé paksa nu ngabeungkeut ranté suplai AS.
Paménta anu teu dihaja di Amérika Serikat sanés mangrupikeun panyabab krisis Xinjiang, tapi éta tetep tujuan kawijakan anu sah pikeun ngajaga ranté pasokan AS tina hubungan sareng tenaga kerja paksa Uyghur.Éta ogé kabuktian janten masalah anu ngabingungkeun.Kusabab 90 taun, Pasal 307 UU Tarif 1930 parantos ngalarang impor barang-barang anu sapinuhna atanapi sawaréh tina tenaga kerja paksa.Sanajan kitu, fakta geus ngabuktikeun yén hukum teu bisa éféktif ngurangan impor patali Xinjiang atawa ampir sakabéh tanaga gawé paksa nyebar dina ékonomi global.
Bagian 307 ngagaduhan dua cacad utama.Kahiji, sabab ranté suplai global modern badag tur opak, link ranté suplai jeung tanaga gawé paksa masih aya.Hukum ayeuna teu dirancang pikeun mantuan ngaronjatkeun pisibilitas jeung kajelasan, sanajan ieu téh ciri tina hukum nu boga kaunggulan unik dina penegak.Sanaos Bagéan 307 tiasa ngarengsekeun masalah tanaga kerja paksa tina produsén ahir barang impor, sesah nargétkeun tanaga kerja paksa anu paling umum dina dasar ranté pasokan.Upami struktur Bagéan 307 henteu robih, jumlah sareng lebar kagiatan penegakan ngalawan komoditi bahaya (sapertos katun ti Xinjiang) moal leres-leres efektif.
Bréh, sanajan tanaga gawé paksa sacara étika gampang janten tindakan hina anu nyebar, masih aya masalah faktual sareng hukum dina mutuskeun kumaha ngaidentipikasi teras sacara efektif ngalarang impor barang-barang anu dilakukeun ku tenaga kerja paksa, anu rumit pisan.Pasualan-pasualan ieu henteu ngan ukur nyababkeun konsékuansi komérsial, tapi ogé nyababkeun dampak étika sareng reputasi anu jarang dina widang régulasi perdagangan.Bisa disebutkeun yen dina widang perda dagang, teu aya kabutuhan gede atawa gede pikeun prosedur adil jeung prosedur adil ti Bagéan 307.
Krisis di Xinjiang parantos netelakeun cacad Pasal 307 sareng kabutuhan pikeun ngarobih struktur hukum.Ayeuna waktuna pikeun ngabayangkeun deui larangan impor AS pikeun tanaga kerja paksa.Pasal 307 anu dirévisi tiasa maénkeun peran anu unik dina widang hukum anu aya hubunganana sareng ranté suplai sareng palanggaran HAM, sareng éta mangrupikeun kasempetan pikeun ngalaksanakeun kapamimpinan global antara Amérika Serikat sareng sekutu sareng antara sekutu.
Kanyataan ngabuktikeun yén ide ngalarang impor barang-barang anu dilakukeun ku tenaga kerja paksa pohara populér.Kanada sareng Méksiko sapuk pikeun ngaluarkeun larangan anu sami ngalangkungan perjanjian Amérika Serikat-Meksiko-Kanada.A bil comparable ieu nembe diwanohkeun di Australia.Kawilang gampang pikeun satuju yén barang-barang anu didamel tina tenaga kerja paksa henteu ngagaduhan tempat dina perdagangan global.Tangtanganna nyaéta pikeun terang kumaha carana ngajantenkeun hukum sapertos kitu efektif.
Basa operasi Bagéan 307 (dilebetkeun kana 19 USC §1307) mangrupikeun 54 kecap anu ringkes:
Dina sanksi kriminal, sadaya komoditi, komoditi, artikel sareng komoditi anu ditambang sapinuhna atanapi sawaréh, diproduksi atanapi diproduksi di nagara deungeun ngalangkungan kerja dihukum atanapi / sareng / atanapi tenaga kerja paksa atanapi / sareng tenaga kerja kontrak henteu ngagaduhan hak asup ka palabuhan mana waé sareng dilarang. ti importing kana Amérika Serikat, [.]
Larangan éta mutlak, mutlak.Éta henteu meryogikeun ukuran penegak tambahan, atanapi peraturan sanés anu lumaku pikeun kanyataan anu dipasihkeun.Sacara téknis, lintang sareng bujur henteu dieusian.Hiji-hijina kaayaan anu memicu palaksanaan larangan impor nyaéta ngagunakeun tanaga kerja paksa dina produksi barang.Upami barang-barangna didamel sadayana atanapi sabagian ngalangkungan tanaga kerja paksa, barang-barang éta moal tiasa diimpor sacara sah ka Amérika Serikat.Lamun palanggaran larangan kapanggih, éta bakal jadi dadasar pikeun hukuman perdata atawa kriminal.
