Гузоришҳои ахир дар бораи бӯҳрони ҳуқуқи башар дар вилояти мухтори Шинҷон-Уйғур нишон медиҳад, ки Иёлоти Муттаҳида як истеъмолкунандаи аслии кори иҷбории уйғурҳо дар бозори ҷаҳонӣ аст.Тақрибан мутмаин аст, ки баъзе молҳое, ки ҳоло дар Иёлоти Муттаҳида фурӯхта мешаванд, гарчанде ки гуфтан душвор аст, ки кадоме аз онҳо пурра ё қисман аз ҷониби уйғурҳо ва дигар ақаллиятҳои мусулмонӣ барои мусоидат ба “аз нав таълим додани” маҷбурии онҳо дар Чин истеҳсол карда мешаванд.
Ҳар қандай ният ва мақсаддан келиб чиқсак, Уйғурлар АҚШда мажбурий меҳнатга қаратилган ҳар қандай “талаб” бехабар.Ширкатҳои амрикоӣ дар ҷустуҷӯи кори иҷбории уйғур нестанд ва умед надоранд, ки пинҳонӣ аз он фоидаи иқтисодӣ ба даст оранд.Истеъмолкунандагони амрикоӣ ба молҳое, ки бо истифода аз меҳнати маҷбурӣ истеҳсол мешаванд, талаботи мушаххас надоранд.Хавфҳои эътибори занҷирҳои таъминоти марбут ба генотсид ё ҷиноятҳои зидди башарият назаррас ба назар мерасанд.Бо вуҷуди ин, тафтишот ва таҳлил далелҳои боэътимодеро ба вуҷуд оварданд, ки меҳнати маҷбурии уйғурҳоро бо меҳнати маҷбурии уйғур, ки занҷири таъминоти ИМА-ро мепайвандад, мепайвандад.
Талаботи ғайриқонунӣ дар Иёлоти Муттаҳида комилан сабаби бӯҳрони Шинҷон нест, аммо ҳанӯз ҳам ҳадафи қонунии сиёсат аст, ки занҷири таъминоти ИМА аз робита бо меҳнати маҷбурии уйғур нигоҳ дошта шавад.Он ҳамчунин як мушкили печида буд.Аз 90 сол инҷониб, моддаи 307-и Қонуни тарифии соли 1930 воридоти молҳои пурра ё қисман бо меҳнати маҷбуриро манъ кардааст.Бо вуҷуди ин, далелҳо собит карданд, ки қонун наметавонад воридоти марбут ба Шинҷон ё тақрибан тамоми кори иҷборӣ дар иқтисоди ҷаҳонӣ ба таври муассир коҳиш ёбад.
Фасли 307 ду камбудии асосй дорад.Якум, азбаски занҷири муосири ҷаҳонии таъминот калон ва ношаффоф аст, робитаи занҷираи таъминот бо меҳнати маҷбурӣ то ҳол вуҷуд дорад.Айни замон қонун барои мусоидат ба баланд бардоштани возеҳият ва возеҳият тарҳрезӣ нашудааст, гарчанде ки ин хусусияти қонун аст, ки дар татбиқи он бартарии беназир дорад.Гарчанде ки Бахши 307 қодир аст мушкилоти меҳнати маҷбурии истеҳсолкунандаи ниҳоии моли воридшударо ҳал кунад, ҳадаф гирифтани меҳнати маҷбурии маъмултарин дар асоси занҷири таъминот душвор аст.Агар сохтори банди 307 тағйир наёбад, шумора ва паҳнои фаъолиятҳои маҷбурӣ алайҳи маводи хатарнок (масалан, пахтаи Шинҷон) воқеан муассир нахоҳад буд.
Сониян, гарчанде ки меҳнати маҷбурӣ аз ҷиҳати ахлоқӣ як амали васеъ паҳншудаи таҳқиромезро ташкил медиҳад, аммо ҳанӯз ҳам масъалаҳои воқеӣ ва ҳуқуқӣ дар ҳалли масъалаи муайян ва баъдан ба таври муассир манъ кардани воридоти молҳо бо меҳнати маҷбурӣ вуҷуд доранд, ки ин хеле мураккаб аст.Ин масъалаҳо на танҳо оқибатҳои тиҷоратӣ ба бор овардаанд, балки инчунин таъсири ахлоқӣ ва эътибори худро ба бор оварданд, ки дар соҳаи танзими тиҷорат каманд.Гуфтан мумкин аст, ки дар соҳаи танзими тиҷорат нисбат ба фасли 307 ба расмиёти одилона ва расмиёти одилона эҳтиёҷоти бештар ё бештаре вуҷуд надорад.
Бӯҳрони Шинҷон камбудиҳои моддаи 307 ва зарурати ислоҳоти сохтори ҳуқуқиро равшан кард.Ҳоло вақти аз нав дида баромадани манъи воридоти ИМА ба меҳнати маҷбурӣ аст.Моддаи 307-и ислоҳшуда метавонад дар соҳаи ҳуқуқии марбут ба занҷири таъминот ва нақзи ҳуқуқи инсон нақши беназир бозад ва он як имкони амалӣ кардани роҳбарии ҷаҳонӣ байни Иёлоти Муттаҳида ва иттифоқчиёни он ва байни иттифоқчиён аст.
Далелҳо исбот карданд, ки ғояи манъи банақшагирии воридоти молҳои маҷбурӣ хеле маъмул аст.Канада ва Мексика розӣ шуданд, ки ба воситаи Созишномаи Иёлоти Муттаҳида ва Canadica-ро ташкил диҳанд.Ҳисоботи муқоисашаванда ба наздикӣ дар Австралия пешниҳод карда шуд.Бо мувофиқа кардан нисбатан ба моле, ки молҳои маҷбурӣ сохта шудааст, дар тиҷорати глобалӣ ҷой надорад.Мушкилот муайян кардани он, ки чӣ гуна қонунро самаранок кардан лозим аст.
Забони амалии фасли 307 (ба 19 USC §1307 дохил карда шудааст) аз 54 калимаи ҳайратангез мухтасар аст:
Тибқи муҷозоти ҷиноӣ, ҳама молҳо, молҳо, ашёҳо ва молҳое, ки пурра ё қисман истихроҷ карда мешаванд, истеҳсол ё истеҳсолшуда дар кишварҳои хориҷӣ тавассути меҳнати маҳкумшуда ва/ё меҳнати маҷбурӣ ва/ё кори шартномавӣ ҳақ надоранд ба ягон бандар ворид шаванд ва манъ аст. аз воридот ба Иёлоти Муттаҳида, [.]
