Οι τελευταίες εκθέσεις σχετικά με την κρίση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην Αυτόνομη Περιοχή των Ουιγούρων της Σιντζιάνγκ δείχνουν ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι κύριος καταναλωτής καταναγκαστικής εργασίας Ουιγούρων στην παγκόσμια αγορά.Είναι σχεδόν βέβαιο ότι ορισμένα από τα προϊόντα που πωλούνται σήμερα στις Ηνωμένες Πολιτείες, αν και είναι δύσκολο να πούμε ποια, κατασκευάζονται εν όλω ή εν μέρει από Ουιγούρους και άλλες μουσουλμανικές μειονότητες για να προωθήσουν την αναγκαστική «επανεκπαίδευσή» τους στην Κίνα.
Κρίνοντας από οποιαδήποτε πρόθεση και σκοπό, οποιαδήποτε «απαίτηση» για καταναγκαστική εργασία Ουιγούρων στις Ηνωμένες Πολιτείες είναι ακούσια.Οι αμερικανικές εταιρείες δεν αναζητούν καταναγκαστική εργασία Ουιγούρων, ούτε ελπίζουν να αποκομίσουν κρυφά οικονομικά οφέλη από αυτήν.Οι Αμερικανοί καταναλωτές δεν έχουν σαφή ζήτηση για αγαθά που κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία.Οι κίνδυνοι για τη φήμη που ενέχουν οι αλυσίδες εφοδιασμού που σχετίζονται με τη γενοκτονία ή τα εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας φαίνεται να είναι σημαντικοί.Ωστόσο, η έρευνα και η ανάλυση παρήγαγαν αξιόπιστα στοιχεία που συνδέουν την καταναγκαστική εργασία των Ουιγούρων με την καταναγκαστική εργασία των Ουιγούρων που δεσμεύει την αλυσίδα εφοδιασμού των ΗΠΑ.
Η ακούσια ζήτηση στις Ηνωμένες Πολιτείες δεν είναι εξ ολοκλήρου η αιτία της κρίσης του Σιντζιάνγκ, αλλά εξακολουθεί να αποτελεί θεμιτό στόχο πολιτικής να κρατήσει την αλυσίδα εφοδιασμού των ΗΠΑ μακριά από δεσμούς με την καταναγκαστική εργασία των Ουιγούρων.Αποδείχθηκε επίσης ότι ήταν ένα μπερδεμένο πρόβλημα.Εδώ και 90 χρόνια, το άρθρο 307 του νόμου περί δασμών του 1930 απαγόρευε την εισαγωγή αγαθών εν όλω ή εν μέρει από καταναγκαστική εργασία.Ωστόσο, τα γεγονότα έχουν αποδείξει ότι ο νόμος δεν μπορεί να μειώσει αποτελεσματικά τις εισαγωγές που σχετίζονται με το Xinjiang ή σχεδόν το σύνολο της διαδεδομένης καταναγκαστικής εργασίας στην παγκόσμια οικονομία.
Το τμήμα 307 έχει δύο βασικά ελαττώματα.Πρώτον, επειδή η σύγχρονη παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού είναι μεγάλη και αδιαφανής, ο σύνδεσμος της εφοδιαστικής αλυσίδας με την καταναγκαστική εργασία εξακολουθεί να υπάρχει.Ο νόμος δεν έχει σχεδιαστεί επί του παρόντος για να βοηθήσει στην αύξηση της ορατότητας και της σαφήνειας, αν και αυτό είναι ένα χαρακτηριστικό του νόμου που έχει ένα μοναδικό πλεονέκτημα στην επιβολή.Παρόλο που η Ενότητα 307 μπορεί να λύσει το πρόβλημα καταναγκαστικής εργασίας του τελικού κατασκευαστή εισαγόμενων αγαθών, είναι δύσκολο να στοχεύσετε την πιο κοινή καταναγκαστική εργασία με βάση την αλυσίδα εφοδιασμού.Εάν δεν αλλάξει η δομή της Ενότητας 307, ο αριθμός και το εύρος των δραστηριοτήτων επιβολής κατά επικίνδυνων εμπορευμάτων (όπως το βαμβάκι από το Xinjiang) δεν θα είναι πραγματικά αποτελεσματικά.
Δεύτερον, αν και η καταναγκαστική εργασία είναι ηθικά εύκολο να συνιστά μια ευρέως διαδεδομένη πράξη περιφρόνησης, εξακολουθούν να υπάρχουν πραγματικά και νομικά ζητήματα όσον αφορά τον τρόπο αναγνώρισης και, στη συνέχεια, αποτελεσματικής απαγόρευσης της εισαγωγής αγαθών που κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία, κάτι που είναι πολύ περίπλοκο.Αυτά τα ζητήματα δεν έχουν μόνο εμπορικές συνέπειες, αλλά έχουν επίσης επιπτώσεις ηθικής και φήμης που είναι σπάνιες στον τομέα της ρύθμισης του εμπορίου.Μπορεί να ειπωθεί ότι στον τομέα των εμπορικών κανονισμών, δεν υπάρχει μεγαλύτερη ή μεγαλύτερη ανάγκη για δίκαιες διαδικασίες και δίκαιες διαδικασίες από το άρθρο 307.
Η κρίση στο Xinjiang έχει ξεκαθαρίσει τα ελαττώματα του άρθρου 307 και την ανάγκη μεταρρύθμισης της νομικής δομής.Τώρα είναι η ώρα να ξανασκεφτούμε την απαγόρευση των εισαγωγών στις ΗΠΑ για την καταναγκαστική εργασία.Το αναθεωρημένο άρθρο 307 μπορεί να διαδραματίσει μοναδικό ρόλο στο νομικό πεδίο που σχετίζεται με τις παραβιάσεις της εφοδιαστικής αλυσίδας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και είναι μια ευκαιρία να ασκηθεί παγκόσμια ηγεσία μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και των συμμάχων τους και μεταξύ των συμμάχων.
Τα γεγονότα έχουν αποδείξει ότι η ιδέα της απαγόρευσης της εισαγωγής αγαθών που κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία είναι πολύ δημοφιλής.Ο Καναδάς και το Μεξικό συμφώνησαν να εκδώσουν παρόμοιες απαγορεύσεις μέσω της συμφωνίας Ηνωμένων Πολιτειών-Μεξικού-Καναδά.Ένα παρόμοιο νομοσχέδιο εισήχθη πρόσφατα στην Αυστραλία.Είναι σχετικά εύκολο να συμφωνήσουμε ότι τα αγαθά που παράγονται από καταναγκαστική εργασία δεν έχουν θέση στο παγκόσμιο εμπόριο.Η πρόκληση είναι να καταλάβουμε πώς να κάνουμε έναν τέτοιο νόμο αποτελεσματικό.
Η γλώσσα λειτουργίας της Ενότητας 307 (ενσωματωμένη στο 19 USC §1307) είναι μια εκπληκτικά συνοπτική 54 λέξεις:
Σύμφωνα με ποινικές κυρώσεις, όλα τα εμπορεύματα, εμπορεύματα, είδη και εμπορεύματα που εξορύσσονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει, παράγονται ή κατασκευάζονται σε ξένες χώρες μέσω καταδικαστικής εργασίας ή/και καταναγκαστικής εργασίας ή/και σύμβασης εργασίας δεν δικαιούνται να εισέλθουν σε κανένα λιμάνι και απαγορεύονται από την εισαγωγή στις Ηνωμένες Πολιτείες, [.]
