Najnovšie správy o kríze ľudských práv v Ujgurskej autonómnej oblasti Sin-ťiang ukazujú, že Spojené štáty americké sú hlavným spotrebiteľom ujgurskej nútenej práce na globálnom trhu.Je takmer isté, že niektoré tovary, ktoré sa v súčasnosti predávajú v Spojených štátoch, aj keď je ťažké povedať, ktoré z nich, sú úplne alebo čiastočne vyrobené Ujgurmi a inými moslimskými menšinami na podporu ich nútenej „prevýchovy“ v Číne.
Súdiac z akéhokoľvek zámeru a účelu, akýkoľvek „dopyt“ po ujgurskej nútenej práci v Spojených štátoch je neúmyselný.Americké spoločnosti nehľadajú ujgurskú nútenú prácu, ani nedúfajú, že by z nej mohli tajne získať ekonomické výhody.Americkí spotrebitelia nemajú jednoznačný dopyt po tovare vyrobenom pomocou nútenej práce.Riziká reputácie, ktoré predstavujú dodávateľské reťazce súvisiace s genocídou alebo zločinmi proti ľudskosti, sa zdajú byť značné.Vyšetrovanie a analýza však poskytli spoľahlivé dôkazy, ktoré spájajú ujgurskú nútenú prácu s ujgurskou nútenou prácou, ktorá spája dodávateľský reťazec v USA.
Neúmyselný dopyt v Spojených štátoch nie je celkom príčinou krízy v Xinjiangu, ale stále je legitímnym politickým cieľom udržať dodávateľský reťazec USA mimo prepojenia s ujgurskou nútenou prácou.Ukázalo sa tiež, že je to mätúci problém.Už 90 rokov zakazuje článok 307 colného zákona z roku 1930 dovoz tovaru vyrobeného úplne alebo čiastočne nútenou prácou.Fakty však dokázali, že zákon nemôže účinne znížiť dovoz súvisiaci so Sin-ťiangom alebo takmer so všetkými rozšírenými nútenými prácami v globálnej ekonomike.
Oddiel 307 má dva hlavné nedostatky.Po prvé, pretože moderný globálny dodávateľský reťazec je veľký a neprehľadný, prepojenie dodávateľského reťazca s nútenou prácou stále existuje.Zákon nie je v súčasnosti navrhnutý tak, aby pomáhal zvyšovať viditeľnosť a jasnosť, aj keď ide o črtu zákona, ktorá má jedinečnú výhodu pri presadzovaní.Hoci § 307 dokáže vyriešiť problém nútenej práce konečného výrobcu dovážaného tovaru, je ťažké zamerať sa na najbežnejšiu nútenú prácu na základe dodávateľského reťazca.Ak sa štruktúra § 307 nezmení, počet a rozsah vynucovacích aktivít proti nebezpečným komoditám (ako je bavlna zo Sin-ťiangu) nebude skutočne účinný.
Po druhé, hoci nútená práca je eticky ľahko rozšíreným aktom pohŕdania, stále existujú faktické a právne problémy pri rozhodovaní o tom, ako identifikovať a potom účinne zakázať dovoz tovaru vyrobeného pomocou nútenej práce, čo je veľmi komplikované.Tieto problémy priniesli nielen komerčné dôsledky, ale priniesli aj etické a reputačné vplyvy, ktoré sú v oblasti regulácie obchodu zriedkavé.Dá sa povedať, že v oblasti živnostenského poriadku nie je väčšia alebo väčšia potreba spravodlivého konania a spravodlivého konania ako § 307.
Kríza v Sin-ťiangu objasnila nedostatky článku 307 a potrebu reformy právnej štruktúry.Teraz je čas prehodnotiť americký zákaz dovozu nútenej práce.Revidovaný článok 307 môže zohrávať jedinečnú úlohu v právnej oblasti súvisiacej s dodávateľským reťazcom a porušovaním ľudských práv a je príležitosťou uplatniť globálne vedúce postavenie medzi Spojenými štátmi a ich spojencami a medzi spojencami.
Fakty ukázali, že myšlienka zákazu dovozu tovaru vyrobeného s nútenou prácou je veľmi populárna.Kanada a Mexiko sa dohodli na vydaní podobných zákazov prostredníctvom dohody medzi Spojenými štátmi, Mexikom a Kanadou.Porovnateľný návrh zákona bol nedávno predstavený v Austrálii.Je pomerne ľahké súhlasiť s tým, že tovar vyrobený z nútenej práce nemá v globálnom obchode miesto.Úlohou je prísť na to, ako urobiť takýto zákon účinným.
Operačný jazyk oddielu 307 (začlenený do 19 USC § 1307) je prekvapivo stručných 54 slov:
Podľa trestných sankcií všetky komodity, komodity, predmety a komodity, ktoré sú úplne alebo čiastočne vyťažené, vyrobené alebo vyrobené v cudzích krajinách prostredníctvom odsúdenej práce alebo/a/alebo nútenej alebo/a zmluvnej práce, nie sú oprávnené vstúpiť do žiadneho prístavu a sú zakázané. z dovozu do Spojených štátov amerických, [.]