Ku alatan éta, dina kontéks Xinjiang, Bagian 307 ngajukeun proposisi anu pikaresepeun sareng sederhana.Upami kaayaan di Xinjiang sami sareng tenaga kerja paksa, sareng sadayana atanapi sabagian didamel ku tenaga kerja sapertos kitu, maka éta haram pikeun ngimpor barang-barang ieu ka Amérika Serikat.Sababaraha taun ka tukang, sateuacan kanyataan di Xinjiang didokumentasikeun lengkep, panginten tiasa ditaroskeun naha program sosial anu disebarkeun di Xinjiang saleresna mangrupikeun tanaga kerja paksa.Sanajan kitu, moment nu geus kaliwat.Hiji-hijina pihak anu negeskeun yén teu aya tanaga gawé paksa di Xinjiang nyaéta Partai Komunis Cina.
Perlu disadari yén "larangan" larangan impor tanaga kerja paksa dilaksanakeun ku peraturan sorangan, sareng henteu disababkeun ku tindakan penegak khusus anu dilakukeun ku Bea Cukai sareng Perlindungan Border (CBP).Dina ampir sadaya laporan ngeunaan pesenan pelepasan nahan (WRO) anu tumpang tindih panganyarna pikeun kapas sareng tomat di Xinjiang sareng katun anu diproduksi ku Korps Produksi sareng Konstruksi Xinjiang, nuansa ieu ampir ngaleungit.WRO ieu ampir sacara universal didadarkeun salaku tindakan pikeun "ngalarang" impor barang sapertos kitu, sanaos aranjeunna henteu ngalakukeunana.CBP sorangan ngajelaskeun yén "WRO sanés larangan".
Fenomena anu sami ogé muncul nalika ngalaporkeun sareng ngédit UU Pencegahan Buruh Paksa Uyghur (UFLPA).Panerapan anu diajukeun dina Kongrés ka-116 sareng ayeuna diwanohkeun deui dina Kongrés ayeuna bakal netepkeun anggapan anu tiasa dibantah yén sadaya komoditas ti Xinjiang atanapi Uyghur diproduksi dina salah sahiji program sosial anu kontroversial.Henteu paduli dimana aranjeunna, aranjeunna diciptakeun ku tanaga kerja paksa..Karakteristik UFLPA henteu leres.Éta maksakeun "larangan" komoditi Xinjiang, tapi nyatana henteu.Diperlukeun yén importir "ngabuktoskeun fakta" sareng "palsu ngajajarkeun beban bukti sareng kanyataan".Anu diimpor ti Xinjiang sanés tenaga kerja paksa.” Moal.
Ieu teu masalah trivial.Salah paham WRO salaku larangan atanapi ngajéntrékeun UFLPA salaku kabutuhan pikeun mindahkeun beungbeurat buktina ka importing pausahaan moal ngan salah paham naon hukum bisa ngalakukeun, tapi ogé naon teu bisa dipigawé.Anu paling penting, jalma-jalma kedah salah paham.éféktif.Larangan tanaga kerja paksa impor nyababkeun tangtangan penegak hukum anu ageung, khususna di Xinjiang, dimana paling seueur tenaga kerja paksa lumangsung dina ranté pasokan.Pamakéan aktif CBP tina WRO éksténsif teu bisa nungkulan tantangan ieu, tapi bakal exacerbate aranjeunna.UFLPA tiasa ngalaksanakeun sababaraha hal anu penting, tapi éta moal ngabantosan, pikeun ngatasi tantangan inti penegak hukum.
Naon WRO, upami sanés larangan?Ieu anggapan.Khususna, ieu mangrupikeun pesenan adat internal anu CBP mendakan alesan anu lumayan pikeun nyangka yén kategori atanapi jinis barang anu tangtu diproduksi nganggo tenaga kerja paksa sareng diimpor ka Amérika Serikat, sareng maréntahkeun pengawas palabuhan pikeun nahan kiriman barang-barang sapertos kitu .CBP nganggap yén barang sapertos kitu nyaéta tanaga kerja paksa.Upami importir nahan barang dina kaayaan WRO, importir tiasa ngabuktikeun yén barang éta henteu ngandung kategori barang atanapi kategori anu dijelaskeun dina WRO (dina basa sanés, CBP nyegah kiriman anu salah), atanapi barang éta ngandung kategori anu ditangtukeun atanapi kategori barang , Barang ieu teu sabenerna dijieun maké tanaga gawé paksa (dina basa sejen, anggapan CBP urang teu bener).
Mékanisme WRO cukup cocog pikeun nganyahokeun tuduhan tanaga kerja paksa ku produsén produk akhir, tapi nalika dianggo pikeun nargétkeun tanaga kerja paksa anu lumangsung langkung jero dina ranté pasokan, mékanisme WRO pas ngadegkeun.Contona, upami CBP nyangka yén Pausahaan X ngagunakeun tanaga panjara pikeun ngumpul bagian leutik di Cina, éta bisa ngaluarkeun pesenan jeung reliably ngeureunkeun unggal bets bagian leutik dijieun ku Company X. Bentuk deklarasi adat nunjukkeun barang impor (bagian leutik). jeung produsén (perusahaan X).Nanging, CBP teu tiasa sacara sah ngagunakeun WRO salaku ekspedisi fishing, nyaéta, pikeun nahan barang-barang pikeun nangtukeun naha éta ngandung kategori atanapi jinis barang anu dijelaskeun dina WRO.Nalika Biro Bea Cukai sareng Perlindungan Border nargétkeun produk anu jero dina ranté pasokan (sapertos katun di Xinjiang), henteu gampang terang barang mana anu ngandung kategori anu ditunjuk atanapi jinis barang sahingga henteu aya dina lingkup WRO.
