Léiríonn na tuarascálacha is déanaí ar an ngéarchéim um chearta an duine i Réigiún Uathrialach Xinjiang Uyghur go bhfuil na Stáit Aontaithe ina mór-thomhaltóir ar shaothar éigeantais Uyghur sa mhargadh domhanda.Tá sé beagnach cinnte go bhfuil cuid de na hearraí a dhíoltar sna Stáit Aontaithe faoi láthair, cé go bhfuil sé deacair a rá cé na cinn, a mhonaraíonn Uyghurs agus mionlaigh Mhoslamacha eile go hiomlán nó go páirteach chun a “athoideachas” éigeantach a chur chun cinn sa tSín.
Ag déanamh breithiúnas ar aon intinn agus cuspóir, tá aon “éileamh” ar shaothar éigeantais Uyghur sna Stáit Aontaithe neamhbheartaithe.Níl cuideachtaí Meiriceánacha ag lorg saothair éigeantais Uighur, ná níl siad ag súil le sochair eacnamaíocha a fháil go rúnda as.Níl aon éileamh cinnte ag tomhaltóirí Mheiriceá ar earraí a mhonaraítear ag baint úsáide as saothair éigeantais.Is cosúil go bhfuil na rioscaí clú a bhaineann le slabhraí soláthair a bhaineann le cinedhíothú nó coireanna in aghaidh na daonnachta suntasach.Mar sin féin, tá fianaise iontaofa curtha ar fáil ag an imscrúdú agus ag anailís a nascann saothar éigeantais Uyghur le saothar éigeantais Uyghur a cheanglaíonn slabhra soláthair na SA.
Níl an t-éileamh neamhbheartaithe sna Stáit Aontaithe go hiomlán ina chúis le géarchéim Xinjiang, ach tá sé fós ina sprioc beartais dhlisteanach slabhra soláthair na SA a choinneáil amach as naisc le saothar éigeantais Uyghur.Cruthaíodh gur fadhb mhearbhall í freisin.Ó 90 bliain ar aghaidh, tá toirmeasc ar Airteagal 307 d'Acht na dTaifead, 1930, ar allmhairiú earraí a rinneadh go hiomlán nó go páirteach de shaothar éigeantais.Mar sin féin, tá sé cruthaithe ag fíricí nach féidir leis an dlí allmhairí a bhaineann le Xinjiang nó beagnach gach ceann de na saothair éigeantais fhorleathan sa gheilleagar domhanda a laghdú go héifeachtach.
Tá dhá phríomh-locht ag Alt 307.Ar an gcéad dul síos, toisc go bhfuil an slabhra soláthair domhanda nua-aimseartha mór agus teimhneach, tá nasc an tslabhra soláthair leis an saothar éigeantais fós ann.Níl an dlí ceaptha faoi láthair chun cabhrú le hinfheictheacht agus soiléireacht a mhéadú, cé gur gné den dlí é seo a bhfuil buntáiste ar leith ag baint leis maidir le forghníomhú.Cé go bhfuil Alt 307 in ann fadhb saothair éigeantais an mhonaróra deiridh earraí allmhairithe a réiteach, tá sé deacair díriú ar an saothar éigeantais is coitianta ar bhonn an tslabhra soláthair.Mura n-athraítear struchtúr Alt 307, ní bheidh líon agus leithead na ngníomhaíochtaí forfheidhmithe i gcoinne tráchtearraí contúirteacha (cosúil le cadás ó Xinjiang) fíor-éifeachtach.
Ar an dara dul síos, cé go bhfuil sé éasca go heiticiúil saothair éigeantais a bheith ina ghníomh forleathan díspeagadh, tá saincheisteanna fíorasacha agus dlíthiúla fós ann maidir le cinneadh a dhéanamh maidir le conas allmhairiú earraí a dhéantar le saothair éigeantais a aithint agus a thoirmeasc go héifeachtach, rud atá an-chasta.Ní hamháin gur tháinig iarmhairtí tráchtála as na saincheisteanna seo, ach thug siad freisin tionchair eitice agus clú atá neamhchoitianta i réimse na rialála trádála.Is féidir a rá, i réimse na rialachán trádála, nach bhfuil gá níos mó nó níos mó le nósanna imeachta córa agus nósanna imeachta córa ná Alt 307.
Tá soiléiriú déanta ag an ngéarchéim i Xinjiang ar lochtanna Airteagal 307 agus ar an ngá atá leis an struchtúr dlíthiúil a athchóiriú.Anois tá an t-am le hathshamhlú a dhéanamh ar an gcosc ar allmhairí SAM ar shaothar éigeantais.Féadfaidh ról uathúil a bheith ag Airteagal 307 athbhreithnithe sa réimse dlí a bhaineann le sáruithe ar an slabhra soláthair agus ar chearta an duine, agus is deis é ceannaireacht dhomhanda a fheidhmiú idir na Stáit Aontaithe agus a gcomhghuaillithe agus idir comhghuaillithe.
Tá sé cruthaithe go bhfuil an-tóir ar an smaoineamh toirmeasc a chur ar allmhairiú earraí a dhéantar le saothair éigeantais.D’aontaigh Ceanada agus Meicsiceo toirmisc chomhchosúla a eisiúint tríd an gcomhaontú idir na Stáit Aontaithe-Meicsiceo-Ceanada.Tugadh isteach bille inchomparáide le déanaí san Astráil.Tá sé sách éasca a aontú nach bhfuil áit ar bith ag earraí a dhéantar as saothar éigeantais sa trádáil dhomhanda.Is é an dúshlán ná a dhéanamh amach conas a leithéid de dhlí a dhéanamh éifeachtach.
Tá teanga oibriúcháin Alt 307 (ionchorpraithe i 19 USC § 1307) ina 54 focal iontach gonta:
Faoi smachtbhannaí coiriúla, níl gach tráchtearra, earra, earra agus tráchtearra a dhéantar go hiomlán nó go páirteach a mhianadóireacht, a tháirgtear nó a mhonaraítear i dtíortha iasachta trí shaothar ciontaithe nó/agus/nó saothair éigeantais nó/agus saothair ar conradh i dteideal dul isteach in aon chalafort agus tá siad toirmiscthe. ó allmhairiú isteach sna Stáit Aontaithe, [.]