Zákaz je absolútny, absolútny.Nevyžaduje si žiadne doplňujúce vynucovacie opatrenia, ani žiadne iné predpisy vzťahujúce sa na danú skutočnosť.Technicky zemepisná šírka a dĺžka nie sú špecifikované.Jedinou podmienkou, ktorá spúšťa implementáciu zákazu dovozu, je použitie nútenej práce pri výrobe tovaru.Ak je tovar vyrobený úplne alebo čiastočne nútenou prácou, tovar nesmie byť legálne dovezený do USA.Ak sa zistí porušenie zákazu, bude to predstavovať základ pre občianskoprávne alebo trestné sankcie.
Preto v kontexte Xinjiang oddiel 307 predkladá fascinujúci a jednoduchý návrh.Ak sa situácia v Sin-ťiangu rovná nútenej práci a celá alebo jej časť je vyrobená takouto prácou, potom je dovoz tohto tovaru do Spojených štátov nezákonný.Pred niekoľkými rokmi, pred úplným zdokumentovaním faktov v Sin-ťiangu, by bolo možné pochybovať, či sociálne programy rozmiestnené v Sin-ťiangu skutočne predstavovali nútenú prácu.Tá chvíľa však pominula.Jedinou stranou, ktorá tvrdí, že v Sin-ťiangu nie sú žiadne nútené práce, je Komunistická strana Číny.
Treba si uvedomiť, že „zákaz“ zákazu dovozu nútenej práce je uložený samotnými nariadeniami a nie je spôsobený žiadnymi konkrétnymi donucovacími opatreniami, ktoré podnikla americká colná a hraničná ochrana (CBP).Takmer vo všetkých správach o nedávnych prekrývajúcich sa príkazoch CBP na zrážkové uvoľnenie (WRO) pre bavlnu a paradajky v Sin-ťiangu a bavlnu vyrábanú Xinjiang Production and Construction Corps táto nuansa takmer zmizla.Tieto WRO sú takmer všeobecne opísané ako akcie na „zakázanie“ dovozu takéhoto tovaru, hoci tak neurobili.Samotná CBP vysvetlila, že „WRO nie je zákaz“.
Podobný jav sa objavil aj pri nahlasovaní a úprave ujgurského zákona o prevencii nútenej práce (UFLPA).Legislatíva navrhnutá na 116. kongrese a teraz znovu predložená na súčasnom kongrese vytvorí vyvrátiteľný predpoklad, že všetky komodity zo Sin-ťiangu alebo Ujgurov vyrábané v niektorom z kontroverzných sociálnych programov.Bez ohľadu na to, kde sú, sú vytvorené nútenou prácou..Charakteristiky UFLPA nie sú správne.Ukladá „zákaz“ na komodity Sin-ťiangu, ale v skutočnosti to tak nie je.Požaduje sa, aby dovozcovia „dokázali fakty“ a „nepravdivo zosúladili dôkazné bremeno so skutočnosťou“.To, čo sa dováža zo Sin-ťiangu, nie je nútená práca." Nebude.
Nie sú to triviálne problémy.Nepochopenie WRO ako zákazu alebo opisovanie UFLPA ako potreby preniesť dôkazné bremeno na dovážajúce spoločnosti nielenže nepochopí, čo zákon môže, ale aj čo nemožno urobiť.Najdôležitejšie je, že ľudia to musia zle pochopiť.efektívne.Zákaz dovážanej nútenej práce predstavuje obrovskú výzvu pre presadzovanie práva, najmä v Sin-ťiangu, kde sa väčšina nútenej práce vyskytuje hlboko v dodávateľskom reťazci.Aktívne využívanie rozsiahlej WRO spoločnosťou CBP nemôže prekonať tieto problémy, ale ich ešte zhorší.UFLPA môže dosiahnuť niektoré dôležité veci, ale nepomôže to pri riešení základných problémov presadzovania práva.
Čo je WRO, ak nie zákaz?Toto je predpoklad.Presnejšie povedané, ide o interný colný príkaz, že CBP našiel primerané dôvody na podozrenie, že určitá kategória alebo typ tovaru bol vyrobený pomocou nútenej práce a dovezený do Spojených štátov, a nariadil dozornému úradníkovi prístavu, aby zásielku takéhoto tovaru zadržal.CBP predpokladá, že takýto tovar je nútenou prácou.Ak dovozca zadrží tovar podľa WRO, dovozca môže preukázať, že tovar neobsahuje kategóriu alebo kategóriu tovaru uvedenú vo WRO (inými slovami, CBP bráni chybnej expedícii), alebo tovar obsahuje uvedenú kategóriu resp. kategória tovaru , Tento tovar sa v skutočnosti nevyrába nútenou prácou (inými slovami, predpoklad CBP je nesprávny).