Ieu masalah nyata dina merangan tanaga gawé paksa, anu lumangsung di mana waé di luar tingkat kahiji suplai, nyaéta, tanaga gawé paksa dipaké ku saha wae dina ranté suplai iwal produsén ahir produk ahir .Ieu hanjakalna, sabab lolobana Tumbu kuli kapaksa dina ranté suplai dihijikeun ka Amérika Serikat anu deeper ti tingkat mimiti suplai.Ieu kalebet produk anu minimal diolah sateuacan diimpor tapi didagangkeun salaku komoditas sahingga kaleungitan identitas pribadi saatos panén, sapertos produk sapertos kakao, kopi sareng lada.Éta ogé kalebet komoditas anu parantos ngalaman sababaraha tahap manufaktur sateuacan diimpor, sapertos komoditi sapertos kapas, minyak sawit sareng kobalt.
Biro Urusan Buruh Internasional (ILAB) parantos nyebarkeun daptar produk anu dipikanyaho ku pamaréntah AS pikeun diproduksi ku tanaga kerja paksa sareng buruh budak.Versi panganyarna tina daptar ngaidentipikasi ngeunaan 119 kombinasi nagara produk anu dihasilkeun dina kaayaan tanaga gawé paksa.Sababaraha produk ieu tiasa diproduksi nganggo tanaga kerja paksa dina tahap produsén ahir (sapertos éléktronika, pakean atanapi karpét), tapi kalolobaanana asup ka Amérika Serikat sacara henteu langsung.
Upami CBP hoyong nganggo WRO pikeun nyegah katun ti Xinjiang ngaboikot katun ti Xinjiang, éta kedah terang heula barang mana anu ngandung katun Xinjiang.Henteu aya nanaon dina database impor standar anu tiasa dianggo ku CBP pikeun ngabantosan jurang ieu.
Nganggap realitas suplai tékstil global, Bea Cukai sareng Perlindungan Border AS henteu tiasa nganggap yén sadaya barang Cina anu ngandung katun didamel tina katun Xinjiang.Cina ogé janten pangimpor serat katun panggedéna di dunya.Sajumlah ageung garments katun dijieun di Cina bisa dijieun tina katun dihasilkeun di Amérika Serikat.Pikeun alesan anu sami, katun anu diproduksi di Xinjiang tiasa dipintal janten benang, teras ditenun janten lawon, sareng ahirna lebet ka Amérika Serikat dina bentuk garments rengse ti Amérika Serikat, Turki, Honduras, atanapi Bangladesh.
Ieu nicely illustrates kahiji "cacat" dina bagian 307 dicutat di luhur.Upami sadaya katun ti Xinjiang aya dina bahaya diproduksi ku tanaga kerja paksa, maka puluhan milyar dolar produk rengse anu ngandung katun tiasa diimpor sacara ilegal ka Amérika Serikat.Kapas anu diproduksi di Xinjiang diperkirakeun 15-20% tina pasokan katun global.Nanging, teu aya anu terang produk mana anu didamel diatur ku undang-undang, sabab nangtukeun sumber serat katun dina pakean impor sanés sarat impor.Kaseueuran importir henteu terang nagara asal serat katun dina ranté pasokanna, sareng Pabean sareng Perlindungan Border AS (CBP) langkung terang.Pamustunganana, ieu ngandung harti yén kapanggihna komoditi dijieunna tina katun Xinjiang mangrupakeun jenis spekulasi.
Naon UFLPA?Salaku solusi pikeun tantangan penegak Bagian 307 ngalawan Xinjiang, kumaha upami UFLPA?Ieu anggapan sejen.Intina, ieu sapertos WRO statutory.UFLPA bakal nganggap yén sagala barang anu asalna sadayana atanapi sabagian di Xinjiang, ogé barang-barang anu diproduksi ku buruh Uyghur anu aya hubunganana sareng program sosial anu prihatin ka China, dimana waé tempatna, kedah diproduksi ku tenaga kerja paksa.Sapertos WRO, upami importir nahan sakumpulan barang anu dicurigai janten tenaga kerja paksa saatos UFLPA diberlakukan (masih "upami"), importir tiasa nyobian ngabuktikeun yén barang-barang éta di luar jangkauan (kusabab henteu atanapi henteu saluyu). asal usul).Produk anu diproduksi di Xinjiang atanapi Uyghur), sanajan produkna asalna di Xinjiang atanapi didamel ku Uyghur, tenaga kerja paksa henteu dianggo.Vérsi UFLPA, reintroduced dina Kongrés ieu ku Sénator Marco Rubio, ngandung loba peraturan metot séjén, kaasup otorisasina eksplisit CBP urang jang meberkeun ngembangkeun aturan, sarta ngembangkeun penegak jeung input ti publik jeung sababaraha agénsi féderal Stratégi.Nanging, dina dasarna, katetepan RUU anu efektif masih anggapan sah pikeun komoditas anu diproduksi ku Xinjiang atanapi pagawé Uyghur.