Манъи мутлақ, мутлақ аст.Он ягон чораи иловагии маҷбуркуниро талаб намекунад ва дигар қоидаҳоеро, ки ба далели мазкур татбиқ мешаванд, талаб намекунад.Аз чихати техникй арзу тули муайян карда нашудааст.Ягона шарте, ки ба татбиқи манъи воридот водор мекунад, истифодаи меҳнати маҷбурӣ дар истеҳсоли маҳсулот мебошад.Агар мол пурра ё қисман тавассути меҳнати маҷбурӣ истеҳсол шуда бошад, он метавонад ба таври қонунӣ ба Иёлоти Муттаҳида ворид карда нашавад.Дар сурати ошкор шудани вайронкунии мамнӯъият, он барои ҷазои шаҳрвандӣ ё ҷиноятӣ асос хоҳад буд.
Аз ин рӯ, дар заминаи Шинҷон, бахши 307 як пешниҳоди ҷолиб ва соддае ба миён мегузорад.Агар вазъият дар Шинҷон ба кори маҷбурӣ баробар бошад ва ҳама ё як қисми он аз ҷониби чунин меҳнат истеҳсол шуда бошад, пас воридоти ин молҳо ба Иёлоти Муттаҳида ғайриқонунӣ аст.Чанд сол пеш, пеш аз он ки далелҳо дар Шинҷон пурра ҳуҷҷатгузорӣ шаванд, шояд шубҳа кардан мумкин буд, ки оё барномаҳои иҷтимоие, ки дар Шинҷон амалӣ мешаванд, воқеан меҳнати маҷбуриро ташкил медиҳанд ё на.Бо вуҷуди ин, он лаҳза гузашт.Ягона ҳизбе, ки мегӯяд, ки дар Шинҷон кори маҷбурӣ вуҷуд надорад, Ҳизби коммунисти Чин аст.
Бояд дарк кард, ки “манъ”-и манъи воридоти меҳнати маҷбурӣ аз ҷониби худи муқаррарот ҷорӣ карда мешавад, на бо ягон амали мушаххаси иҷроиш аз ҷониби Хадамоти гумрук ва сарҳади ИМА (CBP).Тақрибан дар ҳама гузоришҳо дар бораи такрори такрори фармоишҳои боздоштани озодии (WRO) аз ҷониби CBP барои пахта ва помидор дар Шинҷон ва пахтае, ки Корпуси истеҳсолӣ ва сохтмонии Шинҷон истеҳсол кардааст, ин нозуки тақрибан аз байн рафтааст.Ин WRO-ҳо тақрибан дар ҳама ҷо ҳамчун амалҳои "манъ кардани" воридоти чунин молҳо тавсиф карда мешаванд, гарчанде ки онҳо ин корро накардаанд.Худи CBP фаҳмонд, ки "WRO манъ нест".
Чунин падида низ ҳангоми гузориш ва таҳрири Қонун дар бораи пешгирии меҳнати маҷбурии уйғурӣ (UFLPA) пайдо шуд.Қонуне, ки дар Конгресси 116 пешниҳод шуда ва ҳоло дар Конгресси кунунӣ дубора ворид карда мешавад, фарзияи радшавандаеро муқаррар хоҳад кард, ки тамоми молҳои Шинҷон ё уйғурҳо дар яке аз барномаҳои баҳсбарангези иҷтимоӣ истеҳсол мешаванд.Новобаста аз он ки онҳо дар куҷо ҳастанд, онҳо бо меҳнати маҷбурӣ офарида шудаанд..Хусусиятҳои UFLPA дуруст нестанд.Ба молхои Синьцзян «манъ» мекунад, вале дар асл ин тавр намекунад.Аз воридкунандагон талаб карда мешавад, ки "фактҳоро исбот кунанд" ва "бори исботро бо воқеият бардурӯғ ҳамоҳанг созанд".Он чизе, ки аз Шинҷон ворид мешавад, кори маҷбурӣ нест."Намешавад.
Инҳо мушкилоти ночиз нестанд.Фаҳмиши нодурусти WRO ҳамчун мамнӯъ ё тавсифи UFLPA ҳамчун зарурати интиқоли бори исбот ба ширкатҳои воридкунанда на танҳо нодуруст мефаҳмад, ки қонун чӣ кор карда метавонад, балки он чизеро низ иҷро кардан мумкин нест.Муҳимтар аз ҳама, мардум бояд онро нодуруст фаҳманд.самаранок.Манъи кори иҷбории воридотӣ, бахусус дар Шинҷон, ки бештари меҳнати иҷборӣ дар умқи занҷири таъминот ба амал меояд, ба мақомоти ҳифзи ҳуқуқ мушкилоти бузурге эҷод мекунад.Истифодаи фаъолонаи CBP аз WRO-и васеъ ин мушкилотро бартараф карда наметавонад, балки онҳоро боз ҳам шадидтар мекунад.UFLPA метавонад баъзе корҳои муҳимро иҷро кунад, аммо он барои ҳалли мушкилоти асосии мақомоти ҳифзи ҳуқуқ кӯмак намекунад.
WRO чист, агар мамнӯъ набошад?Ин тахмин аст.Аниқтараш, ин фармоиши дохилии гумрукист, ки CBP барои гумонбар шудан дар бораи он, ки категория ё намуди муайяни молҳо бо истифода аз меҳнати маҷбурӣ истеҳсол ва ба Иёлоти Муттаҳида ворид карда шудааст, асосҳои оқилона пайдо кардааст ва ба нозири бандар дастур додааст, ки интиқоли чунин молҳоро боздошт кунад.CBP тахмин мезанад, ки чунин молҳо меҳнати маҷбурӣ мебошанд.Агар воридкунанда молро дар доираи WRO нигоҳ дорад, воридкунанда метавонад исбот кунад, ки мол категория ё категорияи дар WRO зикршударо дар бар намегирад (ба ибораи дигар, CBP интиқоли нодурустро пешгирӣ мекунад) ё мол дорои категорияи зикршуда ё категорияи молҳо, Ин молҳо воқеан бо истифодаи меҳнати маҷбурӣ истеҳсол карда намешаванд (ба ибораи дигар, фарзияи CBP нодуруст аст).