Mechanizmus WRO je celkom vhodný na riešenie obvinení z nútenej práce zo strany výrobcov konečných produktov, ale keď sa použije na zacielenie na nútenú prácu, ktorá sa vyskytuje hlbšie v dodávateľskom reťazci, mechanizmus WRO sa čoskoro vytvorí.Napríklad, ak má CBP podozrenie, že spoločnosť X používa väzenskú prácu na montáž malých dielov v Číne, môže vydať objednávku a spoľahlivo zastaviť každú dávku malých dielov vyrobených spoločnosťou X. Formulár colnej deklarácie uvádza dovážaný tovar (malé diely) a výrobcom (spoločnosť X).CBP však nemôže legálne použiť WRO ako rybársku expedíciu, to znamená na zadržanie tovaru s cieľom zistiť, či obsahuje kategórie alebo druhy tovaru uvedené vo WRO.Keď sa Úrad pre colnú správu a ochranu hraníc zameriava na produkty hlboko v dodávateľskom reťazci (ako je bavlna v Sin-ťiangu), nie je ľahké zistiť, ktorý tovar obsahuje určené kategórie alebo typy tovaru, a preto nespadá do pôsobnosti WRO.
Toto je skutočný problém v boji proti nútenej práci, ktorá sa vyskytuje kdekoľvek mimo prvej úrovne ponuky, to znamená, že nútenú prácu využíva ktokoľvek v dodávateľskom reťazci okrem konečného výrobcu konečného produktu.Je to nešťastné, pretože väčšina väzieb nútenej práce v dodávateľskom reťazci viazaná na Spojené štáty je hlbšia ako prvá úroveň ponuky.Patria sem produkty, ktoré boli pred dovozom minimálne spracované, no obchoduje sa s nimi ako s komoditami, a preto bezprostredne po zbere strácajú svoju osobnú identitu, ako napríklad produkty ako kakao, káva a paprika.Patria sem aj komodity, ktoré pred dovozom prešli viacerými výrobnými fázami, ako sú napríklad bavlna, palmový olej a kobalt.
Medzinárodný úrad pre pracovné záležitosti (ILAB) zverejnil zoznam produktov, o ktorých vie, že vláda USA ich vyrába na základe nútenej práce a detskej práce.Najnovšia verzia zoznamu identifikovala približne 119 kombinácií krajín produktov, ktoré boli vyrobené v rámci nútenej práce.Niektoré z týchto produktov môžu byť vyrábané pomocou nútenej práce v štádiu konečného výrobcu (napríklad elektronika, odevy alebo koberce), ale väčšina z nich vstupuje do Spojených štátov nepriamo.
Ak chce CBP použiť WRO, aby zabránila bavlne zo Xinjiang bojkotovať bavlnu zo Xinjiangu, musí najprv vedieť, ktorý tovar obsahuje bavlnu Xinjiang.V štandardnej importnej databáze nie je takmer nič, čo môže CBP použiť na odstránenie tejto medzery.
Berúc do úvahy realitu globálnej ponuky textilu, colná a hraničná ochrana USA nemôže rozumne predpokladať, že všetok čínsky tovar obsahujúci bavlnu je vyrobený z bavlny Xinjiang.Čína je zhodou okolností aj najväčším svetovým dovozcom bavlneného vlákna.Veľký počet bavlnených odevov vyrobených v Číne môže byť vyrobený z bavlny vyrobenej v Spojených štátoch.Z rovnakého dôvodu sa bavlna vyrobená v Sin-ťiangu môže spriadať na priadze, potom tkať látky a nakoniec vstúpiť do Spojených štátov amerických vo forme hotových odevov zo Spojených štátov, Turecka, Hondurasu alebo Bangladéša.
Toto pekne ilustruje prvú „chybu“ v časti 307 citovanej vyššie.Ak hrozí, že všetka bavlna zo Sin-ťiangu bude produkovaná nútenou prácou, potom môžu byť do Spojených štátov nelegálne dovezené desiatky miliárd dolárov hotových výrobkov obsahujúcich bavlnu.Odhaduje sa, že bavlna vyrobená v Sin-ťiangu predstavuje 15 – 20 % celosvetovej ponuky bavlny.Nikto však nevie, ktoré vyrobené výrobky sú upravené zákonom, pretože určenie zdroja bavlnených vlákien v dovážanom oblečení nie je dovoznou požiadavkou.Väčšina dovozcov nepozná krajinu pôvodu bavlnených vlákien vo svojom dodávateľskom reťazci a Colná a hraničná ochrana USA (CBP) vie ešte menej.V konečnom dôsledku to znamená, že objavenie komodít vyrobených z bavlny Xinjiang je istým druhom špekulácie.