Η απαγόρευση είναι απόλυτη, απόλυτη.Δεν απαιτεί συμπληρωματικά μέτρα επιβολής, ούτε άλλους κανονισμούς που να εφαρμόζονται σε ένα δεδομένο γεγονός.Τεχνικά, το γεωγραφικό πλάτος και το γεωγραφικό μήκος δεν προσδιορίζονται.Η μόνη προϋπόθεση που ενεργοποιεί την εφαρμογή της απαγόρευσης των εισαγωγών είναι η χρήση καταναγκαστικής εργασίας στην παραγωγή αγαθών.Εάν τα αγαθά κατασκευάζονται εν όλω ή εν μέρει μέσω καταναγκαστικής εργασίας, τα αγαθά ενδέχεται να μην εισαχθούν νόμιμα στις Ηνωμένες Πολιτείες.Εάν διαπιστωθεί παραβίαση της απαγόρευσης, θα αποτελέσει τη βάση για αστικές ή ποινικές κυρώσεις.
Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο του Xinjiang, το τμήμα 307 προβάλλει μια συναρπαστική και απλή πρόταση.Εάν η κατάσταση στο Xinjiang ισοδυναμεί με καταναγκαστική εργασία και το σύνολο ή μέρος της κατασκευάζεται από τέτοια εργασία, τότε είναι παράνομη η εισαγωγή αυτών των αγαθών στις Ηνωμένες Πολιτείες.Πριν από μερικά χρόνια, προτού τεκμηριωθούν πλήρως τα γεγονότα στη Σιντζιάνγκ, θα ήταν δυνατό να αμφισβητηθεί εάν τα κοινωνικά προγράμματα που αναπτύχθηκαν στο Σιντζιάνγκ αποτελούσαν πράγματι καταναγκαστική εργασία.Ωστόσο, αυτή η στιγμή έχει περάσει.Το μόνο κόμμα που υποστηρίζει ότι δεν υπάρχει καταναγκαστική εργασία στη Σιντζιάνγκ είναι το Κομμουνιστικό Κόμμα της Κίνας.
Πρέπει να γίνει αντιληπτό ότι η «απαγόρευση» της απαγόρευσης εισαγωγής καταναγκαστικής εργασίας επιβάλλεται από τους ίδιους τους κανονισμούς και δεν προκαλείται από συγκεκριμένες ενέργειες επιβολής που έχουν ληφθεί από την Υπηρεσία Τελωνείων και Προστασίας των Συνόρων των ΗΠΑ (CBP).Σε όλες σχεδόν τις αναφορές των πρόσφατων αλληλεπικαλυπτόμενων εντολών αποδέσμευσης (WRO) της CBP για βαμβάκι και ντομάτες στο Xinjiang και βαμβάκι που παράγεται από το Xinjiang Production and Construction Corps, αυτή η απόχρωση έχει σχεδόν εξαφανιστεί.Αυτά τα WRO περιγράφονται σχεδόν παγκοσμίως ως ενέργειες για την «απαγόρευση» της εισαγωγής τέτοιων αγαθών, αν και δεν το έκαναν.Η ίδια η CBP εξήγησε ότι «το WRO δεν είναι απαγόρευση».
Ένα παρόμοιο φαινόμενο εμφανίστηκε επίσης κατά την αναφορά και την επεξεργασία του νόμου για την πρόληψη της καταναγκαστικής εργασίας των Ουιγούρων (UFLPA).Η νομοθεσία που προτάθηκε στο 116ο Συνέδριο και εισήχθη εκ νέου στο τρέχον Κογκρέσο θα δημιουργήσει ένα μαχητό τεκμήριο ότι όλα τα εμπορεύματα από το Σιντζιάνγκ ή τους Ουιγούρους παρήχθησαν σε ένα από τα αμφιλεγόμενα κοινωνικά προγράμματα.Όπου κι αν βρίσκονται, δημιουργούνται με καταναγκαστική εργασία..Τα χαρακτηριστικά του UFLPA δεν είναι σωστά.Επιβάλλει μια «απαγόρευση» στα εμπορεύματα της Xinjiang, αλλά στην πραγματικότητα δεν το κάνει.Απαιτείται από τους εισαγωγείς «να αποδείξουν τα γεγονότα» και να «ευθυγραμμίσουν ψευδώς το βάρος της απόδειξης με την πραγματικότητα».Αυτό που εισάγεται από το Xinjiang δεν είναι καταναγκαστική εργασία." Δεν θα.
Αυτά δεν είναι ασήμαντα προβλήματα.Η παρανόηση του WRO ως απαγόρευση ή η περιγραφή της UFLPA ως η ανάγκη μεταφοράς του βάρους της απόδειξης στις εισαγωγικές εταιρείες όχι μόνο θα παρεξηγήσει τι μπορεί να κάνει ο νόμος, αλλά και τι δεν μπορεί να γίνει.Το πιο σημαντικό, ο κόσμος πρέπει να το παρεξηγήσει.αποτελεσματικός.Η απαγόρευση της εισαγόμενης καταναγκαστικής εργασίας θέτει μια τεράστια πρόκληση για την επιβολή του νόμου, ειδικά στο Xinjiang, όπου η περισσότερη καταναγκαστική εργασία εμφανίζεται βαθιά στην αλυσίδα εφοδιασμού.Η ενεργή χρήση εκτεταμένου WRO από την CBP δεν μπορεί να ξεπεράσει αυτές τις προκλήσεις, αλλά θα τις επιδεινώσει.Η UFLPA μπορεί να επιτύχει ορισμένα σημαντικά πράγματα, αλλά δεν θα βοηθήσει, η αντιμετώπιση των βασικών προκλήσεων της επιβολής του νόμου.
Τι είναι το WRO, αν όχι απαγόρευση;Αυτό είναι τεκμήριο.Πιο συγκεκριμένα, πρόκειται για εσωτερική τελωνειακή εντολή ότι η CBP βρήκε βάσιμους λόγους να υποψιάζεται ότι μια συγκεκριμένη κατηγορία ή είδος εμπορευμάτων παρήχθη με καταναγκαστική εργασία και εισήχθη στις Ηνωμένες Πολιτείες και έδωσε εντολή στον επόπτη λιμένα να δεσμεύσει την αποστολή τέτοιων εμπορευμάτων .Η CBP υποθέτει ότι τέτοια αγαθά είναι καταναγκαστική εργασία.Εάν ο εισαγωγέας κρατήσει τα εμπορεύματα βάσει του WRO, ο εισαγωγέας μπορεί να αποδείξει ότι τα εμπορεύματα δεν περιέχουν την κατηγορία ή την κατηγορία αγαθών που καθορίζεται στον WRO (με άλλα λόγια, η CBP αποτρέπει τη λάθος αποστολή) ή ότι τα εμπορεύματα περιέχουν την καθορισμένη κατηγορία ή κατηγορία αγαθών , Αυτά τα αγαθά στην πραγματικότητα δεν κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία (με άλλα λόγια, το τεκμήριο της CBP είναι εσφαλμένο).