Механизми WRO барои мубориза бо иддаои меҳнати маҷбурӣ аз ҷониби истеҳсолкунандагони маҳсулоти ниҳоӣ хеле мувофиқ аст, аммо вақте ки он барои ҳадафи меҳнати маҷбурӣ, ки амиқтар дар занҷири таъминот рух медиҳад, истифода мешавад, механизми WRO ба зудӣ таъсис дода мешавад.Масалан, агар CBP гумон кунад, ки Ширкати X меҳнати маҳбусонро барои васл кардани қисмҳои хурд дар Чин истифода мебарад, он метавонад фармоиш диҳад ва ҳар як партияи қисмҳои хурди аз ҷониби ширкати X истеҳсолшударо боэътимод қатъ кунад. Дар варақаи декларатсияи гумрукӣ моли воридотӣ (қисмҳои хурд) нишон дода шудааст. ва истехсолкунанда (ширкати X).Аммо, CBP наметавонад WRO-ро ба таври қонунӣ ҳамчун экспедитсияи моҳидорӣ истифода барад, яъне барои боздоштани молҳо барои муайян кардани он, ки оё онҳо категорияҳо ё намудҳои молҳои дар WRO зикршударо дар бар мегиранд.Вақте ки Бюрои гумрук ва ҳифзи сарҳад маҳсулотро дар занҷири таъминот (масалан, пахта дар Шинҷон) ҳадаф қарор медиҳад, фаҳмидан осон нест, ки кадом молҳо категорияҳо ё намудҳои молҳои таъиншударо дар бар мегиранд ва аз ин рӯ, дар доираи WRO нестанд.
Ин як мушкили воқеӣ дар мубориза бо меҳнати маҷбурӣ мебошад, ки дар ҳама ҷо берун аз сатҳи якуми таъминот рух медиҳад, яъне меҳнати маҷбуриро ҳама дар занҷири таъминот ба истиснои истеҳсолкунандаи ниҳоии маҳсулоти ниҳоӣ истифода мебаранд.Ин таассуфовар аст, зеро аксари пайвандҳои меҳнатии маҷбурӣ дар занҷири таъминот, ки ба Иёлоти Муттаҳида алоқаманданд, аз сатҳи аввали таъминот амиқтаранд.Ба инҳо маҳсулоте дохил мешаванд, ки қабл аз воридот коркарди ҳадди ақалл буданд, вале ҳамчун мол ба фурӯш гузошта мешаванд ва аз ин рӯ, дарҳол пас аз ҷамъоварӣ шахсияти шахсии худро гум мекунанд, ба монанди маҳсулоте, аз қабили какао, қаҳва ва қаламфур.Он инчунин молҳоеро дар бар мегирад, ки пеш аз воридот аз марҳилаҳои зиёди истеҳсолӣ гузаштаанд, ба монанди молҳое, ба монанди пахта, равғани хурмо ва кобальт.
Бюрои Байналмилалии Меҳнат (ILAB) рӯйхати маҳсулотеро нашр кард, ки ба ҳукумати ИМА маълум аст, ки бо меҳнати иҷборӣ ва меҳнати кӯдакон истеҳсол мешаванд.Дар версияи охирини рӯйхат тақрибан 119 комбинатсияи маҳсулоти кишвар, ки таҳти меҳнати маҷбурӣ истеҳсол шудаанд, муайян карда шудаанд.Баъзе аз ин маҳсулот метавонанд бо истифода аз меҳнати маҷбурӣ дар марҳилаи ниҳоии истеҳсолкунанда (ба мисли электроника, либос ё қолинҳо) истеҳсол карда шаванд, аммо аксарияти онҳо ба таври ғайримустақим ба Иёлоти Муттаҳида ворид мешаванд.
Агар CBP мехоҳад WRO-ро истифода барад, то пахтаи Шинҷонро аз бойкот кардани пахтаи Шинҷон пешгирӣ кунад, вай бояд аввал бидонад, ки дар кадом мол пахтаи Шинҷон мавҷуд аст.Дар базаи стандартии воридотӣ чизе вуҷуд надорад, ки CBP метавонад барои бартараф кардани ин холигоҳ истифода кунад.
Бо дарназардошти воқеияти таъмини ҷаҳонии нассоҷӣ, Хадамоти гумрук ва сарҳади ИМА наметавонад оқилона тахмин кунад, ки ҳама молҳои чинии дорои пахта аз пахтаи Синьцзян сохта шудаанд.Чин инчунин бузургтарин воридкунандаи нахи пахта дар ҷаҳон аст.Шумораи зиёди либосҳои пахтагини дар Чин истеҳсолшуда метавонанд аз пахтаи дар Иёлоти Муттаҳида истеҳсолшуда сохта шаванд.Ба ҳамин далел, пахтаи дар Шинҷон тавлидшуда метавонад ба ришта печида, сипас ба матоъ бофта шавад ва дар ниҳоят дар шакли либосҳои тайёр аз Иёлоти Муттаҳида, Туркия, Ҳондурас ё Бангладеш ба Иёлоти Муттаҳида ворид шавад.
Ин «камбуди»-и аввалро дар боби 307, ки дар боло зикр шудааст, ба таври зебо нишон медиҳад.Агар тамоми пахтаи Шинҷон дар хатари истеҳсоли меҳнати маҷбурӣ қарор дошта бошад, пас даҳҳо миллиард доллар маҳсулоти тайёри дорои пахта ба Иёлоти Муттаҳида ғайриқонунӣ ворид карда мешавад.Пахтае, ки дар Шинҷон истеҳсол мешавад, 15-20% пахтаи ҷаҳониро ташкил медиҳад.Аммо касе намедонад, ки кадом маҳсулоти истеҳсолшуда тибқи қонун танзим мешавад, зеро муайян кардани манбаи нахи пахта дар либосҳои воридотӣ талаботи воридотӣ нест.Аксари воридкунандагон кишвари пайдоиши нахи пахтаро дар занҷири таъминоти худ намедонанд ва Хадамоти гумрук ва сарҳади ИМА (CBP) аз ин ҳам камтар медонад.Дар нихояти кор, ин чунин маъно дорад, ки кашфи ашёи аз пахтаи Синьцзян тайёршуда як навъ тахмин аст.