čo je UFLPA?Ako riešenie problémov s presadzovaním § 307 proti Xinjiangu, čo UFLPA?Toto je ďalší predpoklad.V podstate je to ako štatutárny WRO.UFLPA bude predpokladať, že akýkoľvek tovar pochádzajúci úplne alebo čiastočne zo Sin-ťiangu, ako aj akýkoľvek tovar vyrobený ujgurskými robotníkmi v súvislosti so sociálnymi programami týkajúcimi sa Číny, bez ohľadu na to, kde sa nachádzajú, musí byť vyrobený nútenou prácou.Podobne ako WRO, ak dovozca zadrží dávku tovaru pre podozrenie z nútenej práce po nadobudnutí účinnosti UFLPA (stále veľké „ak“), dovozca sa môže pokúsiť dokázať, že tovar nespadá do rozsahu pôsobnosti (pretože nie je alebo je pôvod).Výrobky vyrobené v Sin-ťiangu alebo Ujguroch), aj keď výrobok pochádza z Sin-ťiangu alebo ho vyrobili Ujguri, nútená práca sa nepoužíva.Verzia UFLPA, ktorú na tomto Kongrese znovu predstavil senátor Marco Rubio, obsahuje mnoho ďalších zaujímavých nariadení, vrátane výslovného splnomocnenia CBP na ďalší rozvoj pravidiel a rozvoja presadzovania s prispením verejnosti a stratégií viacerých federálnych agentúr.V zásade však platí, že účinnými ustanoveniami zákona sú stále zákonné domnienky týkajúce sa komodít vyrábaných pracovníkmi Sin-ťiangu alebo Ujgurmi.
UFLPA však nevyrieši žiadne kľúčové potenciálne výzvy na presadzovanie obchodu, ktoré priniesla kríza v Xinjiangu.Návrh zákona neumožní colnej správe a ochrane hraníc USA lepšie určiť, či produkty vyrobené v Sin-ťiangu alebo Ujguroch vstupujú do dodávateľského reťazca smerujúceho do USA.Veľké a neprehľadné dodávateľské reťazce budú naďalej brzdiť rozhodnutia orgánov činných v trestnom konaní.Návrh zákona nezakazuje dovoz viac ako zakázaného dovozu zo Sin-ťiangu, ani zásadne nemení zodpovednosť voči dovozcom tovaru s pôvodom v Sin-ťiangu alebo ujgurského tovaru.Pokiaľ nebude zadržaný, „neprenesie“ dôkazné bremeno, ani neposkytol plán na rozšírenie zadržania.Veľký počet nezverejnených komerčných aktivít s ujgurskou nútenou prácou bude pokračovať.
UFLPA však dosiahne aspoň jeden hodnotný cieľ.Čína kategoricky popiera, že jej sociálny plán pre Ujgurov zo Sin-ťiangu predstavuje nútenú prácu.V očiach Číňanov sú to riešenia na zmiernenie chudoby a boj proti terorizmu.UFLPA objasní, ako sa Spojené štáty pozerajú na programy systematického sledovania a útlaku, podobne ako zákon z roku 2017 vydal podobné predpoklady o severokórejskej práci.Či už ide o politické odhodlanie alebo len oznamovanie faktov z pohľadu Spojených štátov, ide o silné vyhlásenie Kongresu a prezidenta, ktoré by sa nemalo okamžite zavrhnúť.
Odkedy novela zákona z roku 2016 odstránila dlhoročné medzery v § 307 a CBP začal vymáhať zákon po 20-ročnej prestávke, nanajvýš skúsenosti strán zúčastnených na vymáhaní § 307 boli prinajlepšom nerovnomerné. .Dovozná obchodná komunita je hlboko znepokojená neprehľadnými postupmi a krokmi v oblasti presadzovania práva, ktoré môžu podkopať legálny obchod s nenútenou prácou.Zainteresované strany, ktoré chcú posilniť presadzovanie práva, sú frustrované prieťahmi pri presadzovaní práva a celkový počet prijatých opatrení na presadzovanie práva je veľmi malý, pričom niektoré z nich majú prekvapivo úzky rozsah.Situácia v Sin-ťiangu je len najnovším vývojom, hoci je to tiež najvýraznejšia vec, ktorá poukazuje na nedostatky § 307.
Doposiaľ sa úsilie o vyriešenie týchto nedostatkov sústreďovalo na menšie štipce a šitie: napríklad bola vytvorená medziagentúrna pracovná skupina na vypracovanie plánu implementácie oddielu 307 a správa Úradu pre zodpovednosť vlády USA odporučila, aby CBP poskytol Viac zdrojov a vylepšené pracovné plány, ako aj odporúčania poradného výboru súkromného sektora pre CBP, aby sa obmedzili možné obvinenia z nútenej práce a vykonali sa užitočné zmeny colných predpisov.Verzia UFLPA, ktorá bola nedávno znovu predstavená na 117. kongrese, bude v prípade vyhlásenia doteraz najpodstatnejšou úpravou oddielu 307.Napriek všetkým odôvodneným obavám týkajúcim sa článku 307 však existujú len malé obavy týkajúce sa samotných nariadení.Hoci zákon zakazuje dovoz všetkého alebo všetkého tovaru vyrobeného nútenou prácou, zákon sám o sebe je mocný, ale samotný zákon ešte stále naliehavo potrebuje revíziu.