Ο μηχανισμός WRO είναι αρκετά κατάλληλος για την αντιμετώπιση καταγγελιών για καταναγκαστική εργασία από κατασκευαστές τελικών προϊόντων, αλλά όταν χρησιμοποιείται για τη στόχευση της καταναγκαστικής εργασίας που συμβαίνει βαθύτερα στην αλυσίδα εφοδιασμού, ο μηχανισμός WRO εγκαθιδρύεται σύντομα.Για παράδειγμα, εάν η CBP υποπτεύεται ότι η εταιρεία X χρησιμοποιεί εργατικό δυναμικό στη φυλακή για τη συναρμολόγηση μικρών εξαρτημάτων στην Κίνα, μπορεί να εκδώσει μια παραγγελία και να σταματήσει αξιόπιστα κάθε παρτίδα μικρών εξαρτημάτων που κατασκευάζει η εταιρεία X. Το έντυπο τελωνειακής δήλωσης υποδεικνύει τα εισαγόμενα εμπορεύματα (μικρά εξαρτήματα) και τον κατασκευαστή (Χ εταιρεία).Ωστόσο, η CBP δεν μπορεί νόμιμα να χρησιμοποιήσει το WRO ως αλιευτική αποστολή, δηλαδή να κρατήσει τα εμπορεύματα για να καθορίσει εάν περιέχουν τις κατηγορίες ή τους τύπους αγαθών που καθορίζονται στον WRO.Όταν το Γραφείο Τελωνείων και Προστασίας Συνόρων στοχεύει προϊόντα βαθιά στην αλυσίδα εφοδιασμού (όπως το βαμβάκι στο Xinjiang), δεν είναι εύκολο να γνωρίζουμε ποια προϊόντα περιέχουν καθορισμένες κατηγορίες ή τύπους αγαθών και επομένως δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του WRO.
Αυτό είναι ένα πραγματικό πρόβλημα για την καταπολέμηση της καταναγκαστικής εργασίας, η οποία εμφανίζεται οπουδήποτε εκτός της πρώτης βαθμίδας προσφοράς, δηλαδή, η καταναγκαστική εργασία χρησιμοποιείται από οποιονδήποτε στην αλυσίδα εφοδιασμού εκτός από τον τελικό κατασκευαστή του τελικού προϊόντος.Αυτό είναι ατυχές, επειδή οι περισσότεροι από τους κρίκους καταναγκαστικής εργασίας στην εφοδιαστική αλυσίδα που συνδέονται με τις Ηνωμένες Πολιτείες είναι βαθύτεροι από το πρώτο επίπεδο προσφοράς.Αυτά περιλαμβάνουν προϊόντα που έχουν υποστεί ελάχιστη επεξεργασία πριν εισαχθούν αλλά διακινούνται ως εμπορεύματα και επομένως χάνουν την προσωπική τους ταυτότητα αμέσως μετά τη συγκομιδή, όπως προϊόντα όπως το κακάο, ο καφές και οι πιπεριές.Περιλαμβάνει επίσης εμπορεύματα που έχουν υποστεί πολλαπλά στάδια παραγωγής πριν εισαχθούν, όπως προϊόντα όπως το βαμβάκι, το φοινικέλαιο και το κοβάλτιο.
Το Διεθνές Γραφείο Εργασιακών Υποθέσεων (ILAB) δημοσίευσε έναν κατάλογο προϊόντων που είναι γνωστό στην αμερικανική κυβέρνηση ότι κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία και παιδική εργασία.Η πιο πρόσφατη έκδοση του καταλόγου εντόπισε περίπου 119 συνδυασμούς χωρών προϊόντων που παρήχθησαν με καταναγκαστική εργασία.Ορισμένα από αυτά τα προϊόντα μπορεί να παράγονται με καταναγκαστική εργασία στο τελικό στάδιο του κατασκευαστή (όπως ηλεκτρονικά είδη, ρούχα ή χαλιά), αλλά τα περισσότερα από αυτά εισέρχονται έμμεσα στις Ηνωμένες Πολιτείες.
Εάν η CBP θέλει να χρησιμοποιήσει το WRO για να εμποδίσει το βαμβάκι από το Xinjiang να μποϊκοτάρει το βαμβάκι από το Xinjiang, πρέπει πρώτα να γνωρίζει ποια προϊόντα περιέχουν βαμβάκι Xinjiang.Δεν υπάρχει σχεδόν τίποτα στην τυπική βάση δεδομένων εισαγωγής που μπορεί να χρησιμοποιήσει η CBP για να συμβάλει στην κάλυψη αυτού του κενού.
Λαμβάνοντας υπόψη την πραγματικότητα της παγκόσμιας προσφοράς κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων, η Υπηρεσία Τελωνείων και Προστασίας των Συνόρων των ΗΠΑ δεν μπορεί εύλογα να υποθέσει ότι όλα τα κινεζικά προϊόντα που περιέχουν βαμβάκι είναι κατασκευασμένα από βαμβάκι Xinjiang.Η Κίνα είναι επίσης ο μεγαλύτερος εισαγωγέας ινών βαμβακιού στον κόσμο.Ένας μεγάλος αριθμός βαμβακερών ενδυμάτων που κατασκευάζονται στην Κίνα μπορεί να είναι κατασκευασμένοι από βαμβάκι που παράγεται στις Ηνωμένες Πολιτείες.Για τον ίδιο λόγο, το βαμβάκι που παράγεται στο Xinjiang μπορεί να κλωσθεί σε νήματα, στη συνέχεια να υφανθεί σε υφάσματα και τελικά να εισέλθει στις Ηνωμένες Πολιτείες με τη μορφή τελικών ενδυμάτων από τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Τουρκία, την Ονδούρα ή το Μπαγκλαντές.
Αυτό απεικονίζει όμορφα το πρώτο «ελάττωμα» στην ενότητα 307 που αναφέρεται παραπάνω.Εάν όλο το βαμβάκι από το Xinjiang κινδυνεύει να παραχθεί με καταναγκαστική εργασία, τότε δεκάδες δισεκατομμύρια δολάρια τελικών προϊόντων που περιέχουν βαμβάκι ενδέχεται να εισαχθούν παράνομα στις Ηνωμένες Πολιτείες.Το βαμβάκι που παράγεται στο Xinjiang εκτιμάται ότι αντιπροσωπεύει το 15-20% της παγκόσμιας προσφοράς βαμβακιού.Ωστόσο, κανείς δεν γνωρίζει ποια βιομηχανοποιημένα προϊόντα ρυθμίζονται από τη νομοθεσία, επειδή ο προσδιορισμός της προέλευσης των ινών βαμβακιού στα εισαγόμενα ρούχα δεν αποτελεί απαίτηση εισαγωγής.Οι περισσότεροι εισαγωγείς δεν γνωρίζουν τη χώρα προέλευσης των ινών βαμβακιού στην αλυσίδα εφοδιασμού τους και η Υπηρεσία Τελωνείων και Προστασίας των Συνόρων (CBP) των ΗΠΑ γνωρίζει ακόμη λιγότερα.Σε τελική ανάλυση, αυτό σημαίνει ότι η ανακάλυψη εμπορευμάτων από βαμβάκι Xinjiang είναι ένα είδος κερδοσκοπίας.