Tá an cosc iomlán, iomlán.Ní éilíonn sé aon bhearta forlíontacha forghníomhaithe, ná aon rialacháin eile is infheidhme maidir le fíoras ar leith.Go teicniúil, ní shonraítear domhanleithead agus domhanfhad.Is é an t-aon choinníoll a chuireann tús le cur chun feidhme an choisc ar allmhairí ná úsáid saothair éigeantais i dtáirgeadh earraí.Má dhéantar na hearraí go hiomlán nó go páirteach trí shaothar éigeantais, ní fhéadfar na hearraí a allmhairiú go dleathach isteach sna Stáit Aontaithe.Má aimsítear sárú ar an toirmeasc, beidh sé mar bhonn le pionóis sibhialta nó coiriúla.
Mar sin, i gcomhthéacs Xinjiang, cuireann Alt 307 tairiscint shuimiúil shimplí chun cinn.Má tá an staid i Xinjiang comhionann le saothair éigean, agus go ndéantar é go léir nó cuid de ag obair den sórt sin, tá sé mídhleathach na hearraí seo a allmhairiú isteach sna Stáit Aontaithe.Cúpla bliain ó shin, sula ndéanfaí na fíricí i Xinjiang a dhoiciméadú go hiomlán, b'fhéidir go bhféadfaí a cheistiú an raibh na cláir shóisialta a imscaradh i Xinjiang i ndáiríre mar shaothar éigeantais.Mar sin féin, tá an nóiméad sin caite.Is é Páirtí Cumannach na Síne an t-aon pháirtí a dhearbhaíonn nach bhfuil aon saothar éigeantais i Xinjiang.
Ní mór a thuiscint gurb iad na rialacháin féin a fhorchuireann an “toirmeasc” ar an toirmeasc ar allmhairí saothair éigeantais, agus nach bhfuil sé ina chúis le haon ghníomhartha forfheidhmithe sonracha arna ndéanamh ag Custaim agus Cosaint Teorann na SA (CBP).I mbeagnach gach tuairisc ar orduithe um scaoileadh siarchoinneálach forluiteach CBP le déanaí (WRO) do chadás agus trátaí i Xinjiang agus cadás arna dtáirgeadh ag Cór Táirgthe agus Tógála Xinjiang, tá an nuance seo beagnach imithe.Déantar cur síos beagnach go huilíoch ar na WROanna seo mar ghníomhartha chun allmhairiú earraí den sórt sin a “thoirmeasc”, cé nach ndearna siad amhlaidh.Mhínigh CBP féin nach “cosc” é an WRO.
Tháinig feiniméan den chineál céanna chun cinn freisin nuair a bhí an Dlí Uyghur um Chosc ar Shaothair faoi Éigean (UFLPA) á thuairisciú agus á eagarthóireacht.Bunóidh an reachtaíocht atá molta ag an 116ú Comhdháil agus a tugadh isteach arís sa Chomhdháil reatha toimhde infhrisnéise go dtáirgtear gach tráchtearra ó Xinjiang nó Uyghurs i gceann de na cláir shóisialta chonspóideacha.Is cuma cén áit a bhfuil siad, cruthaítear iad le saothair éigeantais..Níl tréithe UFLPA ceart.Cuireann sé “toirmeasc” ar thráchtearraí Xinjiang, ach i ndáiríre ní dhéanann sé.Tá sé riachtanach go ndéanfadh allmhaireoirí “na fíricí a chruthú” agus “an dualgas cruthúnais a ailíniú go bréagach leis an réaltacht”.Ní saothair éigean é an méid a allmhairítear ó Xinjiang." Ní bheidh.
Ní fadhbanna fánach iad seo.Míthuiscint WRO mar chosc nó cur síos ar UFLPA mar an gá atá le haistriú an dualgas cruthúnais chuig cuideachtaí allmhairíochta ní hamháin míthuiscint cad is féidir leis an dlí a dhéanamh, ach freisin cad nach féidir a dhéanamh.Níos tábhachtaí fós, ní mór do dhaoine míthuiscint a fháil air.éifeachtach.Cruthaíonn an toirmeasc ar shaothar éigeantais allmhairithe dúshlán forfheidhmithe dlí ollmhór, go háirithe i Xinjiang, áit a dtarlaíonn an chuid is mó de shaothar éigeanta go domhain sa slabhra soláthair.Ní féidir le húsáid ghníomhach CBP as WRO fairsing na dúshláin seo a shárú, ach déanfar iad a dhianú.Féadfaidh UFLPA roinnt rudaí tábhachtacha a chur i gcrích, ach ní chuideoidh sé sin, chun déileáil leis na príomhdhúshláin a bhaineann le forghníomhú an dlí.
Cad é WRO, mura bhfuil toirmeasc?Is toimhde é seo.Go sonrach, is ordú custaim inmheánach é seo a bhfuil forais réasúnacha aimsithe ag CBP le bheith in amhras gur táirgeadh catagóir nó cineál áirithe earraí ag baint úsáide as saothair éigeantais agus a allmhairíodh isteach sna Stáit Aontaithe, agus d’ordaigh sé don mhaoirseoir calafoirt loingsiú earraí den sórt sin a choinneáil .CBP glactar leis go bhfuil earraí den sórt sin éigean saothair.Má choinníonn an t-allmhaireoir na hearraí faoin WRO, féadfaidh an t-allmhaireoir a chruthú nach bhfuil an catagóir earraí nó an chatagóir atá sonraithe san WRO sna hearraí (i bhfocail eile, cuireann CBP cosc ar an loingsiú mícheart), nó go bhfuil an chatagóir shonraithe sna hearraí nó nach bhfuil. catagóir earraí , Ní dhéantar na hearraí seo a mhonaraítear i ndáiríre ag baint úsáide as saothair éigeantais (i bhfocail eile, tá toimhde CBP mícheart).