Keďže paragraf 307 je zákazom dovozu, colné predpisy implementujúce tento zákon sú do určitej miery smiešne umiestnené medzi zákazmi dovozu iných dovážaných falošných známok a obscénnych filmov (doslova typ tovaru, ktorý vidíte), aby sa interpretoval sudca Najvyššieho súdu Potter Stewart ( Potter Stewart).Z vizuálneho a forenzného hľadiska však nie je rozdiel medzi tovarom vyrobeným s nútenou prácou a tovarom vyrobeným bez nútenej práce.Zdá sa, že dokonca aj umiestnenie predpisov naznačuje, že model oddielu 307 je nesprávny.
Ak je pravda, že spojenie medzi globálnymi dodávateľskými reťazcami a nútenou prácou pretrváva kvôli veľkým a neprehľadným dodávateľským reťazcom, potom zákony, ktoré tiež vyžadujú viditeľnosť a jasnosť dodávateľského reťazca, sú veľmi užitočné pri odstraňovaní nútenej práce.Našťastie veľké množstvo príkladov dovozných predpisov ilustruje, ako to urobiť v iných situáciách s veľkým úspechom.
Dohľad nad dovozom je v zásade len informáciou.Dovozcovia sú zo zákona povinní zhromažďovať tieto informácie a deklarovať ich colným úradníkom, ako aj prácu vykonanú colnými úradníkmi samostatne alebo v spolupráci s odborníkmi na danú oblasť z iných agentúr s cieľom vyhodnotiť presnosť takýchto informácií a zabezpečiť so správnymi dôsledkami .
Dovozné predpisy vždy vychádzali z určovania prahových hodnôt pre určité dovážané výrobky, ktoré majú určité formy rizika, ako aj z uvalenia podmienok na dovoz takéhoto tovaru s cieľom znížiť takéto riziká.Napríklad dovážané potraviny predstavujú potenciálny zdroj rizika pre zdravie spotrebiteľov.Preto nariadenia, ako je zákon o potravinách, liečivách a kozmetike a zákon o modernizácii bezpečnosti potravín, ktoré spravuje americký Úrad pre kontrolu potravín a liečiv a presadzuje americký colný úrad a ochrana hraníc na hraniciach, ukladajú určité podmienky na dovoz krytých potravín. .Tieto zákony stanovujú rôzne pravidlá pre rôzne produkty na základe rizika.
Dovozcovia im musia vopred oznámiť, že majú v úmysle dovážať určité potraviny, označovať výrobky špecifickými normami alebo zhromažďovať a uchovávať dokumenty preukazujúce, že zahraničné zariadenia na výrobu potravín spĺňajú bezpečnostné normy USA.Podobný prístup sa uplatňuje, aby sa zabezpečilo, že všetky dovozy od štítkov na svetre (pravidlá označovania obsahu vlákien podľa zákona o textile a vlne spravované Federálnou obchodnou komisiou) až po nebezpečný odpad (pravidlá a predpisy spravované Agentúrou na ochranu životného prostredia) spĺňajú požiadavky.
Keďže paragraf 307 zakazuje 54-znakovú nahotu, neexistuje žiadna zákonná požiadavka týkajúca sa povinných podmienok dovozu pre nútenú prácu.Vláda nezhromažďuje základné informácie o tovare, pri ktorom je známe riziko nútenej práce, a dokonca ani nepožaduje, aby dovozca jasne uviedol, že „táto loď nebola úplne alebo čiastočne vykonaná nútenou prácou“.Neexistuje žiadny formulár na vyplnenie, žiadne začiarkavacie políčko, žiadne informácie o zverejnení.
Nešpecifikovanie článku 307 ako formy kontroly dovozu má osobitné dôsledky.S rastúcim tlakom na CBP, aby presadzoval zákon, je colná správa USA už dlho jedným z dôležitých dátových motorov americkej vlády.Pri získavaní informácií súvisiacich s podstatnými rozhodnutiami, ktoré by mala urobiť, sa môže spoliehať len na láskavosť cudzincov.Nejde len o rozhodovanie o tom, kam najskôr zamerať orgány činné v trestnom konaní, a potom o implementáciu opatrení na presadzovanie práva proti skutočnému dovozu.