Τι είναι το UFLPA;Ως λύση στις προκλήσεις επιβολής του άρθρου 307 κατά της Xinjiang, τι γίνεται με το UFLPA;Αυτό είναι ένα άλλο τεκμήριο.Στην ουσία, αυτό μοιάζει με ένα καταστατικό WRO.Η UFLPA θα υποθέσει ότι όλα τα αγαθά που προέρχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από το Σιντζιάνγκ, καθώς και όλα τα αγαθά που παράγονται από Ουιγούρους εργάτες που σχετίζονται με κοινωνικά προγράμματα που ενδιαφέρουν την Κίνα, ανεξάρτητα από το πού βρίσκονται, πρέπει να κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία.Όπως το WRO, εάν ο εισαγωγέας κρατήσει μια παρτίδα αγαθών με την υποψία καταναγκαστικής εργασίας μετά την έναρξη ισχύος του UFLPA (ακόμη μεγάλο «αν»), ο εισαγωγέας μπορεί να προσπαθήσει να αποδείξει ότι τα αγαθά είναι εκτός πεδίου εφαρμογής (επειδή δεν είναι ή είναι προέλευση).Προϊόντα που κατασκευάζονται στο Σιντζιάνγκ ή τους Ουιγούρους), ακόμη και αν το προϊόν προέρχεται από το Σιντζιάνγκ ή κατασκευάζεται από Ουιγούρους, δεν χρησιμοποιείται καταναγκαστική εργασία.Η έκδοση UFLPA, που επανεισάχθηκε σε αυτό το Συνέδριο από τον γερουσιαστή Marco Rubio, περιέχει πολλούς άλλους ενδιαφέροντες κανονισμούς, συμπεριλαμβανομένης της ρητής εξουσιοδότησης της CBP για περαιτέρω ανάπτυξη κανόνων και την ανάπτυξη επιβολής με τη συμβολή της Στρατηγικής του κοινού και πολλών ομοσπονδιακών υπηρεσιών.Ωστόσο, βασικά μιλώντας, οι αποτελεσματικές διατάξεις του νομοσχεδίου εξακολουθούν να αποτελούν νομικά τεκμήρια για τα εμπορεύματα που παράγονται από εργάτες του Σιντζιάνγκ ή των Ουιγούρων.
Ωστόσο, η UFLPA δεν θα επιλύσει τυχόν βασικές πιθανές προκλήσεις επιβολής του εμπορίου που προκλήθηκαν από την κρίση του Xinjiang.Το νομοσχέδιο δεν θα επιτρέψει στην Υπηρεσία Τελωνείων και Προστασίας των Συνόρων των ΗΠΑ να προσδιορίσει καλύτερα ότι τα προϊόντα που κατασκευάζονται στο Xinjiang ή τους Ουιγούρους εισέρχονται στην αλυσίδα εφοδιασμού με προορισμό τις ΗΠΑ.Οι μεγάλες και αδιαφανείς αλυσίδες εφοδιασμού θα συνεχίσουν να παρεμποδίζουν τις αποφάσεις επιβολής του νόμου.Το νομοσχέδιο δεν απαγορεύει την εισαγωγή περισσότερων από απαγορευμένων εισαγωγών από το Σιντζιάνγκ, ούτε αλλάζει ριζικά την ευθύνη προς τους εισαγωγείς προϊόντων προέλευσης Σιντζιάνγκ ή Ουιγούρων.Εκτός εάν κρατηθεί, δεν θα «μεταφέρει» το βάρος της απόδειξης, ούτε έχει παράσχει οδικό χάρτη για την επέκταση της κράτησης.Ένας μεγάλος αριθμός άγνωστων εμπορικών δραστηριοτήτων με καταναγκαστική εργασία των Ουιγούρων θα συνεχιστεί.
Ωστόσο, η UFLPA θα πετύχει τουλάχιστον έναν αξιόλογο στόχο.Η Κίνα αρνείται κατηγορηματικά ότι το κοινωνικό της σχέδιο για τους Ουιγούρους της Σιντζιάνγκ ισοδυναμεί με καταναγκαστική εργασία.Στα μάτια των Κινέζων, αυτές είναι λύσεις για την ανακούφιση της φτώχειας και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας.Η UFLPA θα διευκρινίσει πώς βλέπουν οι Ηνωμένες Πολιτείες τα προγράμματα συστηματικής παρακολούθησης και καταπίεσης, παρόμοια με το πώς ο νόμος του 2017 εξέδωσε παρόμοια τεκμήρια για την εργασία στη Βόρεια Κορέα.Είτε πρόκειται για πολιτική αποφασιστικότητα είτε για απλή ανακοίνωση των γεγονότων από την οπτική γωνία των Ηνωμένων Πολιτειών, αυτή είναι μια ισχυρή δήλωση που έγινε από το Κογκρέσο και τον Πρόεδρο και δεν πρέπει να απορριφθεί αμέσως.
Δεδομένου ότι μια τροποποίηση του νόμου το 2016 εξάλειψε τα μακροχρόνια κενά στο Άρθρο 307 και η CBP άρχισε να επιβάλλει τον νόμο μετά από 20ετή αναστολή, το πολύ η εμπειρία των μερών που εμπλέκονται στην επιβολή του άρθρου 307 ήταν άνιση στην καλύτερη περίπτωση .Η επιχειρηματική κοινότητα των εισαγωγών είναι βαθιά αναστατωμένη από τις αδιαφανείς διαδικασίες επιβολής του νόμου και ενέργειες που ενδέχεται να υπονομεύσουν το νόμιμο εμπόριο μη καταναγκαστικής εργασίας.Οι ενδιαφερόμενοι που επιθυμούν να ενισχύσουν την επιβολή του νόμου είναι απογοητευμένοι από καθυστερήσεις στην επιβολή του νόμου και ο συνολικός αριθμός των ενεργειών επιβολής που λαμβάνονται είναι πολύ μικρός, ορισμένες από τις οποίες είναι εκπληκτικά στενό σε έκταση.Η κατάσταση στο Xinjiang είναι μόνο η πιο πρόσφατη εξέλιξη, αν και είναι επίσης το πιο εντυπωσιακό, για να τονιστούν οι ελλείψεις του άρθρου 307.
Μέχρι στιγμής, οι προσπάθειες για την επίλυση αυτών των ελλείψεων έχουν επικεντρωθεί σε μικρότερης κλίμακας τσιμπήματα και ράψιμο: για παράδειγμα, δημιουργήθηκε μια διυπηρεσιακή ομάδα εργασίας για την ανάπτυξη ενός σχεδίου εφαρμογής του Τμήματος 307 και η έκθεση του Γραφείου Λογοδοσίας της Κυβέρνησης των ΗΠΑ συνέστησε να παρέχει η CBP Περισσότεροι πόροι και βελτιωμένα σχέδια εργασίας, καθώς και οι συστάσεις της συμβουλευτικής επιτροπής του ιδιωτικού τομέα προς την CBP, για τον περιορισμό πιθανών καταγγελιών για καταναγκαστική εργασία και για χρήσιμες αλλαγές στους τελωνειακούς κανονισμούς.Εάν δημοσιευθεί, η έκδοση UFLPA που εισήχθη ξανά πρόσφατα στο 117ο Συνέδριο θα είναι η πιο ουσιαστική τροποποίηση στην Ενότητα 307 μέχρι στιγμής.Ωστόσο, παρά όλες τις εύλογες ανησυχίες σχετικά με το άρθρο 307, υπάρχει μικρή ανησυχία για τους ίδιους τους κανονισμούς.Παρόλο που ένας νόμος απαγορεύει την εισαγωγή όλων ή όλων των αγαθών που κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία, ο ίδιος ο νόμος είναι ισχυρός, αλλά ο ίδιος ο νόμος εξακολουθεί να χρειάζεται επειγόντως αναθεώρηση.