UFLPA чист?Ҳамчун роҳи ҳалли мушкилоти иҷрои фасли 307 бар зидди Шинҷон, дар бораи UFLPA чӣ гуфтан мумкин аст?Ин як фарзияи дигар аст.Дар асл, ин ба як WRO қонунӣ монанд аст.UFLPA тахмин мекунад, ки ҳама гуна молҳо ё қисман аз Шинҷон тавлид мешаванд, инчунин ҳама гуна молҳое, ки коргарони уйғур бо барномаҳои иҷтимоӣ барои Чин алоқаманданд, новобаста аз он ки онҳо дар куҷо ҷойгиранд, бояд бо меҳнати маҷбурӣ истеҳсол карда шаванд.Мисли WRO, агар воридкунанда пас аз эътибор пайдо кардани UFLPA як гурӯҳи молро бо гумони меҳнати маҷбурӣ боздошт кунад (ҳанӯз "агар" калон бошад), воридкунанда метавонад кӯшиш кунад исбот кунад, ки мол аз доираи доираи он берун аст (зеро онҳо аз доираи он нестанд ё ҳастанд. пайдоиш).Маҳсулоте, ки дар Шинҷон ё уйғурҳо истеҳсол мешаванд), ҳатто агар маҳсулот дар Шинҷон ё уйғурҳо истеҳсол шуда бошад ҳам, меҳнати маҷбурӣ истифода намешавад.Варианти UFLPA, ки дар ин Конгресс аз ҷониби сенатор Марко Рубио дубора муаррифӣ шудааст, дорои бисёр қоидаҳои ҷолиби дигар, аз ҷумла иҷозати возеҳи CBP барои таҳияи минбаъдаи қоидаҳо ва таҳияи иҷроиш бо саҳми ҷомеа ва агентиҳои сершумори федералӣ мебошад.Аммо, ба таври куллӣ гӯем, муқаррароти муассири қонун ҳанӯз ҳам фарзияи қонунӣ дар бораи молҳое мебошанд, ки аз ҷониби коргарони Шинҷон ё уйғур истеҳсол мешаванд.
Аммо, UFFPA ҳеҷ гуна душвориҳои татбиқи тиҷорати эҳтимолиро ҳал намекунад, ки аз ҷониби бӯҳрони Синҷонгро ташкил дод.Лоиҳаи қонун ба Идораи гумрук ва сарҳади ИМА имкон намедиҳад, ки маҳсулоте, ки дар Шинҷон ё уйғурҳо истеҳсол мешаванд, ба занҷири таъминоти ИМА ворид мешаванд, беҳтар муайян кунанд.Занҷирҳои таъминоти калон ва ношаффоф идома додани қарорҳои ҳифзи ҳуқуқро идома медиҳанд.Лоиҳаи қонун воридоти бештар аз воридоти мамнӯъ аз Шинҷонро манъ намекунад ва масъулиятро дар назди воридкунандагони молҳои тавлиди Шинҷон ё уйғур ба таври куллӣ тағир намедиҳад.Агар ҳабс нашуда бошад, он "" "" "" "" "" "" "" "" -ро супорад, барои тавсеаи ҳабс харитаи роҳ таъмин намекунад.Шумораи зиёди корҳои тиҷоратии бебаҳои тиҷоратӣ бо меҳнати маҷбурии Уйғур идома хоҳанд ёфт.
Бо вуҷуди ин, UFLPA ҳадди аққал як ҳадафи арзандаро ба даст меорад.Чин қатъиян рад мекунад, ки нақшаи иҷтимоии ӯ барои уйғурҳои Шинҷон ба кори маҷбурӣ баробар аст.Ба назари чиниҳо, инҳо роҳи ҳалли камбизоатӣ ва мубориза бо терроризм мебошанд.UFLPA равшан хоҳад кард, ки Иёлоти Муттаҳида ба барномаҳои мунтазами назорат ва зулм чӣ гуна назар мекунад, ба монанди он, ки қонуни соли 2017 дар бораи меҳнати Кореяи Шимолӣ фарзияҳои шабеҳро содир кардааст.Новобаста аз он ки ин азми сиёсӣ аст ё танҳо эълон кардани далелҳо аз нуқтаи назари Иёлоти Муттаҳида, ин изҳороти пурқувватест, ки Конгресс ва Президент дода буданд ва набояд фавран партофта шавад.
Азбаски ислоҳи соли 2016 ба қонун нуқсонҳои тӯлонӣ дар фасли 307-ро бартараф кард ва CBP пас аз таваққуфи 20-сола ба иҷрои қонун шурӯъ кард, ҳадди аксар таҷрибаи тарафҳои иштирок дар иҷрои Қисми 307 дар беҳтарин ҳолат нобаробар буд. .Ҷомеаи тиҷорати воридотӣ аз расмиёти номуайяни ҳифзи ҳуқуқ ва амалҳое, ки метавонанд ба тиҷорати ғайриқонунии меҳнати маҷбурӣ халал расонанд, сахт нигаронанд.Тарафхои манфиатдор, ки хохиши пуркувват гардондани тартиботи конуниро доранд, аз кашолкорй дар ичрои конун ноумед мешаванд ва шумораи умумии чорахои ичрои конун хеле кам аст, ки баъзеи онхо доираи тааччубоварона доранд.Вазъият дар Шинҷон танҳо як таҳаввулоти охирин аст, гарчанде он чизи ҷолибтарин аст, ки камбудиҳои фасли 307-ро нишон медиҳад.