Vzhľadom na to, že neexistuje mechanizmus na posudzovanie obvinení z nútenej práce a súvisiacich dôkazov o opaku v transparentnom postupe založenom na záznamoch, CBP sa obrátila na partnerstvo s mimovládnymi organizáciami (MVO), aby získala informácie o nútenej práci, a úradníci CBP Cestujte do Thajska a iných krajín.Pochopte problém priamo.Súčasní členovia Kongresu začali písať listy pre colnú a hraničnú ochranu USA, označujúc zaujímavé články o nútenej práci, ktoré čítali, a požadujú donucovacie opatrenia.Ale pre prácu týchto mimovládnych organizácií, novinárov a členov Kongresu nie je jasné, ako CBP zhromažďuje informácie potrebné na implementáciu článku 307.
Ako nová podmienka dovozu môže predefinovanie zákazu nútenej práce ako typu kontroly dovozu uložiť požiadavky na produkciu informácií súvisiacich s otázkami nútenej práce.Ako sa to stáva, CBP začala identifikovať mnoho typov informácií, ktoré sa môžu ukázať ako užitočné pri vyšetrovaní nútenej práce.Hlavne vďaka udržateľnej spolupráci pri obstarávaní medzi CBP a lídrami v tomto odvetví.CBP zistila, že ako referenciu možno použiť komplexný diagram dodávateľského reťazca, vysvetlenie toho, ako nakupovať pracovnú silu v každom kroku dodávateľského reťazca, politiky podnikovej sociálnej zodpovednosti a kódexy správania dodávateľského reťazca.Pomáha informovať o implementačných rozhodnutiach.
CBP dokonca začala posielať dotazníky dovozcom, ktorí takéto dokumenty žiadajú, hoci v súčasnosti neexistuje zákon, ktorý by držbu týchto dokumentov stanovil ako podmienku dovozu.Podľa 19 USC § 1509(a)(1)(A), CBP vedie zoznam všetkých záznamov, ktoré môžu byť dovozcovia povinní viesť a ktoré nie sú zahrnuté ako dovozné podmienky.CBP môže vždy podať žiadosť a niektorí dovozcovia sa môžu pokúsiť vytvoriť užitočný obsah, ale kým sa článok 307 nezreviduje vo forme dovozných nariadení, odpoveď na tieto žiadosti bude stále aktom dobrej viery.Dokonca aj tí, ktorí sú ochotní sa podeliť, nemusia mať informácie, ktoré im zákon neukladá.
Z hľadiska rozšírenia zoznamu požadovaných dovozných dokumentov tak, aby zahŕňal diagramy dodávateľského reťazca a politiky sociálnej zodpovednosti podnikov, alebo udelenie väčšej právomoci CBP pri zadržiavaní pri love bavlny Xinjiang alebo iných komodít vyrobených nútenou prácou, možno nájsť jednoduché riešenie.Takéto riešenie však môže ignorovať zásadnejšiu výzvu, ktorou je navrhnutie účinného zákazu dovozu nútenej práce, ktorým je rozhodovanie o tom, ako najlepšie vyriešiť faktické a právne otázky, ktoré predstavujú vyšetrovania nútenej práce.
Fakty a právne otázky v súvislosti s nútenou prácou je ťažké vyriešiť, rovnako ako každý problém, s ktorým sa stretávame v oblasti dozoru nad dovozom, ale príslušné záujmy sú oveľa vyššie as konotáciou morálky a povesti podobné miesto neexistuje.
Rôzne formy dozoru nad dovozom vyvolávajú zložité faktické a právne otázky.Ako napríklad colná a hraničná ochrana USA rozlišuje, kedy dovážaný tovar dostal nespravodlivé dotácie od zahraničných vlád, poškodenie domáceho priemyslu a reálnu hodnotu takýchto dotácií?Keď CBP otvorila kontajner s guľôčkovými ložiskami v prístave Los Angeles/Long Beach, nespravodlivo dotované guľôčkové ložiská vyzerali úplne rovnako ako guľôčkové ložiská predávané v rámci spravodlivého obchodu.
Odpoveď je, že antisubvenčný daňový zákon prijatý koncom 70. rokov (ktorý bol v nasledujúcich desaťročiach prijatý medzinárodným spoločenstvom ako vzor pre medzinárodné štandardy upravujúce daňové právo) vyžaduje, aby kompetentné inštitúcie prijali postupy pre spory založené na dôkazoch a prijali súdne spory založené na dôkazoch.Zaznamenajte písomné rozhodnutie a prijmite spravodlivú jurisdikciu.Preskúmanie.Bez zdravej administratívnej štruktúry stanovenej písanými zákonmi sa tieto faktické a právne problémy vyriešia dokonca pod koreňmi vágnych narážok a politickej vôle.
Rozlíšenie tovarov vyrobených nútenou prácou od tovarov vyrobených poctivou prácou si vyžaduje prinajmenšom toľko zložitých faktov a právnych rozhodnutí ako ktorýkoľvek protichodný daňový prípad a ďalšie.Kde presne je nútená práca a ako to CBP vie?Kde je hranica medzi pracovnou silou, ktorá má len vážne problémy, a skutočne nútenou pracovnou silou?Ako vláda posúdi, či existuje prepojenie medzi nútenou prácou a dodávateľským reťazcom viazaným na Spojené štáty?Ako sa vyšetrovatelia a tvorcovia politík rozhodujú, kedy by sa mali prijať úzko definované nápravné opatrenia alebo kedy by sa mali prijať širšie opatrenia?Ak ani CBP, ani dovozca nedokážu presne dokázať problém nútenej práce, aký bude výsledok?