Εφόσον το άρθρο 307 είναι απαγόρευση εισαγωγών, οι τελωνειακοί κανονισμοί που εφαρμόζουν αυτόν τον νόμο βρίσκονται σε κάποιο βαθμό γελοία μεταξύ των απαγορεύσεων εισαγωγής άλλων εισαγόμενων πλαστών γραμματοσήμων και άσεμνων ταινιών (κυριολεκτικά το είδος των εμπορευμάτων που βλέπετε ), για να ερμηνεύσουμε τον δικαστή του Ανωτάτου Δικαστηρίου Potter Stewart ( Πότερ Στιούαρτ).Ωστόσο, οπτικά και ιατροδικαστικά, δεν υπάρχει διαφορά μεταξύ αγαθών που κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία και αγαθών που κατασκευάζονται χωρίς καταναγκαστική εργασία.Ακόμη και η τοποθέτηση κανονισμών φαίνεται να υπονοεί ότι το μοντέλο του τμήματος 307 είναι λάθος.
Εάν είναι αλήθεια ότι η σύνδεση μεταξύ παγκόσμιων αλυσίδων εφοδιασμού και καταναγκαστικής εργασίας παραμένει λόγω των μεγάλων και αδιαφανών αλυσίδων εφοδιασμού, τότε οι νόμοι που απαιτούν επίσης ορατότητα και σαφήνεια της εφοδιαστικής αλυσίδας είναι πολύ χρήσιμοι για την εξάλειψη της καταναγκαστικής εργασίας.Ευτυχώς, ένας μεγάλος αριθμός παραδειγμάτων κανονισμών εισαγωγής δείχνει πώς να το κάνετε αυτό σε άλλες καταστάσεις, με μεγάλη επιτυχία.
Βασικά, η εποπτεία των εισαγωγών είναι μόνο ενημέρωση.Οι εισαγωγείς υποχρεούνται από το νόμο να συλλέγουν αυτές τις πληροφορίες και να τις δηλώνουν στους τελωνειακούς υπαλλήλους, καθώς και το έργο που εκτελείται από τελωνειακούς υπαλλήλους μόνοι τους ή σε συνεργασία με εμπειρογνώμονες από άλλους φορείς για την αξιολόγηση της ακρίβειας αυτών των πληροφοριών και τη διασφάλιση με τις σωστές συνέπειες .
Οι κανονισμοί για τις εισαγωγές προέρχονταν πάντα από τον καθορισμό ορίων για ορισμένα εισαγόμενα προϊόντα που παρουσιάζουν ορισμένες μορφές κινδύνου, καθώς και από την επιβολή όρων στην εισαγωγή τέτοιων αγαθών προκειμένου να μειωθούν αυτοί οι κίνδυνοι.Για παράδειγμα, τα εισαγόμενα τρόφιμα αποτελούν πιθανή πηγή κινδύνου για την υγεία των καταναλωτών.Ως εκ τούτου, κανονισμοί όπως ο νόμος για τα τρόφιμα, τα φάρμακα και τα καλλυντικά και ο νόμος εκσυγχρονισμού για την ασφάλεια των τροφίμων, που διαχειρίζεται η Υπηρεσία Τροφίμων και Φαρμάκων των ΗΠΑ και επιβάλλεται από τα Τελωνεία και Προστασία των Συνόρων των ΗΠΑ στα σύνορα, επιβάλλουν ορισμένους όρους στην εισαγωγή καλυμμένων τροφίμων .Αυτοί οι νόμοι ορίζουν διαφορετικούς κανόνες για διαφορετικά προϊόντα με βάση τον κίνδυνο.
Οι εισαγωγείς πρέπει να τους ειδοποιήσουν εκ των προτέρων ότι σκοπεύουν να εισάγουν ορισμένα τρόφιμα, να επισημάνουν τα προϊόντα με συγκεκριμένα πρότυπα ή να συλλέγουν και να διατηρούν έγγραφα που αποδεικνύουν ότι οι ξένες εγκαταστάσεις παραγωγής τροφίμων πληρούν τα πρότυπα ασφαλείας των ΗΠΑ.Μια παρόμοια προσέγγιση λαμβάνεται για να διασφαλιστεί ότι όλες οι εισαγωγές από ετικέτες πουλόβερ (κανόνες επισήμανσης περιεχομένου ινών σύμφωνα με τον νόμο για τα Textile and Wool που διαχειρίζεται η Ομοσπονδιακή Επιτροπή Εμπορίου) σε επικίνδυνα απόβλητα (κανόνες και κανονισμοί που διαχειρίζεται η Υπηρεσία Προστασίας του Περιβάλλοντος) πληρούν τις απαιτήσεις.
Καθώς το άρθρο 307 απαγορεύει το γυμνό 54 χαρακτήρων, δεν υπάρχει νομική απαίτηση σχετικά με τους υποχρεωτικούς όρους εισαγωγής για καταναγκαστική εργασία.Η κυβέρνηση δεν συλλέγει βασικές πληροφορίες για αγαθά που έχουν γνωστό κίνδυνο καταναγκαστικής εργασίας και δεν απαιτεί καν από τον εισαγωγέα να δηλώσει ξεκάθαρα ότι «αυτό το πλοίο δεν πραγματοποιήθηκε εν όλω ή εν μέρει με καταναγκαστική εργασία».Δεν υπάρχει φόρμα για συμπλήρωση, κανένα πλαίσιο ελέγχου, καμία πληροφορία αποκάλυψης.
Η παράλειψη καθορισμού του άρθρου 307 ως μορφής ελέγχου των εισαγωγών έχει ιδιαίτερες συνέπειες.Με την αυξανόμενη πίεση στην CBP για την επιβολή του νόμου, τα τελωνεία των ΗΠΑ είναι εδώ και πολύ καιρό μία από τις σημαντικές μηχανές δεδομένων της κυβέρνησης των ΗΠΑ.Μπορεί να βασίζεται μόνο στην καλοσύνη των αγνώστων για να λάβει πληροφορίες σχετικά με τις ουσιαστικές αποφάσεις που πρέπει να λάβει.Αυτό δεν είναι μόνο η απόφαση για το πού θα επικεντρωθεί πρώτα η επιβολή του νόμου του οργανισμού και μετά η εφαρμογή των ενεργειών επιβολής του νόμου κατά των πραγματικών εισαγωγών.