Sanajan kitu, UFLPA moal ngajawab sagala poténsi inti tantangan penegak dagang dibawa ngeunaan krisis Xinjiang.RUU éta moal ngaktifkeun Adat Istiadat sareng Perlindungan Border AS pikeun nangtoskeun langkung saé yén produk anu dilakukeun di Xinjiang atanapi Uighurs asup kana ranté pasokan kabeungkeut AS.Ranté suplai anu ageung sareng opak bakal teras ngahalangan kaputusan penegak hukum.RUU éta henteu ngalarang impor langkung ti impor anu dilarang ti Xinjiang, sareng henteu sacara dasarna ngarobih tanggung jawab ka pangimpor barang-barang anu asal-usul Xinjiang atanapi Uyghur.Iwal ditahan, éta moal "mindahkeun" beungbeurat buktina, atawa geus nyadiakeun peta jalan pikeun ngembangna ditahan.Sajumlah ageung kagiatan komérsial anu teu diungkabkeun sareng tenaga kerja paksa Uyghur bakal diteruskeun.
Nanging, UFLPA bakal ngahontal sahenteuna hiji tujuan anu pantes.Cina sacara kategori nolak yén rencana sosialna pikeun Xinjiang Uyghurs sajumlah tanaga kerja paksa.Di mata urang Cina, ieu mangrupikeun solusi pikeun ngirangan kamiskinan sareng merangan terorisme.UFLPA bakal netelakeun kumaha Amérika Serikat ningali program panjagaan sareng penindasan sistematis, sami sareng kumaha hukum 2017 ngaluarkeun anggapan anu sami ngeunaan tenaga kerja Koréa Kalér.Naha ieu mangrupikeun tekad politik atanapi ngan ukur ngumumkeun kanyataan tina sudut pandang Amérika Serikat, ieu mangrupikeun pernyataan anu kuat anu dilakukeun ku Kongrés sareng Présidén sareng henteu kedah dipiceun langsung.
Kusabab amandemen hukum 2016 ngaleungitkeun celah anu parantos lami dina Bagéan 307, sareng CBP mimiti ngalaksanakeun hukum saatos gantung 20 taun, paling seueur pangalaman para pihak anu kalibet dina penegak Bagéan 307 parantos henteu rata. .Komunitas bisnis impor kaganggu pisan ku prosedur penegak hukum anu teu jelas sareng tindakan anu tiasa ngarusak perdagangan tenaga kerja non-paksa hukum.Pamangku kapentingan anu hoyong nguatkeun penegak hukum frustasi ku telat dina penegak hukum, sareng jumlah total tindakan penegak anu dilaksanakeun sakedik pisan, sababaraha diantarana heureut wengkuan sempit.Kaayaan di Xinjiang ngan ukur pangembangan panganyarna, sanaos éta ogé hal anu paling keuna, pikeun nyorot kakurangan Bagian 307.
Sajauh ieu, usaha pikeun ngabéréskeun kakurangan ieu fokus kana nips skala leutik sareng tu-sews: contona, hiji pasukan tugas antar-agénsi dibentuk pikeun ngembangkeun rencana palaksanaan Bagéan 307, sareng laporan Kantor Akuntabilitas Pamaréntah AS nyarankeun yén CBP nyayogikeun. Langkung seueur sumber daya sareng rencana tenaga kerja anu langkung saé, ogé rekomendasi panitia penaséhat swasta ka CBP, pikeun ngawates kamungkinan tuduhan tenaga kerja paksa sareng ngadamel parobihan anu mangpaat pikeun peraturan adat.Upami diumumkeun, versi UFLPA nembe diwanohkeun deui dina Kongrés ka-117 bakal janten modifikasi anu paling penting pikeun Bagian 307 dugi ka ayeuna.Sanajan kitu, sanajan sagala kahariwang lumrah ngeunaan Pasal 307, aya saeutik perhatian ngeunaan peraturan sorangan.Sanaos undang-undang ngalarang impor sadaya atanapi sadayana barang-barang anu dilakukeun ku tenaga kerja paksa, undang-undang éta sorangan kuat, tapi undang-undang éta sorangan tetep kedah dirévisi.
Kusabab Bagéan 307 mangrupa larangan impor, aturan adat anu nerapkeun hukum ieu téh rada ridiculously lokasina antara larangan impor on perangko palsu diimpor sejen tur pilem jorang (sacara harfiah jenis barang nu katingali ), pikeun napsirkeun Mahkamah Agung Kaadilan Potter Stewart ( Potter Stewart).Nanging, sacara visual sareng forensik, teu aya bédana antara barang anu dilakukeun ku tenaga kerja paksa sareng barang anu dilakukeun tanpa tenaga kerja paksa.Malah panempatan peraturan sigana nunjukkeun yén modél bagian 307 salah.