Tá meicníocht WRO oiriúnach go leor chun déileáil le líomhaintí saothair éigeantais ó mhonaróirí táirgí deiridh, ach nuair a úsáidtear é chun díriú ar shaothar éigeantais a tharlaíonn níos doimhne sa slabhra soláthair, bunaítear meicníocht WRO go luath.Mar shampla, má tá amhras ar CBP go bhfuil Cuideachta X ag baint úsáide as saothair príosúin chun páirteanna beaga a chur le chéile sa tSín, féadfaidh sé ordú a eisiúint agus stop a chur go hiontaofa ar gach baisc de chodanna beaga a mhonaraíonn Cuideachta X. Léiríonn an fhoirm dearbhaithe custaim na hearraí allmhairithe (páirteanna beaga) agus an monaróir (cuideachta X).Mar sin féin, ní féidir le CBP WRO a úsáid go dleathach mar thuras iascaireachta, is é sin, na hearraí a choinneáil chun a chinneadh an bhfuil na catagóirí nó na cineálacha earraí atá sonraithe san WRO iontu.Nuair a dhíríonn an Biúró Custaim agus Cosanta Teorann táirgí atá domhain sa slabhra soláthair (cosúil le cadás i Xinjiang), níl sé éasca a fhios cad iad na hearraí a bhfuil catagóirí nó cineálacha ainmnithe earraí iontu agus mar sin nach bhfuil laistigh de raon feidhme WRO.
Is fíorfhadhb é seo maidir le saothair éigeantais a chomhrac, a tharlaíonn áit ar bith lasmuigh den chéad chiseal soláthair, is é sin, go n-úsáideann duine ar bith sa slabhra soláthair saothair éigeantais ach amháin monaróir deiridh an táirge deiridh.Is trua é seo, toisc go bhfuil an chuid is mó de na naisc saothair éigean sa slabhra soláthair atá ceangailte leis na Stáit Aontaithe níos doimhne ná an chéad leibhéal soláthair.Áirítear orthu sin táirgí a próiseáladh ar a laghad sula n-allmhairítear iad ach a thrádáiltear mar thráchtearraí agus dá bhrí sin a chailleann a bhféiniúlacht phearsanta díreach tar éis an bhuainte, amhail táirgí cosúil le cócó, caife agus piobair.Áirítear leis freisin tráchtearraí a ndearnadh ilchéimeanna déantúsaíochta orthu sular allmhairíodh iad, amhail tráchtearraí mar cadás, ola phailme agus cóbalt.
D'fhoilsigh an Biúró Idirnáisiúnta um Ghnóthaí Saothair (ILAB) liosta táirgí ar eol do rialtas na SA iad a mhonarú trí shaothar éigeantais agus saothair leanaí.D'aithin an leagan is déanaí den liosta thart ar 119 teaglaim de thíortha táirge a táirgeadh faoi shaothar éigeantais.Féadfar cuid de na táirgí seo a tháirgeadh ag baint úsáide as saothair éigean ag céim an mhonaróra deiridh (cosúil le leictreonaic, éadaí nó cairpéid), ach téann an chuid is mó díobh isteach sna Stáit Aontaithe go hindíreach.
Más mian le CBP úsáid a bhaint as WRO chun cadás Xinjiang a chosc ó bhaghcat a dhéanamh ar chadás ó Xinjiang, caithfidh sé a fhios ar dtús cad iad na hearraí a bhfuil cadás Xinjiang iontu.Is ar éigean atá aon rud sa bhunachar sonraí caighdeánach allmhairithe is féidir le CBP a úsáid chun an bhearna seo a dhúnadh.
Agus réaltacht an tsoláthair teicstíle domhanda á gcur san áireamh, ní féidir le Custaim agus Cosaint Teorann na SA glacadh leis go réasúnta go bhfuil gach earra Síneach ina bhfuil cadás déanta as cadás Xinjiang.Tarlaíonn sé freisin gurb í an tSín an t-allmhaireoir is mó ar domhan de shnáithín cadáis.Féadfar líon mór éadaí cadáis a dhéantar sa tSín a dhéanamh as cadás a tháirgtear sna Stáit Aontaithe.Ar an gcúis chéanna, féadfar cadás a tháirgtear i Xinjiang a sníomh isteach i snátha, ansin fite isteach i bhfabraicí, agus ar deireadh thiar dul isteach sna Stáit Aontaithe i bhfoirm baill éadaigh críochnaithe ó na Stáit Aontaithe, an Tuirc, Hondúras, nó an Bhanglaidéis.
Léiríonn sé seo go deas an chéad “locht” in alt 307 a luadh thuas.Má tá gach cadás ó Xinjiang i mbaol a bheith á dtáirgeadh ag saothair éigeantais, ansin féadfar na mílte dollar de tháirgí críochnaithe ina bhfuil cadás a allmhairiú go mídhleathach isteach sna Stáit Aontaithe.Meastar gurb ionann cadás a tháirgtear i Xinjiang agus 15-20% den soláthar domhanda cadáis.Mar sin féin, níl a fhios ag aon duine cé na táirgí monaraithe atá á rialú ag an dlí, toisc nach ceanglas allmhairithe é foinse snáithíní cadáis a chinneadh in éadaí allmhairithe.Níl a fhios ag an chuid is mó d'allmhaireoirí tír thionscnaimh snáithíní cadáis ina slabhra soláthair, agus tá a fhios ag Custaim agus Cosaint Teorann na SA (CBP) níos lú fós.I ndeireadh na dála, ciallaíonn sé seo gur cineál tuairimíochta é fionnachtain tráchtearraí a dhéantar as cadás Xinjiang.