Zoznam pokračuje.Aké sú dôkazné normy pri vykonávaní opatrení na presadzovanie práva?Ktorá zásielka by mala byť zadržaná?Aké dôkazy by mali stačiť na prepustenie?Koľko nápravných opatrení je potrebných na uvoľnenie alebo ukončenie presadzovania práva?Ako vláda zabezpečuje, aby sa s podobnými situáciami zaobchádzalo rovnako?
V súčasnosti na každú z týchto otázok odpovedá iba CBP.V procese založenom na záznamoch nie je možné vyriešiť žiadnu z nich.Pri vykonávaní vyšetrovaní a prijímaní opatrení na presadzovanie práva nebudú dotknuté strany vopred upovedomené, nebudú zvažované opačné názory alebo nebudú vydané žiadne iné legitímne dôvody na konanie okrem tlačových správ.Nebolo podané žiadne oznámenie a neboli doručené žiadne pripomienky.Nikto nevie, aké dôkazy sú dostatočné na vykonanie príkazu, zrušenie príkazu alebo jeho zachovanie.Samotné exekučné rozhodnutie nepodlieha priamo súdnemu preskúmaniu.Ani na administratívnej úrovni po dlhom a obozretnom vyrovnaní nie je možné vytvoriť právny systém.Dôvod je jednoduchý, teda nič nebolo zapísané.
Verím, že oddaní štátni zamestnanci CBP, ktorí sú odhodlaní odstrániť moderné otroctvo v dodávateľskom reťazci, budú súhlasiť s tým, že sú potrebné lepšie zákony.
V súčasnom právnom panteóne moderného otroctva, nútenej práce a súvisiacich otázok ľudských práv sa niektoré modely rozšírili naprieč jurisdikciami.Kalifornský „Zákon o transparentnosti dodávateľského reťazca“ a „Zákon o modernom otroctve“ prijatý mnohými jurisdikciami sú založené na predstave, že slnečné svetlo je najlepším dezinfekčným prostriedkom a môže podporiť „konkurencieschopnosť“ postupov udržateľného dodávateľského reťazca.„Global Magnitsky Act“ je navrhnutý Spojenými štátmi a je všeobecne uznávaný ako vzor pre sankcie proti porušovateľom ľudských práv.Jeho predpokladom je, že zmysluplné ľudské práva možno realizovať trestaním a zakázaním obchodných stykov so skutočnými zlými aktérmi.pokrok.
Zákaz dovozu nútenej práce dopĺňa zákon o zverejňovaní informácií o dodávateľskom reťazci a zákon o sankciách, no líši sa od neho.Predpokladom zákazu dovozu je, aby tovar vyrobený nútenou prácou nemal miesto v medzinárodnom obchode.Predpokladá, že všetci právni aktéri vnímajú nútenú prácu z rovnakého etického hľadiska a uznáva, že nárast nútenej práce je spôsobený existenciou nelegálnych aktérov, a čo je dôležitejšie, pretože globálny dodávateľský reťazec je obrovský a neprehľadný.Odmieta názor, že zložitosť alebo neprehľadnosť sú príčinou ľudských a ekonomických tragédií, ktoré ignorujú klamanie, obchodovanie s ľuďmi, vydieranie a zneužívanie.
Správne formulovaný povinný zákaz dovozu pracovnej sily dokáže aj to, čo investigatívna žurnalistika a aktivisti mimovládnych organizácií nedokážu: zaobchádzať so všetkými stranami rovnako.Spotrebitelia zapojení do globálneho dodávateľského reťazca a aktéri, ktorí vedú k cezhraničnému obchodu, sú oveľa viac, nielen značky, ktorých mená sa môžu objaviť v správach agentúr vydávajúcich spravodajstvo alebo mimovládnych organizácií.Nútená práca je ľudskou tragédiou, obchodným problémom a ekonomickou realitou a zákon o kontrole dovozu má jedinečnú schopnosť sa s ňou vysporiadať.Zákon môže pomôcť klasifikovať právnych aktérov z nezákonného správania a určením dôsledkov odmietnutia tak urobiť, zabezpečiť, aby všetci pracovali rovnakým smerom.
Tí, ktorí majú poslednú možnosť, využijú zákon na to, aby odolali chorobám dodávateľského reťazca (zákon vyžaduje, aby Komisia pre cenné papiere a burzu zverejnila informácie súvisiace s konfliktnými minerálmi), a ľudia budú skeptickí.Experimenty s konfliktnými minerálmi majú mnoho aspektov, ale nie sú to isté: administratívna agentúra starostlivo vytvorená s overenými nástrojmi kontroly dovozu.