Upami leres yén sambungan antara ranté pasokan global sareng tenaga kerja paksa tetep aya kusabab ranté pasokan anu ageung sareng opak, maka undang-undang anu ogé peryogi pisibilitas sareng kajelasan ranté suplai mangpaat pisan pikeun ngabasmi tenaga kerja paksa.Untungna, sajumlah ageung conto peraturan impor ngagambarkeun kumaha ngalakukeun ieu dina kaayaan anu sanés, kalayan suksés.
Dasarna, pangawasan impor ngan ukur inpormasi.Importir diwajibkeun ku hukum pikeun ngumpulkeun inpormasi ieu sareng nyatakeun ka pajabat adat, ogé padamelan anu dilaksanakeun ku pajabat adat nyalira atanapi migawé bareng kalayan ahli palajaran ti lembaga sanés pikeun ngévaluasi katepatan inpormasi sapertos kitu sareng mastikeun Konsékuansi anu leres. .
Peraturan impor sok asalna tina penentuan ambang pikeun produk impor tangtu anu ngagaduhan bentuk résiko anu tangtu, sareng ogé maksakeun kaayaan impor barang sapertos kitu pikeun ngirangan résiko sapertos kitu.Salaku conto, kadaharan impor mangrupikeun sumber poténsial résiko pikeun kaséhatan konsumen.Ku alatan éta, peraturan sapertos Undang-Undang Pangan, Narkoba, sareng Kosmétik sareng Undang-undang Modernisasi Kasalametan Pangan, dikaluarkeun ku Administrasi Pangan sareng Narkoba AS sareng dikuatkeun ku Bea Cukai sareng Perlindungan Border AS di wates, maksakeun kaayaan anu tangtu dina impor katuangan anu ditutupan. .Hukum ieu stipulate aturan béda pikeun produk béda dumasar kana resiko.
Importir kedah ngabéjaan sateuacanna yén aranjeunna badé ngimpor katuangan anu tangtu, labél produk kalayan standar khusus, atanapi ngumpulkeun sareng ngajaga dokumén anu ngabuktikeun yén fasilitas produksi pangan asing nyumponan standar kaamanan AS.Pendekatan anu sami dilaksanakeun pikeun mastikeun yén sadaya impor tina labél baju haneut (aturan panyiri eusi serat dina Undang-Undang Tekstil sareng Wol anu dikaluarkeun ku Komisi Perdagangan Federal) kana runtah ngabahayakeun (aturan sareng peraturan anu dikaluarkeun ku Badan Perlindungan Lingkungan) nyumponan sarat.
Kusabab Bagéan 307 ngalarang buligir 54 karakter, henteu aya sarat undang-undang ngeunaan syarat impor wajib pikeun tanaga kerja paksa.Pamarentah henteu ngumpulkeun inpormasi dasar ngeunaan barang-barang anu ngagaduhan résiko kerja paksa, sareng henteu ngabutuhkeun importir pikeun nyatakeun sacara jelas yén "kapal ieu henteu dilaksanakeun sadayana atanapi sabagian ku tenaga kerja paksa."Henteu aya formulir anu kedah dieusi, henteu kotak centang, henteu aya inpormasi panyingkepan.
Gagalna netepkeun Pasal 307 salaku bentuk kontrol impor ngagaduhan akibat khusus.Kalayan ningkatna tekanan dina CBP pikeun ngalaksanakeun hukum, Bea Cukai AS parantos lami janten salah sahiji mesin data penting pamaréntah AS.Ieu ngan bisa ngandelkeun kahadean strangers pikeun ménta inpo nu patali jeung kaputusan substantive kudu nyieun.Ieu henteu ngan mutuskeun dimana fokus penegak hukum agénsi urang munggaran, lajeng palaksanaan tindakan penegak hukum ngalawan impor sabenerna.
Dina henteuna mékanisme mertimbangkeun tuduhan tanaga gawé paksa jeung bukti patali sabalikna dina transparan, prosedur dumasar catetan-, CBP tos ka partnerships kalawan organisasi non-pamaréntah (LSM) pikeun ngumpulkeun kecerdasan on kuli paksa, sarta pajabat CBP geus Ngarambat ka Thailand sareng nagara-nagara sanés.Ngartos masalah langsung.Anggota Kongrés ayeuna parantos ngamimitian nyerat surat ka Bea Cukai sareng Perlindungan Border AS, nyirian tulisan anu pikaresepeun ngeunaan tanaga kerja paksa anu aranjeunna baca, sareng nungtut tindakan penegak.Tapi pikeun padamelan LSM, wartawan, sareng anggota Kongrés ieu, henteu écés kumaha CBP ngumpulkeun inpormasi anu diperyogikeun pikeun ngalaksanakeun Pasal 307.