Cad é UFLPA?Mar réiteach ar dhúshláin fhorfheidhmithe Alt 307 i gcoinne Xinjiang, cad faoi UFLPA?Is toimhde eile é seo.Go bunúsach, tá sé seo cosúil le WRO reachtúil.Toimhdeoidh UFLPA nach mór aon earraí de thionscnamh Xinjiang go hiomlán nó go páirteach, chomh maith le haon earraí arna dtáirgeadh ag oibrithe Uyghur a bhaineann le cláir shóisialta is ábhar imní don tSín, is cuma cá bhfuil siad suite, a mhonarú le saothair éigeantais.Cosúil le WRO, má choinníonn an t-allmhaireoir baisc earraí ar amhras faoi shaothar éigeantais tar éis do UFLPA teacht i bhfeidhm (“más rud é”) mór fós, is féidir leis an allmhaireoir iarracht a dhéanamh a chruthú go bhfuil na hearraí as raon feidhme (toisc nach bhfuil nó nach bhfuil siad as a raon feidhme). bunadh).Táirgí a mhonaraítear i Xinjiang nó Uyghurs), fiú má tháinig an táirge de thionscnamh Xinjiang nó a mhonaraigh Uyghurs, ní úsáidtear saothair éigeantais.Tá go leor rialacháin suimiúla eile sa leagan UFLPA, a tugadh isteach arís sa Chomhdháil seo ag an Seanadóir Marco Rubio, lena n-áirítear údarú sainráite an CBP chun rialacha a fhorbairt tuilleadh, agus forfheidhmiú a fhorbairt le hionchur ón bpobal agus ó ghníomhaireachtaí cónaidhme iolracha Straitéis.Mar sin féin, go bunúsach, tá forálacha éifeachtacha an bhille fós ina dtoimhdí dlíthiúla maidir le tráchtearraí arna dtáirgeadh ag oibrithe Xinjiang nó Uyghur.
Mar sin féin, ní réiteoidh UFLPA aon phríomhdhúshláin forfheidhmithe trádála a d’fhéadfadh a bheith ann mar gheall ar ghéarchéim Xinjiang.Ní chuirfidh an bille ar chumas Custaim agus Cosaint Teorann na SA a chinneadh níos fearr go bhfuil táirgí a dhéantar i Xinjiang nó Uighurs ag dul isteach sa slabhra soláthair atá faoi cheangal ag SAM.Leanfaidh slabhraí soláthair móra agus teimhneacha ag cur bac ar chinntí um fhorghníomhú an dlí.Ní chuireann an bille cosc ar allmhairiú níos mó ná allmhairí toirmiscthe ó Xinjiang, ná ní athraíonn sé go bunúsach an dliteanas d'allmhaireoirí earraí monaraithe Xinjiang de bhunadh nó Uyghur.Mura gcoimeádtar é, ní “aistreoidh sé” an dualgas cruthúnais, agus ní sholáthair sé léarscáil chun coinneáil a mhéadú.Leanfar ar aghaidh le líon mór gníomhaíochtaí tráchtála nár nochtaíodh le saothar éigeantais Uyghur.
Mar sin féin, bainfidh UFLPA sprioc fiúntach amháin ar a laghad amach.Séanann an tSín go soiléir gurb ionann a plean sóisialta do Xinjiang Uyghurs agus saothar éigeantais.I súile na Síne, is réitigh iad seo chun an bhochtaineacht a mhaolú agus an sceimhlitheoireacht a chomhrac.Déanfaidh UFLPA soiléiriú ar conas a fheiceann na Stáit Aontaithe cláir faireachais agus cos ar bolg córasach, cosúil leis an gcaoi a d’eisigh dlí 2017 toimhdí comhchosúla ar shaothar na Cóiré Thuaidh.Cibé an diongbháilteacht pholaitiúil é seo nó nach bhfuil ann ach na fíricí a fhógairt ó pheirspictíocht na Stát Aontaithe, is ráiteas cumhachtach é seo a rinne an Chomhdháil agus an tUachtarán agus níor cheart é a chaitheamh ar leataobh láithreach.
Ós rud é gur chuir leasú ar an dlí in 2016 deireadh leis na bealaí éalaithe atá ann le fada in Alt 307, agus gur thosaigh CBP ag cur an dlí i bhfeidhm tar éis fionraí 20 bliain, ar a mhéad tá taithí na bpáirtithe a raibh baint acu le forfheidhmiú Alt 307 míchothrom ar a mhéad. .Tá an pobal gnó allmhairithe suaite go mór ag nósanna imeachta forfheidhmithe dlí teimhneach agus gníomhartha a d’fhéadfadh an bonn a bhaint den trádáil saothair dhlíthiúil neamhéigeantach.Tá na geallsealbhóirí ar mian leo forghníomhú an dlí a neartú fríd an mhoill ar fhorghníomhú an dlí, agus is beag líon iomlán na ngníomhartha forghníomhaithe a glacadh, agus is ionadh cúng a raon feidhme cuid acu.Níl an staid i Xinjiang ach an fhorbairt is déanaí, cé gurb é an rud is suntasaí freisin, chun aird a tharraingt ar easnaimh Alt 307.
Go dtí seo, dhírigh iarrachtaí chun na heasnaimh seo a réiteach ar nips agus tu-sews ar scála níos lú: mar shampla, bunaíodh tascfhórsa idirghníomhaireachta chun plean forfheidhmithe Alt 307 a fhorbairt, agus mhol tuarascáil Oifig Cuntasachta Rialtas na SA go soláthródh CBP. Tuilleadh acmhainní agus pleananna saothair feabhsaithe, chomh maith le moltaí choiste comhairleach na hearnála príobháidí don CBP, chun líomhaintí saothair éigeantais féideartha a theorannú agus chun athruithe úsáideacha a dhéanamh ar rialacháin chustaim.Má fhógraítear é, beidh an leagan UFLPA a tugadh isteach arís le déanaí ag an 117ú Comhdháil ar an modhnú is suntasaí ar Alt 307 go dtí seo.Mar sin féin, in ainneoin gach imní réasúnach faoi Airteagal 307, is beag imní atá ann faoi na rialacháin féin.Cé go gcuireann dlí cosc ar allmhairiú gach earra nó gach earra a dhéantar le hobair éigeantais, tá an dlí féin cumhachtach, ach ní mór an dlí féin a athbhreithniú go práinneach.