То ба ҳол, талошҳо барои рафъи ин камбудиҳо ба миқёси хурдтар ва ту-дӯзӣ тамаркуз карда шудаанд: масалан, як гурӯҳи кории байниидоравӣ барои таҳияи нақшаи татбиқи Фасли 307 ташкил карда шуд ва дар гузориши Дафтари масъулияти ҳукумати ИМА тавсия дода шуд, ки CBP Захираҳои бештар ва нақшаҳои беҳтаршудаи меҳнат, инчунин тавсияҳои кумитаи машваратии бахши хусусӣ ба CBP барои маҳдуд кардани иддаои эҳтимолии меҳнати маҷбурӣ ва ворид кардани тағйироти муфид ба қоидаҳои гумрук.Агар интишор шавад, версияи UFLPA, ки ба наздикӣ дар Конгресси 117 дубора муаррифӣ шудааст, тағироти назаррас ба Қисми 307 хоҳад буд.Аммо, сарфи назар аз ҳама нигарониҳои асоснок дар бораи моддаи 307, дар бораи худи низомномаҳо кам нигаронӣ карда мешавад.Гарчанде ки қонун воридоти ҳама ё ҳама молҳои бо меҳнати иҷборӣ истеҳсолшударо манъ мекунад, худи қонун пурқувват аст, аммо худи қонун ҳоло ҳам бояд ба таври фаврӣ таҷдиди назар карда шавад.
Азбаски банди 307 манъи воридот аст, қоидаҳои гумрукии татбиқи ин қонун то андозае хандаовар дар байни манъи воридоти дигар мӯҳрҳои қалбакии воридотӣ ва филмҳои фаҳш ҷойгир шудаанд (айнан намуди молҳое, ки шумо мебинед), барои тафсири Додгоҳи Олӣ Поттер Стюарт ( Поттер Стюарт).Бо вуҷуди ин, визуалӣ ва криминалистӣ байни молҳои бо меҳнати маҷбурӣ истеҳсолшуда ва моли бе меҳнати маҷбурӣ истеҳсолшуда фарқият вуҷуд надорад.Ҳатто ҷойгиркунии қоидаҳо ба назар чунин менамояд, ки модели фасли 307 нодуруст аст.
Агар дуруст бошад, ки робитаи занҷирҳои ҷаҳонии таъминот ва меҳнати маҷбурӣ аз сабаби занҷирҳои калон ва ношаффоф боқӣ мондааст, пас қонунҳое, ки низ визуалӣ ва возеҳи занҷираи таъминотро талаб мекунанд, барои аз байн бурдани меҳнати маҷбурӣ хеле муфиданд.Хушбахтона, шумораи зиёди мисолҳои қоидаҳои воридот нишон медиҳанд, ки чӣ тавр ин корро дар дигар ҳолатҳо бо муваффақияти бузург анҷом додан мумкин аст.
Аслан, назорати воридот танҳо иттилоот аст.Мутобиқи қонун воридкунандагон вазифадоранд, ки ин маълумотро ҷамъоварӣ намуда, ба шахсони мансабдори гумрук изҳор намоянд, инчунин корҳоеро, ки шахсони мансабдори мақомоти гумрук танҳо ва ё дар ҳамкорӣ бо коршиносони дигар мақомот барои арзёбии дурустии чунин маълумот анҷом медиҳанд ва оқибатҳои дурустро таъмин намоянд. .
Муқаррароти воридот ҳамеша аз муайян намудани ҳадди ақалли маҳсулоти алоҳидаи воридотӣ, ки шаклҳои муайяни хавф доранд, инчунин муқаррар намудани шартҳо барои воридоти чунин молҳо бо мақсади коҳиш додани чунин хавфҳо сарчашма мегиранд.Масалан, ғизои воридотӣ манбаи эҳтимолии хатар барои саломатии истеъмолкунандагон мебошад.Аз ин рӯ, қоидаҳо, аз қабили Санади ғизо, маводи мухаддир ва косметикӣ ва Санади модернизатсияи бехатарии озуқаворӣ, ки аз ҷониби Маъмурияти озуқаворӣ ва маводи мухаддири ИМА идора карда мешаванд ва аз ҷониби гумрук ва ҳифзи сарҳади ИМА дар сарҳад татбиқ карда мешаванд, барои воридоти ғизои пӯшида шартҳои муайянро муқаррар мекунанд. .Ин қонунҳо қоидаҳои гуногунро барои маҳсулоти гуногун дар асоси хавф муқаррар мекунанд.
Воридкунандагон бояд онҳоро пешакӣ огоҳ созанд, ки онҳо ният доранд, ки баъзе маҳсулоти хӯрокворӣ ворид кунанд, маҳсулотро бо стандартҳои мушаххас нишон диҳанд ё ҳуҷҷатҳоеро ҷамъоварӣ ва нигоҳ доранд, ки корхонаҳои истеҳсоли хӯроквории хориҷӣ ба стандартҳои бехатарии ИМА мувофиқат мекунанд.Барои таъмини он, ки ҳама воридотҳо аз тамғакоғазҳои свитер (қоидаҳои тамғагузории мундариҷаи нах тибқи Қонуни бофандагӣ ва пашм, ки аз ҷониби Комиссияи федералии савдо идора карда мешаванд) ба партовҳои хатарнок (қоидаҳо ва қоидаҳое, ки аз ҷониби Агентии ҳифзи муҳити зист идора карда мешаванд) мувофиқат мекунанд, андешида мешавад.
Азбаски банди 307 бараҳна будани 54 аломатро манъ мекунад, ягон талаботи қонунӣ оид ба шартҳои ҳатмии воридот барои меҳнати маҷбурӣ вуҷуд надорад.Ҳукумат мажбурий меҳнат хавфи мавжуд бўлган товарлар ҳақида асосий маълумотларни тўпламайди ва ҳатто импортчидан “бу кема тўлиқ ёки қисман мажбурий меҳнат билан амалга оширилгани”ни аниқ айтишини талаб қилмайди.Шакли пур кардан вуҷуд надорад, қуттии қайдкунӣ, маълумоти ифшо нест.
Муайян накардани моддаи 307 ҳамчун шакли назорати воридот оқибатҳои махсус дорад.Бо фишори афзоянда ба CBP барои иҷрои қонун, гумруки ИМА муддати тӯлонӣ яке аз муҳаррикҳои муҳими маълумоти ҳукумати ИМА буд.Он метавонад танҳо ба меҳрубонии бегонагон такя кунад, то иттилооти марбут ба қарорҳои муҳими бояд қабул кунад.Ин на танҳо тасмим гирифтан аст, ки аввал ба куҷо тамаркуз кардани мақомоти ҳифзи ҳуқуқи агентӣ ва баъдан татбиқи чораҳои ҳифзи ҳуқуқ нисбат ба воридоти воқеӣ.