Salaku kaayaan impor anyar, ngartikeun ulang larangan tanaga kerja paksa salaku jinis kontrol impor tiasa maksakeun syarat produksi inpormasi anu aya hubunganana sareng masalah tanaga kerja paksa.Salaku kajadian, CBP geus dimimitian pikeun ngaidentipikasi loba jenis informasi nu bisa ngabuktikeun mangpaat pikeun investigations kuli paksa.Utamana alatan gawé babarengan ngayakeun sustainable antara CBP jeung pamingpin industri.CBP mendakan yén diagram ranté pasokan anu komprehensif, panjelasan ngeunaan cara mésér tenaga kerja dina unggal léngkah dina ranté suplai, kawijakan tanggung jawab sosial perusahaan sareng kodeu etik ranté suplai tiasa sadayana dianggo salaku rujukan.Ngabantosan ngawartosan kaputusan palaksanaan.
CBP malah geus mimiti ngirim questionnaires ka importers requesting dokumén misalna, sanajan aya ayeuna euweuh hukum anu ngajadikeun ngilikan dokumén ieu kaayaan impor.Numutkeun 19 USC § 1509 (a) (1) (A), CBP mertahankeun daptar sadaya rékaman nu importers bisa jadi diperlukeun pikeun nyimpen, nu teu kaasup kana kaayaan impor.CBP salawasna tiasa ngadamel requests, sarta sababaraha importers bisa coba pikeun ngahasilkeun kandungan mangpaat, tapi dugi Pasal 307 ieu dirévisi dina bentuk peraturan impor, respon kana requests ieu masih bakal kalakuan iman alus.Malah jalma anu daék babagi bisa jadi teu boga informasi yén hukum teu merlukeun aranjeunna gaduh.
Tina sudut pandang ngalegaan daptar dokumén impor anu diperyogikeun kalebet diagram ranté pasokan sareng kabijakan tanggung jawab sosial perusahaan, atanapi masihan CBP kakuatan tahanan anu langkung ageung pikeun moro katun Xinjiang atanapi komoditi sanés anu dilakukeun ku tenaga kerja paksa, solusi anu saderhana tiasa dipendakan.Nanging, solusi sapertos kitu tiasa teu malire tangtangan anu langkung dasar pikeun ngarancang larangan impor tenaga kerja paksa anu efektif, anu mutuskeun kumaha cara anu pangsaéna pikeun ngabéréskeun masalah-masalah faktual sareng hukum anu janten patarosan tenaga kerja paksa.
Fakta jeung masalah hukum dina konteks tanaga gawé paksa téh hésé direngsekeun, kawas naon wae masalah encountered dina widang pengawasan impor, tapi kapentingan kalibet leuwih luhur, sarta kalawan konotasi moral jeung reputasi, teu aya tempat sarupa.
Rupa-rupa bentuk pangawasan impor ngangkat isu kompléks kanyataan jeung hukum.Salaku conto, kumaha Bea Cukai sareng Perlindungan Perbatasan AS ngabédakeun nalika barang impor nampi subsidi anu teu adil ti pamaréntah asing, karusakan industri domestik, sareng nilai wajar subsidi sapertos kitu?Nalika CBP muka wadahna bantalan bola di Pelabuhan Los Angeles / Long Beach, bantalan bola anu disubsidi sacara teu adil katingalina sami sareng bantalan bal anu didagangkeun adil.
Jawabanna nyaéta yén undang-undang pajak anti-subsidi anu dilaksanakeun dina ahir taun 1970-an (anu katampa ku komunitas internasional dina dasawarsa-dasawarsa di handap ieu salaku citakan standar internasional anu ngatur hukum pajak) ngabutuhkeun lembaga anu berpengetahuan pikeun ngadopsi prosedur litigasi dumasar-bukti sareng ngadopsi. prosedur litigation dumasar-bukti.Catet kaputusan tinulis sareng nampi yurisdiksi anu adil.Tinjauan.Tanpa struktur administrasi anu saé anu ditetepkeun ku undang-undang anu ditulis, masalah-masalah faktual sareng hukum ieu malah bakal direngsekeun dina akar sindiran anu samar sareng wasiat politik.
Ngabédakeun barang-barang anu diproduksi ku tenaga kerja paksa sareng anu diproduksi ku tenaga kerja anu adil merlukeun sahenteuna saloba fakta-fakta anu hese sareng kaputusan hukum sapertos kasus pajak countervailing, sareng seueur deui.Dimana persisna kerja paksa sareng kumaha CBP terang?Dimana garis antara angkatan kerja anu ngan ukur ngagaduhan masalah anu serius sareng angkatan kerja anu leres-leres dipaksa?Kumaha pamaréntahan nangtoskeun naha aya hubungan antara tanaga kerja paksa sareng ranté pasokan anu dihijikeun ka Amérika Serikat?Kumaha penyidik sareng pembuat kawijakan mutuskeun nalika pangobatan anu didefinisikeun heureut kedah diadopsi atanapi nalika tindakan anu langkung lega kedah diadopsi?Upami CBP atanapi importir henteu tiasa leres-leres ngabuktikeun masalah tanaga kerja paksa, kumaha hasilna?