Ós rud é gur toirmeasc ar allmhairí é Alt 307, tá na rialacháin chustaim a chuireann an dlí seo i bhfeidhm go pointe áirithe suite go ridiculously idir na toirmisc allmhairithe ar stampaí bréige allmhairithe eile agus scannáin graosta (go litriúil an cineál earraí a fheiceann tú), chun an Breitheamh den Chúirt Uachtarach Potter Stewart a léirmhíniú ( Potter Stewart).Mar sin féin, ó thaobh amhairc agus fóiréinseach de, níl aon difríocht idir earraí a dhéantar le saothar éigeantais agus earraí a dhéantar gan saothar éigeantais.Dealraíonn sé go dtugann socrú na rialachán le tuiscint go bhfuil samhail alt 307 mícheart.
Más fíor go leanann an nasc idir slabhraí soláthair domhanda agus saothair éigeantais mar gheall ar na slabhraí soláthair móra agus teimhneacha, ansin tá dlíthe a éilíonn infheictheacht agus soiléireacht an tslabhra soláthair an-úsáideach chun saothair éigeantais a dhíothú.Ar ámharaí an tsaoil, léiríonn líon mór samplaí de rialacháin allmhairithe conas é seo a dhéanamh i gcásanna eile, agus d’éirigh thar barr leo.
Go bunúsach, níl sa mhaoirseacht ar allmhairí ach faisnéis.Ceanglaítear le dlí ar allmhaireoirí an fhaisnéis seo a bhailiú agus í a dhearbhú d’oifigigh chustaim, mar aon leis an obair a dhéanann oifigigh chustaim ina n-aonar nó i gcomhar le saineolaithe ábhair ó ghníomhaireachtaí eile chun cruinneas na faisnéise sin a mheas agus chun na hiarmhairtí cearta a áirithiú. .
D’eascair rialacháin allmhairithe i gcónaí as tairseacha a chinneadh do tháirgí allmhairithe áirithe a bhfuil cineálacha áirithe riosca ag baint leo, chomh maith le coinníollacha a fhorchur ar allmhairiú earraí den sórt sin chun rioscaí den sórt sin a laghdú.Mar shampla, is foinse riosca féideartha do shláinte tomhaltóirí é bia allmhairithe.Mar sin, forchuireann rialacháin amhail an tAcht um Bia, Drugaí, agus Cosmaidí agus an tAcht um Nuachóiriú Sábháilteachta Bia, arna riaradh ag Riarachán Bia agus Drugaí na SA agus arna bhforfheidhmiú ag Custaim agus Cosaint Teorann na SA ag an teorainn, coinníollacha áirithe ar allmhairiú bia clúdaithe. .Ordaítear leis na dlíthe seo rialacha éagsúla maidir le táirgí éagsúla bunaithe ar riosca.
Ní mór d'allmhaireoirí a chur in iúl dóibh roimh ré go bhfuil sé beartaithe acu bianna áirithe a allmhairiú, na táirgí a lipéadú le caighdeáin shonracha, nó doiciméid a bhailiú agus a chothabháil a chruthaíonn go gcomhlíonann saoráidí táirgthe bia eachtracha caighdeáin sábháilteachta na Stát Aontaithe.Glactar cur chuige comhchosúil lena chinntiú go gcomhlíonann gach allmhairiú ó lipéid geansaí (rialacha maidir le lipéadú ábhar snáithíneach faoin Acht Teicstíle agus Olann arna riar ag an gCoimisiún Trádála Chónaidhme) go dramhaíl ghuaiseach (rialacha agus rialacháin arna riar ag an nGníomhaireacht um Chaomhnú Comhshaoil) na ceanglais.
Toisc go dtoirmisctear le hAlt 307 nudacht 54-charachtar, níl aon cheanglas reachtúil ann maidir le coinníollacha allmhairithe éigeantacha le haghaidh saothair éigeantais.Ní bhailíonn an rialtas faisnéis bhunúsach faoi earraí a bhfuil riosca aitheanta saothair éigeantais ag baint leo, agus ní éilíonn sé fiú ar an allmhaireoir a rá go soiléir “nach ndearnadh an long seo go hiomlán nó go páirteach trí shaothar éigeantais.”Níl aon fhoirm le líonadh, níl aon bhosca seiceála, níl aon nochtadh Faisnéise.
Tá iarmhairtí speisialta ag baint le mainneachtain Airteagal 307 a shonrú mar chineál rialaithe allmhairiúcháin.Agus an brú méadaitheach ar CBP an dlí a fhorghníomhú, tá Custaim na SA ar cheann de na hinnill sonraí tábhachtacha atá ag rialtas SAM le fada an lá.Ní féidir leis ach brath ar chineáltas strainséirí chun faisnéis a fháil a bhaineann leis na cinntí substainteacha ba cheart dó a dhéanamh.Ní hé seo amháin cinneadh a dhéanamh ar an áit ar cheart forghníomhú an dlí na gníomhaireachta a dhíriú ar dtús, agus ansin gníomhaíochtaí forghníomhaithe an dlí a chur i bhfeidhm i gcoinne allmhairí iarbhír.
In éagmais meicníochta chun líomhaintí saothair éigeantais agus fianaise ghaolmhar dá mhalairt a bhreithniú i nós imeachta trédhearcach, bunaithe ar thaifid, d’iompaigh CBP chuig comhpháirtíochtaí le heagraíochtaí neamhrialtasacha (NGOanna) chun faisnéis a bhailiú ar shaothar éigeantais, agus tá oifigigh CBP ag. Taisteal go dtí an Téalainn agus tíortha eile.An fhadhb a thuiscint go díreach.Tá baill reatha na Comhdhála tar éis tosú ag scríobh litreacha chuig Custaim agus Cosaint Teorann na SA, ag marcáil ailt shuimiúla faoi shaothar éigeantais atá léite acu, agus ag éileamh gníomh forfheidhmithe.Ach maidir le hobair na nEagraíochtaí Neamhrialtasacha seo, iriseoirí, agus baill na Comhdhála, níl sé soiléir conas a bhailíonn CBP an fhaisnéis is gá chun Airteagal 307 a chur i bhfeidhm.