Дар сурати мавҷуд набудани механизми баррасии иддаоҳо дар бораи меҳнати маҷбурӣ ва далелҳои марбут ба баръакс дар тартиби шаффоф ва ба сабт асосёфта, CBP ба шарикӣ бо созмонҳои ғайриҳукуматӣ (ТҒҲ) муроҷиат кард, то маълумоти иктишофӣ дар бораи меҳнати маҷбурӣ ҷамъоварӣ кунад ва мансабдорони CBP Ба Тайланд ва дигар кишварҳо сафар кунед.Мушкилотро бевосита фаҳмед.Аъзои кунунии Конгресс ба навиштани нома ба Хадамоти гумрук ва сарҳади ИМА шурӯъ намуда, мақолаҳои ҷолибро дар бораи меҳнати иҷбории хондаашон қайд мекунанд ва чораҳои маҷбуриро талаб мекунанд.Аммо барои кори ин созмонҳои ғайридавлатӣ, рӯзноманигорон ва аъзои Конгресс маълум нест, ки CBP чӣ гуна иттилооти заруриро барои татбиқи моддаи 307 ҷамъоварӣ мекунад.
Ҳамчун як шарти нави воридот, аз нав муайян кардани манъи меҳнати маҷбурӣ ҳамчун як намуди назорати воридот метавонад талаботи истеҳсоли иттилоотро вобаста ба масъалаҳои меҳнати маҷбурӣ муқаррар намояд.Тавре ки рӯй медиҳад, CBP ба муайян кардани намудҳои зиёди иттилооте шурӯъ кардааст, ки метавонанд барои тафтишоти меҳнати маҷбурӣ муфид бошанд.Асосан аз сабаби ҳамкории устувори харид байни CBP ва пешвоёни соҳа.CBP муайян кард, ки диаграммаи ҳамаҷонибаи занҷираи таъминот, шарҳи чӣ гуна харидани қувваи корӣ дар ҳар як қадами занҷираи таъминот, сиёсати масъулияти иҷтимоии корпоративӣ ва кодексҳои рафтори занҷири таъминот ҳама метавонанд ҳамчун истинод истифода шаванд.Кӯмак дар бораи қарорҳои татбиқ.
CBP ҳатто ба фиристодани саволномаҳо ба воридкунандагоне, ки чунин ҳуҷҷатҳоро дархост мекунанд, оғоз кардааст, гарчанде ки дар айни замон қонуне вуҷуд надорад, ки доштани ин ҳуҷҷатҳоро шарти воридот қарор диҳад.Мутобиқи 19 USC § 1509(a)(1)(A), CBP рӯйхати ҳамаи сабтҳоеро нигоҳ медорад, ки аз воридкунандагон метавонанд нигоҳ доранд, ки ба сифати шартҳои воридот дохил карда нашудаанд.CBP ҳамеша метавонад дархост пешниҳод кунад ва баъзе воридкунандагон метавонанд кӯшиш кунанд, ки мундариҷаи муфидро тавлид кунанд, аммо то он даме, ки моддаи 307 дар шакли қоидаҳои воридот таҷдиди назар карда шавад, посух ба ин дархостҳо ҳамчунон як амали поквиҷдонона хоҳад буд.Ҳатто онҳое, ки мехоҳанд мубодила кунанд, метавонанд маълумоте надошта бошанд, ки қонун аз онҳо талаб намекунад.
Аз нуқтаи назари васеъ кардани рӯйхати ҳуҷҷатҳои воридотии зарурӣ бо дохил кардани диаграммаҳои занҷираи таъминот ва сиёсати масъулияти иҷтимоии корпоративӣ ё ба CBP додани қудрати бештари боздошт барои шикори пахтаи Шинҷон ё дигар молҳои бо меҳнати маҷбурӣ истеҳсолшуда, як роҳи соддаро метавон ҳал кард.Бо вуҷуди ин, чунин ҳалли масъала метавонад мушкили бештари бунёдии тарҳрезии манъи самарабахши воридоти меҳнати маҷбуриро сарфи назар кунад, ки он ҳалли беҳтарини масъалаҳои воқеӣ ва ҳуқуқӣ, ки пурсишҳои меҳнати маҷбуриро ташкил медиҳанд, ҳал мекунад.
Ҳалли далелҳо ва масъалаҳои ҳуқуқӣ дар заминаи меҳнати иҷборӣ душвор аст, мисли ҳама гуна мушкилот дар соҳаи назорати воридот, аммо манфиатҳои марбут ба он хеле баландтаранд ва бо мазмуни ахлоқ ва обрӯ, Ҷои монанде нест.
Шаклхои гуногуни назорати воридот масъалахои мураккаби факту хукукро ба миён мегузоранд.Масалан, Хадамоти гумрук ва сарҳади ИМА ҳангоми гирифтани моли воридотӣ аз ҷониби ҳукуматҳои хориҷӣ субсидияҳои беадолатона, зарар ба саноати ватанӣ ва арзиши одилонаи чунин субсидияҳоро чӣ гуна фарқ мекунад?Вақте ки CBP як контейнери подшипникро дар бандари Лос-Анҷелес/Лонг Бич кушод, подшипникҳои беадолатона субсидияшаванда ба подшипникҳои шарики одилонаи тиҷоратӣ комилан якхела буданд.
Ҷавоб ин аст, ки қонуни зидди субсидияҳои андоз, ки дар охири солҳои 1970 қабул шуда буд (ки дар даҳсолаҳои баъдӣ аз ҷониби ҷомеаи ҷаҳонӣ ҳамчун қолаби стандартҳои байналмилалии танзимкунандаи қонуни андоз қабул карда шуд) аз муассисаҳои огоҳ талаб мекунад, ки расмиёти мурофиаи судиро дар асоси далелҳо қабул кунанд ва қабул кунанд. тартиби мурофиаи судӣ дар асоси далелҳо.Ҳукми хаттиро сабт кунед ва қоидаҳои одилиро қабул кунед.Барраси.Бе сохтори солими маъмурие, ки бо қонунҳои хаттӣ муқаррар карда шудааст, ин мушкилоти воқеӣ ва ҳуқуқӣ ҳатто зери решаҳои норавшан ва иродаи сиёсӣ ҳал карда мешаванд.