Ελλείψει μηχανισμού εξέτασης καταγγελιών για καταναγκαστική εργασία και σχετικών αποδεικτικών στοιχείων για το αντίθετο σε μια διαφανή διαδικασία βασισμένη σε αρχεία, η CBP στράφηκε σε συνεργασίες με μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) για τη συλλογή πληροφοριών σχετικά με την καταναγκαστική εργασία και οι αξιωματούχοι της CBP έχουν Ταξιδέψτε στην Ταϊλάνδη και σε άλλες χώρες.Κατανοήστε το πρόβλημα άμεσα.Τα σημερινά μέλη του Κογκρέσου έχουν αρχίσει να γράφουν επιστολές προς τα Τελωνεία και την Προστασία των Συνόρων των ΗΠΑ, σημειώνοντας ενδιαφέροντα άρθρα σχετικά με την καταναγκαστική εργασία που έχουν διαβάσει και απαιτώντας μέτρα επιβολής.Αλλά για το έργο αυτών των ΜΚΟ, δημοσιογράφων και μελών του Κογκρέσου, δεν είναι σαφές πώς η CBP συλλέγει τις πληροφορίες που απαιτούνται για την εφαρμογή του Άρθρου 307.
Ως νέα προϋπόθεση εισαγωγής, ο επαναπροσδιορισμός της απαγόρευσης της καταναγκαστικής εργασίας ως είδος ελέγχου των εισαγωγών μπορεί να επιβάλει απαιτήσεις παραγωγής πληροφοριών που σχετίζονται με ζητήματα καταναγκαστικής εργασίας.Καθώς συμβαίνει, η CBP έχει αρχίσει να εντοπίζει πολλούς τύπους πληροφοριών που μπορεί να αποδειχθούν χρήσιμες για έρευνες καταναγκαστικής εργασίας.Κυρίως λόγω της βιώσιμης συνεργασίας στον τομέα των προμηθειών μεταξύ της CBP και των ηγετών του κλάδου.Η CBP διαπίστωσε ότι ένα ολοκληρωμένο διάγραμμα εφοδιαστικής αλυσίδας, μια εξήγηση του τρόπου αγοράς εργασίας σε κάθε βήμα της αλυσίδας εφοδιασμού, οι πολιτικές εταιρικής κοινωνικής ευθύνης και οι κώδικες συμπεριφοράς της εφοδιαστικής αλυσίδας μπορούν όλα να χρησιμοποιηθούν ως αναφορά.Βοηθά στην ενημέρωση των αποφάσεων εφαρμογής.
Η CBP έχει ακόμη αρχίσει να στέλνει ερωτηματολόγια σε εισαγωγείς που ζητούν τέτοια έγγραφα, αν και δεν υπάρχει επί του παρόντος νόμος που να θέτει την κατοχή αυτών των εγγράφων ως προϋπόθεση εισαγωγής.Σύμφωνα με το 19 USC § 1509(a)(1)(A), η CBP διατηρεί μια λίστα με όλα τα αρχεία που ενδέχεται να απαιτείται να τηρούν οι εισαγωγείς, τα οποία δεν περιλαμβάνονται ως όροι εισαγωγής.Η CBP μπορεί πάντα να υποβάλλει αιτήματα και ορισμένοι εισαγωγείς μπορεί να προσπαθήσουν να παράγουν χρήσιμο περιεχόμενο, αλλά έως ότου αναθεωρηθεί το άρθρο 307 με τη μορφή κανονισμών εισαγωγής, η απάντηση σε αυτά τα αιτήματα θα εξακολουθεί να είναι πράξη καλής πίστης.Ακόμη και εκείνοι που είναι πρόθυμοι να μοιραστούν μπορεί να μην έχουν πληροφορίες που ο νόμος δεν τους απαιτεί να έχουν.
Από την προοπτική της επέκτασης του καταλόγου των απαιτούμενων εγγράφων εισαγωγής ώστε να συμπεριληφθούν διαγράμματα εφοδιαστικής αλυσίδας και πολιτικές εταιρικής κοινωνικής ευθύνης ή η χορήγηση μεγαλύτερης εξουσίας κράτησης στην CBP για να κυνηγήσει το βαμβάκι Xinjiang ή άλλα προϊόντα που κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία, μπορεί να βρεθεί μια απλή λύση.Ωστόσο, μια τέτοια λύση μπορεί να αγνοήσει την πιο θεμελιώδη πρόκληση του σχεδιασμού μιας αποτελεσματικής απαγόρευσης εισαγωγής καταναγκαστικής εργασίας, η οποία είναι να αποφασίσει πώς θα επιλυθούν καλύτερα τα πραγματικά και νομικά ζητήματα που συνιστούν έρευνες για καταναγκαστική εργασία.
Γεγονότα και νομικά ζητήματα στο πλαίσιο της καταναγκαστικής εργασίας είναι δύσκολο να επιλυθούν, όπως κάθε πρόβλημα που συναντάται στον τομέα της εποπτείας των εισαγωγών, αλλά τα εμπλεκόμενα συμφέροντα είναι πολύ μεγαλύτερα, και με την έννοια της ηθικής και της φήμης, δεν υπάρχει παρόμοιο Τόπος.
Διάφορες μορφές εποπτείας εισαγωγών εγείρουν πολύπλοκα πραγματικά και νομικά ζητήματα.Για παράδειγμα, πώς διακρίνει η Υπηρεσία Τελωνείων και Προστασίας Συνόρων των ΗΠΑ όταν εισαγόμενα αγαθά έχουν λάβει αθέμιτες επιδοτήσεις από ξένες κυβερνήσεις, τη ζημιά σε εγχώριες βιομηχανίες και την εύλογη αξία τέτοιων επιδοτήσεων;Όταν η CBP άνοιξε ένα δοχείο με ρουλεμάν στο λιμάνι του Λος Άντζελες/Λονγκ Μπιτς, τα άδικα επιδοτούμενα ένσφαιρα ρουλεμάν έμοιαζαν ακριβώς με τα ένσφαιρα ρουλεμάν με δίκαιο εμπόριο.
Η απάντηση είναι ότι ο νόμος κατά των επιδοτήσεων φορολογίας που θεσπίστηκε στα τέλη της δεκαετίας του 1970 (ο οποίος έγινε αποδεκτός από τη διεθνή κοινότητα τις επόμενες δεκαετίες ως πρότυπο για τα διεθνή πρότυπα που διέπουν το φορολογικό δίκαιο) απαιτεί από τα ενημερωμένα ιδρύματα να υιοθετούν διαδικασίες επίδικων διαφορών που βασίζονται σε αποδεικτικά στοιχεία και να υιοθετούν τεκμηριωμένες δικαστικές διαδικασίες.Καταγράψτε τη γραπτή απόφαση και αποδεχτείτε τη δίκαιη δικαιοδοσία.Ανασκόπηση.Χωρίς μια υγιή διοικητική δομή που θεσπίζεται από γραπτούς νόμους, αυτά τα πραγματικά και νομικά προβλήματα θα επιλυθούν ακόμη και κάτω από τις ρίζες αόριστων υπονοούμενων και πολιτικής βούλησης.