Daptar terus.Naon standar evidentiary pikeun ngalakukeun tindakan penegak?Kiriman mana anu kedah ditahan?Bukti naon anu kedah cekap pikeun ngabebaskeun?Sabaraha ukuran rémédial anu diperyogikeun sateuacan penegak hukum santai atanapi ditungtungan?Kumaha pamaréntah mastikeun yén kaayaan anu sami diperlakukeun sami?
Ayeuna, unggal patarosan ieu dijawab ngan ku CBP.Dina prosés dumasar catetan, taya sahijieun bisa direngsekeun.Nalika ngalaksanakeun panyilidikan sareng ngalaksanakeun tindakan penegak, pihak anu kapangaruhan moal dibéjaan sateuacanna, dianggap pandangan anu bertentangan atanapi ngaluarkeun alesan anu sah pikeun tindakan sanés ti siaran pers.Henteu aya béwara anu dipasihkeun sareng henteu aya koméntar anu katampa.Teu aya anu terang naon bukti anu cekap pikeun ngaéksekusi paréntah, ngabatalkeun paréntah atanapi tetep di tempatna.Kaputusan penegak sorangan henteu langsung tunduk kana tinjauan yudisial.Malah dina tingkat administratif, sanggeus patempatan panjang tur prudential, euweuh sistem hukum bisa dihasilkeun.Alesanna basajan, nyaéta, teu aya anu ditulis.
Kuring yakin yén PNS dedicated CBP urang anu komitmen pikeun ngaleungitkeun perbudakan modern dina ranté suplai bakal satuju yén hukum hadé diperlukeun.
Dina pantéon hukum kontemporer ngeunaan perbudakan modern, tanaga gawé paksa, sareng masalah hak asasi manusa anu aya hubunganana, sababaraha modél parantos ngalobaan di sakuliah yurisdiksi."Undang Transparansi Ranté Suplai" California sareng "Undang Perbudakan Modern" anu dilaksanakeun ku seueur yurisdiksi dumasar kana anggapan yén sinar panonpoé mangrupikeun disinféktan anu pangsaéna sareng tiasa ngamajukeun "daya saing" prakték ranté suplai anu lestari.The "Global Magnitsky Act" dirancang ku Amérika Serikat tur dipikawanoh lega salaku template pikeun sangsi ngalawan violators HAM.Premisna nyaéta hak asasi manusa anu bermakna tiasa diwujudkeun ku ngahukum sareng ngalarang transaksi bisnis sareng aktor jahat anu nyata.kamajuan.
Larangan impor tenaga kerja paksa mangrupikeun pelengkap, tapi béda ti, hukum panyingkepan ranté pasokan sareng undang-undang sanksi.Prasarat pikeun larangan impor nyaéta yén barang-barang anu diproduksi ku tenaga kerja paksa henteu ngagaduhan tempat dina perdagangan internasional.Éta nganggap yén sadaya aktor hukum ningali tanaga kerja paksa tina sudut pandang etika anu sami, sareng ngakuan yén proliferasi tanaga kerja paksa disababkeun ku ayana aktor ilegal, sareng anu langkung penting, sabab ranté pasokan global ageung sareng opak.Éta nolak anggapan yén pajeulitna atanapi opacity mangrupikeun panyabab tragedi manusa sareng ékonomi anu teu malire panipuan, perdagangan, meres sareng nyiksa.
Larangan impor tenaga kerja wajib anu dirumuskeun leres ogé tiasa ngalakukeun naon anu teu tiasa dilakukeun ku jurnalisme investigasi sareng aktivis LSM: ngubaran sadayana pihak anu sami.Konsumén aub dina ranté suplai global jeung aktor nu ngakibatkeun dagang cross-wates jauh leuwih ti ieu, teu ngan merek anu ngaranna bisa muncul dina laporan agénsi penerbitan warta atawa LSM.Buruh paksa mangrupikeun tragedi manusa, masalah komersil sareng realitas ékonomi, sareng hukum kontrol impor ngagaduhan kamampuan unik pikeun ngatasi éta.Hukum bisa mantuan mengklasifikasikan aktor légal tina kabiasaan ilegal, sarta ku nangtukeun konsékuansi tina nolak ngalakukeun kitu, mastikeun yén dulur digawé dina arah nu sarua.
Jalma anu boga pilihan panungtungan bakal ngagunakeun hukum pikeun nolak kasakit ranté suplai (hukum merlukeun Securities and Exchange Komisi AS pikeun nyingkab informasi nu patali jeung mineral konflik), sarta jalma bakal skeptis.Aya seueur aspék pikeun ékspérimén sareng mineral konflik, tapi éta sanés hal anu sami: lembaga administrasi sacara saksama didamel ku alat kontrol impor anu diuji waktos.