Фарқияти молҳое, ки бо меҳнати маҷбурӣ истеҳсолшуда аз меҳнати одилона истеҳсол карда мешаванд, ҳадди аққал далелҳои душвор ва қарорҳои қонуниро талаб мекунанд, ки мисли ҳама гуна парвандаҳои ҷуброни андоз ва ғайра.Дар куҷо ба меҳнати маҷбурӣ дучор меоянд ва CBP медонад?Дар куҷо хат байни қувваи корӣ, ки танҳо мушкилоти ҷиддӣ ва қувваи кории маҷбурӣ дорад, дар куҷост?Ҳукм доварӣ мекунад, ки чӣ тавр байни меҳнати маҷбурӣ ва занҷири таъминот ба Иёлоти Муттаҳида алоқаманд аст?Чӣ гуна муфаттишон ва сиёсатгузорон тасмим мегиранд, ки ҳангоми истифодаи воситаҳои ислоҳии муайяншуда бояд қабул карда шаванд ё ҳангоми васеъ кардани амалҳои васеъ бояд қабул карда шавад?Агар CBP ва воридкунанда набошад, ин проблемаи меҳнати маҷбуриро исбот намекунад, натиҷа чӣ гуна хоҳад буд?
Рӯйхат идома дорад.Стандартҳои далел барои андешидани чораҳои маҷбурӣ кадомҳоянд?Кадом интиқол бояд боздошт шавад?Кадом далелҳо бояд барои озод шудан кофӣ бошанд?То сабуктар ё қатъ шудани мақомоти ҳифзи ҳуқуқ чӣ қадар чораҳои ислоҳӣ лозиманд?Ҳукумат чӣ гуна кафолат медиҳад, ки ба чунин ҳолатҳо баробар муносибат мекунанд?
Дар айни замон, ба ҳар як ин саволҳо танҳо CBP ҷавоб медиҳад.Дар раванди сабткунӣ ҳеҷ яке аз онҳоро ҳал кардан мумкин нест.Ҳангоми гузаронидани тафтишот ва андешидани чораҳои маҷбурӣ, тарафҳои зарардида пешакӣ огоҳ карда намешаванд, ақидаҳои муқобил ба ҳисоб гирифта намешаванд ё ба ғайр аз релизҳои матбуотӣ ягон сабабҳои қонунӣ барои амал пешниҳод карда намешаванд.Ягон огоҳӣ дода нашудааст ва ҳеҷ гуна шарҳе гирифта нашудааст.Ҳеҷ кас намедонад, ки кадом далел барои иҷрои фармон, бекор кардани фармон ё нигоҳ доштани он кифоя аст.Худ худи қарор қабули мустақим ба баррасии судӣ нест.Ҳатто дар сатҳи маъмурӣ, пас аз ҳисоббаробаркунии тӯлонӣ ва пудратӣ вуҷуд надорад.Сабаб содда аст, яъне ҳеҷ чиз навишта нашудааст.
Ман боварӣ дорам, ки хизматчиёни содиқи CBP, ки барои аз байн бурдани ғуломии муосир дар занҷири таъминот омодаанд, розӣ хоҳанд шуд, ки қонунҳои беҳтар лозиманд.
Дар пантеони ҳуқуқии муосири ғуломии муосир, меҳнати маҷбурӣ ва масъалаҳои марбут ба ҳуқуқи инсон, баъзе моделҳо дар саросари қаламравҳо паҳн шудаанд."Санади шаффофияти занҷираи таъминот" дар Калифорния ва "Санади ғуломии муосир", ки аз ҷониби бисёр қаламравҳо қабул карда шудаанд, ба мафҳуми он, ки нури офтоб беҳтарин безараргардонӣ аст ва метавонад ба "рақобат" -и амалияҳои устувори занҷираи таъминот мусоидат кунад."Санади ҷаҳонии Магнитский" аз ҷониби Иёлоти Муттаҳида тарҳрезӣ шудааст ва ба таври васеъ ҳамчун як қолаби таҳримҳо алайҳи нақзи ҳуқуқи башар эътироф шудааст.Бунёди он ин аст, ки ҳуқуқҳои пурмазмунро тавассути ҷазо ва манъ кардани муносибат бо актёрҳои бади бад амалӣ карда метавонанд.пешрафт.
Ин манъи дохилии меҳнати меҳнатӣ, аммо аз он, ки қонуни занҷири таъминот ва таҳримотҳо фарқ мекунанд, иловагӣ аст.Шарттарини манъи воридот ин аст, ки молҳои дорои меҳнати маҷбурӣ дар тиҷорати байналмилалӣ ҷой надоранд.Он тахмин мекунад, ки ҳамаи субъектҳои ҳуқуқӣ ба меҳнати маҷбурӣ аз як нуқтаи назари ахлоқӣ менигаранд ва эътироф мекунанд, ки паҳншавии меҳнати маҷбурӣ ба мавҷудияти фаъолони ғайриқонунӣ вобаста аст ва муҳимтар аз он, зеро занҷири ҷаҳонии таъминот бузург ва ношаффоф аст.Он мафҳумро рад мекунад, ки мураккабӣ ё шаффофият сабаби фоҷеаҳои инсонӣ ва иқтисодӣ аст, ки фиреб, қочоқ, шантаж ва сӯиистифодаро нодида мегиранд.
Ин манъи ҳатмии меҳнатии муттасили меҳнати меҳнатӣ инчунин метавонад ба корхонаҳои тафтишотӣ ва фаъолони СҒД имкон диҳад: бо ҳама ҷонибҳо баробар муносибат кунад.Истеъмолкунандагоне, ки дар занҷири ҷаҳонии таъминот иштирок мекунанд ва фаъолоне, ки ба тиҷорати фаромарзӣ оварда мерасонанд, хеле бештаранд, на танҳо брендҳое, ки номашон дар гузоришҳои агентиҳои хабарӣ ё созмонҳои ғайридавлатӣ пайдо мешаванд.Меҳнати маҷбурӣ фоҷиаест, мушкилии тиҷоратӣ ва воқеияти иқтисодӣ мебошад ва қонуни назорати воридотӣ қобилияти беназир барои ҳалли он мебошад.Қонун метавонад барои тасниф кардани субъектҳои ҳуқуқӣ аз рафторҳои ғайриқонунӣ кӯмак расонад ва бо муайян кардани оқибатҳои рад кардани ин кор, кафолат диҳад, ки ҳама дар як самт кор мекунанд.