Mar choinníoll nua ar allmhairí, féadfar ceanglais maidir le táirgeadh faisnéise a bhaineann le saincheisteanna saothair éigeantais a fhorchur dá ndéanfaí an toirmeasc ar shaothar éigeantais a athshainiú mar chineál rialaithe ar allmhairí.De réir mar a tharlaíonn sé, tá tús curtha ag CBP le go leor cineálacha faisnéise a aithint a d'fhéadfadh a bheith úsáideach le haghaidh imscrúduithe saothair éigeantais.Go príomha mar gheall ar an gcomhar soláthair inbhuanaithe idir CBP agus ceannairí tionscail.Chinn CBP gur féidir léaráid chuimsitheach slabhra soláthair, míniú ar conas saothair a cheannach ag gach céim den slabhra soláthair, polasaithe freagrachta sóisialta corparáidí agus cóid iompair slabhra soláthair a úsáid mar thagairt.Cuidíonn sé le cinntí cur chun feidhme a threorú.
Tá tús curtha ag CBP fiú le ceistneoirí a sheoladh chuig allmhaireoirí ag iarraidh doiciméid den sórt sin, cé nach bhfuil aon dlí ann faoi láthair a fhágann gur coinníoll allmhairithe seilbh na ndoiciméad seo.De réir 19 MSU § 1509(a)(1)(A), coinníonn CBP liosta de na taifid go léir a fhéadfaidh allmhaireoirí a bheith ag teastáil a choinneáil, nach bhfuil san áireamh mar choinníollacha allmhairithe.Is féidir le CBP iarratais a dhéanamh i gcónaí, agus féadfaidh allmhaireoirí áirithe iarracht a dhéanamh ábhar úsáideach a tháirgeadh, ach go dtí go ndéanfar Airteagal 307 a athbhreithniú i bhfoirm rialacháin allmhairiúcháin, beidh an fhreagairt ar na hiarrataí sin fós ina ghníomh de mheon macánta.D’fhéadfadh sé nach mbeadh faisnéis ag fiú na daoine atá toilteanach a roinnt nach gceanglaíonn an dlí orthu a bheith acu.
Ó thaobh an liosta de na doiciméid allmhairithe riachtanacha a leathnú chun léaráidí slabhra soláthair agus polasaithe freagrachta sóisialta corparáidí a áireamh, nó cumhacht coinneála níos mó a dheonú do CBP chun cadás Xinjiang nó tráchtearraí eile a dhéantar le saothair éigeantais a fhiach, is féidir teacht ar réiteach simplí.Mar sin féin, d’fhéadfadh réiteach den sórt sin neamhaird a dhéanamh den dúshlán is bunúsaí a bhaineann le cosc éifeachtach ar allmhairiú saothair éigeantais a dhearadh, a chinneann an bealach is fearr chun na saincheisteanna fíorasacha agus dlíthiúla arb éard iad fiosrúcháin saothair éigeantais iad a réiteach.
Tá sé deacair fíricí agus saincheisteanna dlíthiúla i gcomhthéacs an tsaothair éigeantais a réiteach, díreach cosúil le fadhb ar bith i réimse na maoirseachta ar allmhairí, ach tá na leasanna atá i gceist i bhfad níos airde, agus le connotation na moráltachta agus an cháil, níl aon Áit den chineál céanna ann.
Ardaíonn cineálacha éagsúla maoirseachta ar allmhairí ceisteanna casta fíricí agus dlí.Mar shampla, conas a dhéanann Custaim agus Cosaint Teorann na SA idirdhealú nuair a fhaigheann earraí allmhairithe fóirdheontais éagóracha ó rialtais eachtracha, an damáiste do thionscail intíre, agus luach cóir na bhfóirdheontas sin?Nuair a d'oscail CBP coimeádán imthacaí liathróid i gCalafort Los Angeles/Long Beach, bhí cuma díreach mar a chéile ar na himthacaí liathróid a fuair fóirdheontas éagórach agus na himthacaí liathróide cothrom-thrádála.
Is é an freagra ná go n-éilíonn an dlí cánach frith-fhóirdheontais a achtaíodh go déanach sna 1970idí (ar ghlac an pobal idirnáisiúnta leis sna blianta ina dhiaidh sin mar theimpléad le haghaidh caighdeáin idirnáisiúnta a rialaíonn an dlí cánach) ar institiúidí eolacha nósanna imeachta dlíthíochta atá bunaithe ar fhianaise a ghlacadh agus a ghlacadh. nósanna imeachta dlíthíochta atá bunaithe ar fhianaise.Taifead an rialú scríofa agus glac le dlínse chothrom.Léirmheas.Gan struchtúr fónta riaracháin bunaithe ag dlíthe scríofa, réiteofar na fadhbanna fíorasacha agus dlíthiúla seo fiú faoi fhréamhacha na claontachta doiléir agus na huachta polaitiúla.
Chun idirdhealú a dhéanamh idir na hearraí a tháirgtear trí shaothar éigeantais agus na hearraí a tháirgtear trí shaothar córa, tá gá ar a laghad an oiread fíricí deacra agus cinntí dlíthiúla agus a bhíonn ag aon chás cánach frithchúitimh, agus níos mó.Cá háit go díreach a bhfuil an tsaothair éigeantais agus conas a bhíonn a fhios ag CBP?Cá bhfuil an líne idir an lucht saothair nach bhfuil ach fadhbanna tromchúiseacha acu agus an fórsa saothair atá fíor-éigeantach?Conas a bhreithníonn an rialtas an bhfuil nasc idir saothar éigeantais agus an slabhra soláthair atá ceangailte leis na Stáit Aontaithe?Conas a chinneann imscrúdaitheoirí agus lucht déanta beartas cathain is ceart leigheasanna atá sainmhínithe go cúng a ghlacadh nó cathain ar cheart gníomhartha níos leithne a ghlacadh?Mura féidir le CBP ná leis an allmhaireoir fadhb an tsaothair éigeantais a chruthú go díreach, cad a bheidh mar thoradh air?