Η διάκριση των αγαθών που παράγονται από καταναγκαστική εργασία από εκείνα που παράγονται με δίκαιη εργασία απαιτεί τουλάχιστον τόσα δύσκολα γεγονότα και νομικές αποφάσεις, όπως κάθε αντισταθμιστική φορολογική υπόθεση, και πολλά άλλα.Πού ακριβώς είναι η καταναγκαστική εργασία και πώς γνωρίζει η CBP;Πού είναι η γραμμή μεταξύ του εργατικού δυναμικού που έχει μόνο σοβαρά προβλήματα και του πραγματικά καταναγκασμένου εργατικού δυναμικού;Πώς κρίνει η κυβέρνηση εάν υπάρχει σύνδεση μεταξύ της καταναγκαστικής εργασίας και της εφοδιαστικής αλυσίδας που συνδέεται με τις Ηνωμένες Πολιτείες;Πώς αποφασίζουν οι ερευνητές και οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής πότε πρέπει να υιοθετηθούν στενά καθορισμένα διορθωτικά μέτρα ή πότε πρέπει να υιοθετηθούν ευρύτερες ενέργειες;Εάν ούτε η CBP ούτε ο εισαγωγέας μπορούν να αποδείξουν ακριβώς το πρόβλημα της καταναγκαστικής εργασίας, ποιο θα είναι το αποτέλεσμα;
Η λίστα συνεχίζεται.Ποια είναι τα αποδεικτικά πρότυπα για τη λήψη μέτρων επιβολής;Ποια αποστολή πρέπει να κρατηθεί;Ποια στοιχεία θα πρέπει να επαρκούν για την απελευθέρωση;Πόσα διορθωτικά μέτρα χρειάζονται πριν χαλαρώσει ή τερματιστεί η επιβολή του νόμου;Πώς διασφαλίζει η κυβέρνηση ότι παρόμοιες καταστάσεις αντιμετωπίζονται ισότιμα;
Επί του παρόντος, κάθε μία από αυτές τις ερωτήσεις απαντάται μόνο από την CBP.Στη διαδικασία που βασίζεται σε αρχεία, κανένα από αυτά δεν μπορεί να επιλυθεί.Κατά τη διεξαγωγή ερευνών και τη λήψη μέτρων επιβολής, τα θιγόμενα μέρη δεν θα ενημερωθούν εκ των προτέρων, δεν θα θεωρηθούν αντίθετες απόψεις ή δεν θα εκδοθούν νόμιμοι λόγοι για δράση εκτός από τα δελτία τύπου.Δεν δόθηκε ειδοποίηση και δεν ελήφθησαν σχόλια.Κανείς δεν γνωρίζει ποια στοιχεία είναι επαρκή για την εκτέλεση της εντολής, την ανάκληση της εντολής ή τη διατήρηση της.Η ίδια η εκτελεστική απόφαση δεν υπόκειται άμεσα σε δικαστικό έλεγχο.Ακόμη και σε διοικητικό επίπεδο, μετά από μια μακρά και προληπτική διευθέτηση, δεν μπορεί να παραχθεί νομικό σύστημα.Ο λόγος είναι απλός, δηλαδή δεν έχει γραφτεί τίποτα.
Πιστεύω ότι οι αφοσιωμένοι δημόσιοι υπάλληλοι της CBP που έχουν δεσμευτεί για την εξάλειψη της σύγχρονης δουλείας στην αλυσίδα εφοδιασμού θα συμφωνήσουν ότι χρειάζονται καλύτεροι νόμοι.
Στο σύγχρονο νομικό πάνθεον της σύγχρονης δουλείας, της καταναγκαστικής εργασίας και των συναφών ζητημάτων ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ορισμένα μοντέλα έχουν πολλαπλασιαστεί σε διάφορες δικαιοδοσίες.Ο «Νόμος για τη Διαφάνεια της Εφοδιαστικής Αλυσίδας» της Καλιφόρνια και ο «Νόμος για τη Σύγχρονη Δουλεία» που θεσπίστηκαν από πολλές δικαιοδοσίες βασίζονται στην αντίληψη ότι το ηλιακό φως είναι το καλύτερο απολυμαντικό και μπορεί να προωθήσει την «ανταγωνιστικότητα» των πρακτικών βιώσιμης αλυσίδας εφοδιασμού.Ο «Παγκόσμιος νόμος Magnitsky» έχει σχεδιαστεί από τις Ηνωμένες Πολιτείες και αναγνωρίζεται ευρέως ως πρότυπο κυρώσεων κατά των παραβατών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.Η υπόθεση του είναι ότι τα ουσιαστικά ανθρώπινα δικαιώματα μπορούν να πραγματοποιηθούν με την τιμωρία και την απαγόρευση των επιχειρηματικών συναλλαγών με πραγματικούς κακούς ηθοποιούς.πρόοδος.
Η απαγόρευση εισαγωγής καταναγκαστικής εργασίας είναι συμπληρωματική, αλλά διαφορετική από τη νομοθεσία περί αποκάλυψης της αλυσίδας εφοδιασμού και τη νομοθεσία περί κυρώσεων.Προϋπόθεση για την απαγόρευση των εισαγωγών είναι τα αγαθά που κατασκευάζονται με καταναγκαστική εργασία να μην έχουν θέση στο διεθνές εμπόριο.Υποθέτει ότι όλοι οι νομικοί φορείς βλέπουν την καταναγκαστική εργασία από την ίδια ηθική προοπτική και αναγνωρίζει ότι ο πολλαπλασιασμός της καταναγκαστικής εργασίας οφείλεται στην ύπαρξη παράνομων παραγόντων, και το πιο σημαντικό, επειδή η παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού είναι τεράστια και αδιαφανής.Απορρίπτει την ιδέα ότι η πολυπλοκότητα ή η αδιαφάνεια είναι η αιτία ανθρώπινων και οικονομικών τραγωδιών που αγνοούν την εξαπάτηση, την εμπορία ανθρώπων, τον εκβιασμό και την κατάχρηση.
Μια σωστά διατυπωμένη υποχρεωτική απαγόρευση εισαγωγής εργατικού δυναμικού μπορεί επίσης να κάνει ό,τι η ερευνητική δημοσιογραφία και οι ακτιβιστές ΜΚΟ δεν μπορούν: να αντιμετωπίζουν όλα τα κόμματα ισότιμα.Οι καταναλωτές που εμπλέκονται στην παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού και οι παράγοντες που οδηγούν στο διασυνοριακό εμπόριο είναι πολύ περισσότεροι από αυτούς, όχι μόνο οι επωνυμίες των οποίων τα ονόματα μπορεί να εμφανίζονται στις αναφορές πρακτορείων ειδήσεων ή ΜΚΟ.Η καταναγκαστική εργασία είναι μια ανθρώπινη τραγωδία, ένα εμπορικό πρόβλημα και μια οικονομική πραγματικότητα, και ο νόμος για τον έλεγχο των εισαγωγών έχει μια μοναδική ικανότητα να το αντιμετωπίσει.Ο νόμος μπορεί να βοηθήσει στην ταξινόμηση των νομικών παραγόντων από παράνομες συμπεριφορές και, προσδιορίζοντας τις συνέπειες της άρνησής τους, να διασφαλίσει ότι όλοι εργάζονται προς την ίδια κατεύθυνση.
Όσοι έχουν την έσχατη λύση θα χρησιμοποιήσουν το νόμο για να αντισταθούν στις ασθένειες της εφοδιαστικής αλυσίδας (ο νόμος απαιτεί από την Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς των ΗΠΑ να αποκαλύπτει πληροφορίες σχετικά με ορυκτά συγκρούσεων) και οι άνθρωποι θα είναι δύσπιστοι.Υπάρχουν πολλές πτυχές στα πειράματα με ορυκτά σύγκρουσης, αλλά δεν είναι το ίδιο πράγμα: μια διοικητική υπηρεσία προσεκτικά κατασκευασμένη με δοκιμασμένα στο χρόνο εργαλεία ελέγχου εισαγωγών.