Aký je teda zákon, ktorý podporuje identifikáciu a odstránenie nútenej práce?Podrobné odporúčania presahujú rámec tohto článku, ale zameriam sa na tri kľúčové funkcie.
Po prvé, Kongres by mal zriadiť štatutárny orgán, ktorý bude vykonávať vyšetrovanie nútenej práce, a jasne splnomocniť správne orgány, aby akceptovali a vyšetrovali obvinenia z nútenej práce v dodávateľskom reťazci v Spojených štátoch.Mala by stanoviť zákonný harmonogram rozhodovania;stanoviť, že príslušné strany majú možnosť vydávať oznámenia a právo na vypočutie;a vytvoriť postupy na zaobchádzanie s dôvernými informáciami na ochranu vlastných údajov spoločnosti alebo na ochranu podozrivých obetí v prípade potreby.Bezpečnosť.
Kongres by mal tiež zvážiť, či si takéto vyšetrovanie vyžaduje odborné znalosti sudcov v oblasti správneho práva, alebo či by do rozhodovacieho procesu mala prispieť znalosť predmetu akákoľvek iná agentúra ako CBP (napríklad americká komisia pre medzinárodný obchod alebo ILAB).Malo by sa vyžadovať, aby konečným výsledkom vyšetrovania bolo vydanie rozhodnutí založených na záznamoch a vykonanie príslušných dekrementálnych administratívnych a/alebo súdnych preskúmaní týchto rozhodnutí a vykonávanie pravidelných preskúmaní s cieľom posúdiť, či sú naďalej potrebné nápravné opatrenia.Zákon by mal prinajmenšom vyžadovať, aby určil, či a kde dochádza k nútenej práci.Výrobky vyrobené nútenou prácou sa môžu dostať do dodávateľského reťazca v USA.Možnou nápravou by preto mali byť dovážané hotové výrobky.
Po druhé, pretože okolnosti, ktoré vedú k nútenej práci, sa medzi odvetviami a krajinami značne líšia, Kongres by mal zvážiť sformulovanie série nápravných opatrení, ktoré možno použiť po prijatí kladných rozhodnutí v rôznych situáciách.Napríklad v niektorých prípadoch môže byť užitočné vyžadovať rozšírené požiadavky na zverejňovanie dodávateľov, aby sa umožnila sledovateľnosť za hranicami konečného dodávateľa alebo výrobcu.V iných prípadoch, keď sa ľudia domnievajú, že kľúčovým spojením je posilnenie aktivít na presadzovanie práva na zahraničných trhoch, môže byť potrebné poskytnúť stimuly na dialóg medzi štátmi.Podľa súčasných obchodných zákonov možno prijať mnohé nápravné opatrenia na nápravu rôznych foriem problematického obchodu, vrátane možnosti zadržať alebo vylúčiť určitý dovážaný tovar alebo obmedziť množstvo dovozu.Na účely implementácie § 307 sa môžu uplatniť mnohé z týchto opravných prostriedkov.
Rozsah dostupných nápravných opatrení by mal úplne zachovať zákaz (absolútny a absolútny) podľa článku 307 týkajúci sa dovozu tovaru vyrobeného z nútenej práce a zároveň by mal umožňovať a podporovať nápravu a pokračujúcu účasť aj v prípade problémov s nútenou prácou. objavil.Kongres môže napríklad upraviť príslušné colné pokuty a systémy zverejňovania informácií, ktoré sa vzťahujú na nútenú prácu.To bude odlišovať zákon od existujúceho mechanizmu WRO, ktorý vo väčšine prípadov funguje ako režim sankcií – iba podporuje ukončenie obchodných rokovaní s určenými subjektmi a odrádza od akejkoľvek formy nápravných opatrení.
Napokon, a čo je možno najdôležitejšie, nariadenia by mali obsahovať inherentný stimul na udržanie otvoreného legálneho obchodu.Spoločnosti, ktoré sa pripravujú na spoluprácu v dodávateľskom reťazci s vedúcou pozíciou v oblasti spoločenskej zodpovednosti podnikov a udržateľného obstarávania, by mali byť schopné udržať si svoje obchodné schopnosti zodpovedne získavať tovar.Zlepšenie schopnosti dokázať, že daný dodávateľský kanál je bez nútenej práce (vrátane použitia pokročilej technológie sledovania na dosiahnutie „zelených kanálov“ pre neprerušovaný dovoz) je silným stimulačným opatrením, ktoré podľa súčasného zákona neexistuje a malo by sa vytvoriť.
V skutočnosti môžu revidované nariadenia dokonca dosiahnuť niektoré z týchto cieľov, čo výrazne zlepší status quo.Dúfam, že 117. kongres a zainteresované strany vo všetkých volebných obvodoch dokážu splniť túto výzvu.
Čas odoslania: Mar-01-2021