Leanann an liosta.Cad iad na caighdeáin fhianaiseacha chun gníomhartha forfheidhmithe a dhéanamh?Cén lastas ba cheart a choinneáil?Cén fhianaise ba chóir a bheith leordhóthanach chun scaoileadh a fháil?Cé mhéad beart feabhais is gá sula ndéantar forghníomhú an dlí a mhaolú nó a fhoirceannadh?Conas a chinntíonn an rialtas go gcaitear go cothrom le cásanna comhchosúla?
Faoi láthair, freagraíonn CBP gach ceann de na ceisteanna seo.Sa phróiseas taifead-bhunaithe, ní féidir aon cheann acu a réiteach.Agus imscrúduithe á ndéanamh agus gníomhaíochtaí forghníomhaithe á ndéanamh, ní thabharfar fógra do na páirtithe lena mbaineann roimh ré, ní bhreithneofar tuairimí contrártha dóibh ná ní eiseofar aon chúiseanna dlisteanacha le gníomhaíocht seachas preaseisiúintí.Níor tugadh aon fhógra agus ní bhfuarthas aon tuairimí.Níl a fhios ag aon duine cén fhianaise is leor chun an t-ordú a fhorghníomhú, chun an t-ordú a chúlghairm nó chun é a choinneáil i bhfeidhm.Níl an cinneadh forfheidhmithe féin faoi réir athbhreithniú breithiúnach go díreach.Fiú ar an leibhéal riaracháin, tar éis socrú fada stuamachta, ní féidir aon chóras dlí a tháirgeadh.Is é an chúis simplí, is é sin, nach bhfuil aon rud scríofa síos.
Creidim go n-aontóidh státseirbhísigh tiomnaithe CBP atá tiomanta deireadh a chur le sclábhaíocht nua-aimseartha sa slabhra soláthair go bhfuil gá le dlíthe níos fearr.
I bpantón dlí comhaimseartha na sclábhaíochta nua-aimseartha, an tsaothair éigeantais, agus saincheisteanna cearta daonna gaolmhara, tá méadú tagtha ar roinnt samhlacha ar fud na ndlínsí.Tá “Acht Trédhearcachta an tSlabhra Soláthair” de chuid California agus an “Acht um Sclábhaí Nua-Aimseartha” a achtaíodh ag go leor dlínsí bunaithe ar an nóisean gurb é solas na gréine an dífhabhtán is fearr agus gur féidir leo “iomaíochas” cleachtais slabhra soláthair inbhuanaithe a chur chun cinn.Is iad na Stáit Aontaithe a dhear an “Global Magnitsky Act” agus aithnítear go forleathan é mar theimpléad le haghaidh smachtbhannaí i gcoinne sáraitheoirí chearta an duine.Is é an bunphrionsabal atá aige gur féidir cearta daonna brí a bhaint amach trí dhéileálacha gnó le fíor-dhrochghníomhaithe a phionósú agus a thoirmeasc.dul chun cinn.
Comhlánaíonn an toirmeasc ar allmhairí saothair éigeantais an dlí um nochtadh slabhra soláthair agus dlí na smachtbhannaí, ach ní hionann é.Is é an réamhriachtanas don toirmeasc ar allmhairí nach bhfuil áit ar bith ag earraí a mhonaraítear le saothair éigeantais sa trádáil idirnáisiúnta.Glacann sé leis go mbreathnaíonn na gníomhaithe dlíthiúla go léir ar shaothar éigeantais ón bpeirspictíocht eiticiúil chéanna, agus aithníonn sé go bhfuil an t-iomadú saothair éigeantais ann mar gheall ar ghníomhaithe mídhleathacha a bheith ann, agus níos tábhachtaí fós, toisc go bhfuil an slabhra soláthair domhanda ollmhór agus teimhneach.Diúltaíonn sé don nóisean gurb é castacht nó teimhneacht is cúis le tragóidí daonna agus eacnamaíocha a dhéanann neamhaird de mheabhlaireacht, gáinneáil, dúmhál agus mí-úsáid.
Is féidir le cosc éigeantach ar allmhairí saothair arna fhoirmiú i gceart an rud nach féidir le gníomhaithe iriseoireachta imscrúdaithe agus eagraíochtaí neamhrialtasacha a dhéanamh: caitheamh go cothrom le gach páirtí.Is mó i bhfad iad na tomhaltóirí atá páirteach sa slabhra soláthair domhanda agus na gníomhaithe as a dtagann trádáil trasteorann, ní hamháin na brandaí a bhféadfadh a n-ainmneacha a bheith le feiceáil i dtuarascálacha gníomhaireachtaí foilsitheoireachta nuachta nó ENRanna.Is tragóid dhaonna, fadhb tráchtála agus réaltacht eacnamaíoch é saothair éigeantais, agus tá cumas uathúil ag an dlí um rialú allmhairí déileáil leis.Is féidir leis an dlí cabhrú le gníomhaithe dlíthiúla a rangú ó iompraíochtaí mídhleathacha, agus trí chinneadh a dhéanamh ar na hiarmhairtí a bhaineann le diúltú déanamh amhlaidh, a chinntiú go bhfuil gach duine ag obair sa treo céanna.
Úsáidfidh na daoine sin a bhfuil an rogha dheireanach acu an dlí chun cur i gcoinne galair an tslabhra soláthair (éilíonn an dlí ar an gCoimisiún um Urrúis agus Malartú na SA faisnéis a bhaineann le mianraí coinbhleachta a nochtadh), agus beidh daoine skeptical.Tá go leor gnéithe ag baint le turgnaimh le mianraí coinbhleachta, ach ní hé an rud céanna iad: gníomhaireacht riaracháin atá crafted go cúramach le huirlisí rialaithe allmhairithe de réir tástála ama.