Janten, naon hukum anu nyorong idéntifikasi sareng ngaleungitkeun tanaga kerja paksa?Rekomendasi anu lengkep di luar ruang lingkup tulisan ieu, tapi kuring bakal difokuskeun tilu fitur konci.
Kahiji, Kongrés kudu ngadegkeun hiji badan statutory pikeun ngalaksanakeun investigations tanaga gawé paksa, jeung jelas authorize otoritas administrasi narima jeung nalungtik dugaan ngeunaan tanaga gawé paksa dina ranté suplai di Amérika Serikat.Éta kedah netepkeun jadwal statutory pikeun pembuatan kaputusan;stipulate yén pihak relevan boga kasempetan pikeun ngaluarkeun bewara jeung hak ngadangukeun;sarta nyieun prosedur pikeun nanganan informasi rahasia ngajaga data proprietary parusahaan, atawa ngajaga korban curiga lamun diperlukeun.Kasalametan.
Kongrés ogé kudu nimbang-nimbang naha panyelidikan kitu merlukeun kaahlian hakim hukum administratif, atawa naha agénsi naon waé salian ti CBP kudu nyumbangkeun kaahlian matuh dina prosés nyieun kaputusan (contona, Komisi Perdagangan Internasional AS atawa ILAB).Sakuduna meryogikeun yén hasil ahir tina panalungtikan nyaéta ngaluarkeun kaputusan dumasar kana catetan, sareng ngalaksanakeun pamariksaan administratif sareng/atawa yudisial anu luyu pikeun kaputusan ieu, sareng ngalaksanakeun ulasan périodik pikeun mertimbangkeun naha tindakan rémédial terus diperyogikeun.Hukum sahenteuna kedah diperyogikeun pikeun nangtoskeun naha sareng dimana kerja paksa lumangsung.Produk anu diproduksi ku tenaga kerja paksa tiasa asup kana ranté pasokan AS.Ku alatan éta, produk rengse impor kedah janten ubar mungkin.
Kadua, sabab kaayaan anu ngakibatkeun tanaga gawé paksa rupa-rupa pisan diantara industri jeung nagara, Kongrés kudu mertimbangkeun ngarumuskeun runtuyan remedies nu bisa dipaké sanggeus kaputusan afirmatif dijieun dina situasi béda.Contona, dina sababaraha kasus, bisa jadi mangpaat pikeun merlukeun ditingkatkeun syarat panyingkepan supplier pikeun ngidinan traceability saluareun supplier final atawa produsén.Dina kasus séjén, nalika jalma yakin yén strengthening kagiatan penegak di pasar asing mangrupakeun link konci, nya meureun perlu nyadiakeun insentif pikeun dialog kaayaan-ka-nagara golongan.Dina hukum perdagangan ayeuna, loba ukuran rémédial bisa dilaksanakeun pikeun ngalereskeun rupa-rupa bentuk dagang masalah, kaasup kamampuhan pikeun nahan atawa ngaluarkeun barang impor tangtu atawa ngawatesan kuantitas impor.Pikeun tujuan ngalaksanakeun Bagian 307, seueur pangobatan ieu tiasa dianggo.
Jangkauan ukuran rémédial anu sayogi kedah leres-leres nahan larangan (mutlak sareng mutlak) Pasal 307 ngeunaan impor barang-barang anu didamel tina tenaga kerja paksa, sareng dina waktos anu sami, éta kedah ngijinkeun sareng nyorong pangobatan sareng partisipasi anu terus-terusan sanajan masalah tanaga kerja paksa aya. kapanggih.Salaku conto, Kongrés tiasa ngarobih denda adat sareng sistem panyingkepan anu berlaku pikeun tenaga kerja paksa.Ieu bakal ngabédakeun hukum tina mékanisme WRO anu aya, anu dina kalolobaan kasus beroperasi sapertos rezim sanksi — ngan ukur nyorong pikeun ngeureunkeun urusan bisnis sareng badan anu ditunjuk, sareng ngalarang sagala bentuk tindakan rémédial.
Tungtungna, sareng panginten anu paling penting, perda kedah kalebet insentif alami pikeun ngajaga perdagangan sah.Pausahaan anu Nyiapkeun pikeun gawé babarengan ranté suplai kalawan posisi ngarah dina tanggung jawab sosial perusahaan tur ngayakeun sustainable kudu bisa ngajaga kamampuhan dagang maranéhna pikeun sumber barang responsibly.Ningkatkeun kamampuan pikeun ngabuktikeun yén saluran suplai anu dipasihkeun bébas tina tanaga kerja paksa (kalebet panggunaan téknologi tracking canggih pikeun ngahontal "saluran héjo" pikeun impor anu teu diganggu) mangrupikeun ukuran insentif anu kuat anu henteu aya dina hukum ayeuna sareng kedah didamel .
Nyatana, peraturan anu dirévisi malah tiasa ngahontal sababaraha tujuan ieu, anu bakal ningkatkeun status quo.Mugi-mugi Kongres ka-117 sareng para pamangku kapentingan di sadaya dapil tiasa nyumponan tangtangan ieu.
waktos pos: Mar-01-2021