Λοιπόν, ποιος είναι ο νόμος που ενθαρρύνει τον εντοπισμό και την εξάλειψη της καταναγκαστικής εργασίας;Οι λεπτομερείς συστάσεις ξεφεύγουν από το πεδίο εφαρμογής αυτού του άρθρου, αλλά θα επικεντρωθώ σε τρία βασικά χαρακτηριστικά.
Πρώτον, το Κογκρέσο θα πρέπει να δημιουργήσει ένα θεσμικό όργανο για τη διεξαγωγή ερευνών καταναγκαστικής εργασίας και να εξουσιοδοτήσει σαφώς τις διοικητικές αρχές να αποδεχτούν και να διερευνήσουν ισχυρισμούς για καταναγκαστική εργασία στην αλυσίδα εφοδιασμού στις Ηνωμένες Πολιτείες.Θα πρέπει να καθορίσει ένα καταστατικό χρονοδιάγραμμα για τη λήψη αποφάσεων.ορίζουν ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν τη δυνατότητα να εκδίδουν ανακοινώσεις και το δικαίωμα ακρόασης·και να δημιουργήσουν διαδικασίες για το χειρισμό εμπιστευτικών πληροφοριών για την προστασία των ιδιόκτητων δεδομένων της εταιρείας ή για την προστασία ύποπτων θυμάτων όταν χρειάζεται.Ασφάλεια.
Το Κογκρέσο θα πρέπει επίσης να εξετάσει εάν τέτοιες έρευνες απαιτούν την εμπειρογνωμοσύνη δικαστών διοικητικού δικαίου ή εάν οποιαδήποτε υπηρεσία εκτός από την CBP θα πρέπει να συνεισφέρει με εμπειρογνωμοσύνη σε θέματα στη διαδικασία λήψης αποφάσεων (για παράδειγμα, η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου των ΗΠΑ ή η ILAB).Θα πρέπει να απαιτεί το τελικό αποτέλεσμα της έρευνας να είναι η έκδοση αποφάσεων που βασίζονται σε αρχεία και η διενέργεια κατάλληλων επιμέρους διοικητικών ή/και δικαστικών ελέγχων αυτών των αποφάσεων και η διενέργεια περιοδικών επανεξετάσεων για να εξετάζεται εάν εξακολουθούν να απαιτούνται διορθωτικά μέτρα.Ο νόμος θα πρέπει τουλάχιστον να απαιτείται να καθορίζει εάν και πού συμβαίνει καταναγκαστική εργασία.Τα προϊόντα που παράγονται με καταναγκαστική εργασία ενδέχεται να εισέλθουν στην αλυσίδα εφοδιασμού των ΗΠΑ.Επομένως, τα εισαγόμενα τελικά προϊόντα θα πρέπει να είναι μια πιθανή θεραπεία.
Δεύτερον, επειδή οι συνθήκες που οδηγούν σε καταναγκαστική εργασία διαφέρουν πολύ μεταξύ των βιομηχανιών και των χωρών, το Κογκρέσο θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο διαμόρφωσης μιας σειράς διορθωτικών μέτρων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν μετά τη λήψη θετικών αποφάσεων σε διαφορετικές καταστάσεις.Για παράδειγμα, σε ορισμένες περιπτώσεις, μπορεί να είναι χρήσιμο να απαιτούνται βελτιωμένες απαιτήσεις γνωστοποίησης προμηθευτών ώστε να επιτρέπεται η ιχνηλασιμότητα πέρα από τον τελικό προμηθευτή ή κατασκευαστή.Σε άλλες περιπτώσεις, όταν οι άνθρωποι πιστεύουν ότι η ενίσχυση των δραστηριοτήτων επιβολής στις ξένες αγορές αποτελεί βασικό κρίκο, μπορεί να είναι απαραίτητο να δοθούν κίνητρα για διάλογο μεταξύ κράτους.Σύμφωνα με την ισχύουσα εμπορική νομοθεσία, μπορούν να ληφθούν πολλά διορθωτικά μέτρα για την αντιμετώπιση διαφόρων μορφών προβληματικού εμπορίου, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας δέσμευσης ή αποκλεισμού ορισμένων εισαγόμενων αγαθών ή περιορισμού της ποσότητας των εισαγωγών.Για τους σκοπούς της εφαρμογής του Άρθρου 307, πολλά από αυτά τα διορθωτικά μέτρα ενδέχεται να ισχύουν.
Το φάσμα των διαθέσιμων διορθωτικών μέτρων θα πρέπει να διατηρήσει πλήρως την απαγόρευση (απόλυτη και απόλυτη) του άρθρου 307 σχετικά με την εισαγωγή αγαθών από καταναγκαστική εργασία και ταυτόχρονα θα πρέπει να επιτρέπει και να ενθαρρύνει ένδικα μέσα και συνεχή συμμετοχή ακόμη και όταν υπάρχουν προβλήματα καταναγκαστικής εργασίας. ανακαλύφθηκε.Για παράδειγμα, το Κογκρέσο μπορεί να τροποποιήσει τα ισχύοντα τελωνειακά πρόστιμα και τα συστήματα αποκάλυψης που ισχύουν για την καταναγκαστική εργασία.Αυτό θα διαφοροποιήσει τον νόμο από τον υφιστάμενο μηχανισμό WRO, ο οποίος στις περισσότερες περιπτώσεις λειτουργεί σαν καθεστώς κυρώσεων — ενθαρρύνει μόνο τον τερματισμό των επιχειρηματικών συναλλαγών με καθορισμένες οντότητες και αποθαρρύνει κάθε μορφή διορθωτικών μέτρων.
Τέλος, και ίσως το πιο σημαντικό, οι κανονισμοί θα πρέπει να περιλαμβάνουν ένα εγγενές κίνητρο για να διατηρηθεί το νόμιμο εμπόριο ανοιχτό.Οι εταιρείες που προετοιμάζονται για συνεργασία στην αλυσίδα εφοδιασμού με ηγετική θέση στην εταιρική κοινωνική ευθύνη και τις βιώσιμες προμήθειες θα πρέπει να είναι σε θέση να διατηρήσουν τις εμπορικές τους δυνατότητες να προμηθεύονται αγαθά με υπευθυνότητα.Η ενίσχυση της ικανότητας να αποδεικνύεται ότι ένα συγκεκριμένο κανάλι εφοδιασμού είναι απαλλαγμένο από καταναγκαστική εργασία (συμπεριλαμβανομένης της χρήσης προηγμένης τεχνολογίας παρακολούθησης για την επίτευξη «πράσινων καναλιών» για αδιάλειπτες εισαγωγές) είναι ένα ισχυρό μέτρο κινήτρου που δεν υπάρχει βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας και πρέπει να δημιουργηθεί .
Στην πραγματικότητα, οι αναθεωρημένοι κανονισμοί μπορούν ακόμη και να επιτύχουν ορισμένους από αυτούς τους στόχους, οι οποίοι θα βελτιώσουν σημαντικά το status quo.Ελπίζω ότι το 117ο Συνέδριο και τα ενδιαφερόμενα μέρη σε όλες τις εκλογικές περιφέρειες μπορούν να ανταποκριθούν σε αυτήν την πρόκληση.
Ώρα δημοσίευσης: Mar-01-2021