Mar sin, cad é an dlí a spreagann sainaithint agus díothú saothair éigeantais?Tá moltaí mionsonraithe lasmuigh de raon feidhme an ailt seo, ach díreoidh mé ar thrí phríomhghné.
Ar an gcéad dul síos, ba cheart don Chomhdháil comhlacht reachtúil a bhunú chun imscrúduithe saothair éigeantais a dhéanamh, agus údarú soiléir a thabhairt do na húdaráis riaracháin líomhaintí faoi shaothar éigeantais sa slabhra soláthair sna Stáit Aontaithe a ghlacadh agus a imscrúdú.Ba chóir go mbunódh sé amchlár reachtúil le haghaidh cinnteoireachta;a ordú go mbeidh deis ag páirtithe ábhartha fógraí a eisiúint agus an ceart éisteachta;agus nósanna imeachta a chruthú chun faisnéis rúnda a láimhseáil chun sonraí dílseánaigh na cuideachta a chosaint, nó chun íospartaigh amhrasacha a chosaint nuair is gá.Sábháilteacht.
Ba cheart don Chomhdháil a mheas freisin an dteastaíonn saineolas ó bhreithiúna an dlí riaracháin le himscrúduithe den sórt sin, nó ar cheart d’aon ghníomhaireacht seachas CBP saineolas ábhair a chur ar fáil sa phróiseas cinnteoireachta (mar shampla, Coimisiún Trádála Idirnáisiúnta SAM nó ILAB).Ba cheart go n-éileodh sé gurb é toradh deiridh an imscrúdaithe ná cinntí atá bunaithe ar thaifid a eisiúint, agus athbhreithnithe riaracháin agus/nó bhreithiúnacha cuí a dhéanamh ar na cinntí sin, agus athbhreithnithe tréimhsiúla a dhéanamh féachaint an bhfuil gá le bearta feabhais i gcónaí.Ba cheart go gceanglófaí leis an dlí, ar a laghad, a chinneadh cé acu an bhfuil agus cén áit a dtarlaíonn saothar éigeantais.Féadfaidh táirgí a tháirgtear trí shaothar éigeantais dul isteach i slabhra soláthair na SA.Dá bhrí sin, ba cheart gur leigheas féideartha iad táirgí críochnaithe allmhairithe.
Ar an dara dul síos, toisc go mbíonn éagsúlacht mhór idir na cúinsí as a dtagann saothar éigeantais i measc tionscal agus tíortha, ba cheart don Chomhdháil smaoineamh ar shraith leigheasanna a fhoirmiú is féidir a úsáid tar éis cinntí dearfacha a dhéanamh i gcásanna éagsúla.Mar shampla, i gcásanna áirithe, d’fhéadfadh sé a bheith úsáideach ceanglais feabhsaithe maidir le nochtadh an tsoláthraí a éileamh chun inrianaitheacht a cheadú thar an soláthraí nó an monaróir deiridh.I gcásanna eile, nuair a chreideann daoine gur nasc lárnach é gníomhaíochtaí forghníomhaithe a neartú i margaí eachtracha, d’fhéadfadh sé a bheith riachtanach dreasachtaí a sholáthar le haghaidh idirphlé stát-go-stát.Faoi na dlíthe trádála reatha, is féidir go leor beart leasúcháin a ghlacadh chun cineálacha éagsúla trádála fadhbacha a leigheas, lena n-áirítear an cumas earraí allmhairithe áirithe a choinneáil nó a eisiamh nó srian a chur ar chainníocht na n-allmhairí.Chun críocha Alt 307 a chur chun feidhme, d’fhéadfadh go leor de na réitigh sin a bheith infheidhme.
Ba cheart go gcoimeádfadh raon na mbeart leasúcháin atá ar fáil an toirmeasc (iomlán agus iomlán) d'Airteagal 307 maidir le hallmhairiú earraí a dhéantar as saothar éigeantais, agus ag an am céanna, ba cheart go gceadódh agus go spreagfadh sé leigheasanna agus rannpháirtíocht leanúnach fiú nuair a bhíonn fadhbanna saothair éigeantais ann. fuair sé amach.Mar shampla, is féidir leis an gComhdháil na fíneálacha custaim agus na córais nochta is infheidhme a bhaineann le saothar éigeantais a mhodhnú.Déanfaidh sé seo idirdhealú idir an dlí agus meicníocht reatha an WRO, a fheidhmíonn i bhformhór na gcásanna ar nós réimeas smachtbhannaí—ní spreagann ach deireadh a chur le déileálacha gnó le heintitis ainmnithe, agus a dhíspreagann aon chineál beart leasúcháin.
Ar deireadh, agus b'fhéidir níos tábhachtaí fós, ba cheart go n-áireofaí sna rialacháin dreasacht bhunúsach chun trádáil dhlíthiúil a choinneáil ar oscailt.Ba cheart go mbeadh cuideachtaí atá ag ullmhú do chomhar sa slabhra soláthair agus a bhfuil ceannródaíocht acu i bhfreagracht shóisialta chorparáideach agus i soláthar inbhuanaithe in ann a gcumas trádála a choinneáil chun earraí a fhoinsiú go freagrach.Is beart cumhachtach dreasachta é an cumas a chruthú go bhfuil cainéal soláthair áirithe saor ó shaothar éigeantais (lena n-áirítear ardteicneolaíocht rianaithe a úsáid chun “bealaí glasa” a bhaint amach le haghaidh allmhairí gan bhriseadh) nach bhfuil ann faoin dlí reatha agus ba cheart a chruthú .
Go deimhin, is féidir leis na rialacháin athbhreithnithe fiú cuid de na spriocanna seo a bhaint amach, rud a fheabhsóidh go mór an status quo.Tá súil agam go mbeidh an 117ú Comhdháil agus páirtithe leasmhara i ngach toghcheantar in ann tabhairt faoin dúshlán seo.
Am postála: Mar-01-2021