Онҳое, ки чораи охирин доранд, қонунро барои муқовимат ба бемориҳои занҷири таъминот истифода хоҳанд бурд (қонун аз Комиссияи коғазҳои қиматнок ва биржаҳои ИМА талаб мекунад, ки маълумоти марбут ба маъданҳои дар низоъро ифшо кунад) ва мардум ба шубҳа менигаранд.Ҷанбаҳои зиёди таҷрибаҳо бо канданиҳои фоиданок вуҷуд доранд, аммо онҳо як чиз нестанд: як муассисаи маъмурие, ки бо асбобҳои назорати воридот бодиққат таҳия шудааст.
Пас, қонун, ки муайянкунӣ ва рафъи меҳнати маҷбуриро ташвиқ мекунад?Тавсияҳои муфассал аз доираи ин модда, аммо ман ба се хусусияти асосӣ тамаркуз мекунам.
Аввалан, Конгресс бояд як мақоми қонунӣ барои гузаронидани тафтишоти меҳнати маҷбурӣ таъсис диҳад ва ба мақомоти маъмурӣ барои қабул ва тафтиш кардани иддаои меҳнати маҷбурӣ дар занҷири таъминот дар Иёлоти Муттаҳида иҷозат диҳад.Он бояд ҷадвали қонунӣ таъсис диҳад;муқаррар мекунад, ки тарафҳои мувофиқ имконият доранд, ки огоҳӣ ва ҳуқуқи шунидан бошанд;ва тартиб додани расмиёти коркарди маълумоти махфӣ бо мақсади ҳифзи маълумоти хусусии ширкат ё ҳифзи қурбониёни шубҳанок ҳангоми зарурат.Бехатарӣ.
Конгресс инчунин бояд баррасӣ кунад, ки оё ин гуна тафтишот таҷрибаи судяҳои ҳуқуқи маъмуриро талаб мекунад ё оё ягон агентии ғайр аз CBP бояд дар раванди қабули қарорҳо таҷрибаи мавзӯъро саҳм гузорад (масалан, Комиссияи байналмилалии савдои ИМА ё ILAB).Он бояд натиҷаи ниҳоии тафтишот баровардани қарорҳои ба қайд гирифташуда ва гузаронидани баррасиҳои дахлдори маъмурӣ ва/ё судии ин қарорҳо ва гузаронидани баррасиҳои даврӣ барои баррасии он, ки оё чораҳои ислоҳӣ идома доранд ё на.Қонун бояд ҳадди аққал барои муайян кардани меҳнати маҷбурӣ талаб карда шавад.Маҳсулоте, ки тавассути меҳнати маҷбурӣ истеҳсол карда мешавад, метавонад ба занҷири таъминоти ИМА ворид шавад.Аз ин рӯ, маҳсулоти тайёри воридотӣ бояд роҳи имконпазир бошад.
Дуюм, азбаски ҳолатҳое, ки боиси меҳнати маҷбурӣ дар байни соҳаҳо ва кишварҳо хеле фарқ мекунанд, Конгресс бояд дар бораи таҳияи як қатор воситаҳое, ки пас аз қабули қарорҳои мусбат дар ҳолатҳои гуногун истифода мешаванд, баррасӣ намояд.Масалан, дар баъзе мавридҳо, талаб кардани талаботи мукаммал оид ба ифшои таъминкунандагон муфид буда метавонад, то пайгирӣ берун аз таъминкунандаи ниҳоӣ ё истеҳсолкунандаро таъмин намояд.Дар ҳолатҳои дигар, вақте ки одамон боварӣ доранд, ки таҳкими фаъолияти маҷбурӣ дар бозорҳои хориҷӣ як ҳалқаи калидӣ аст, зарур аст, ки барои муколамаи давлат ба давлат ҳавасмандкунӣ таъмин карда шавад.Тибқи қонунҳои ҷорӣ дар бораи тиҷорат, барои ислоҳи шаклҳои гуногуни савдои мушкилот, аз ҷумла қобилияти боздошт ё хориҷ кардани баъзе моли воридотӣ ё маҳдуд кардани миқдори воридот, чораҳои зиёди ислоҳӣ андешида мешаванд.Бо мақсади татбиқи Қисми 307, бисёре аз ин воситаҳо метавонанд татбиқ карда шаванд.
Маҷмӯи чораҳои ислоҳии мавҷуда бояд манъи (мутлақи ва мутлақ) моддаи 307 оид ба воридоти молҳои аз меҳнати маҷбурӣ истеҳсолшударо пурра нигоҳ дошта, дар баробари ин, он бояд имкон диҳад ва ҳавасманд намояд, ҳатто агар мушкилоти меҳнати маҷбурӣ вуҷуд дорад кашф карданд.Масалан, Конгрессионӣ метавонад ҷаримаҳои дахлдори гумрукӣ ва ифшои ифшои фарди ба меҳнати маҷбурӣ муроҷиат кунад.Ин қонунро аз механизми мавҷудаи WRO фарқ мекунад, ки дар аксари мавридҳо ҳамчун режими таҳримот амал мекунад — танҳо қатъи муносибатҳои тиҷоратӣ бо шахсони таъиншударо ташвиқ мекунад ва ҳар гуна чораҳои ислоҳиро пешгирӣ мекунад.
Дар ниҳоят, ва шояд муҳимтар аз ҳама, қоидаҳо бояд барои нигоҳ доштани тиҷорати қонунӣ ҳавасмандии ҷудониро дар бар гиранд.Ширкатҳое, ки ба ҳамкории занҷираи таъминот бо мавқеи пешсаф дар масъулияти иҷтимоии корпоративӣ ва хариди устувор омодагӣ мегиранд, бояд тавонанд қобилияти тиҷоратии худро барои дарёфти мол бо масъулият нигоҳ доранд.Баланд бардоштани қобилияти исбот кардани он, ки канали таъминот аз меҳнати маҷбурӣ озод аст (аз ҷумла истифодаи технологияи пешрафтаи пайгирӣ барои ноил шудан ба “каналҳои сабз” барои воридоти бефосила) як тадбири пурқуввати ҳавасмандкунанда аст, ки тибқи қонуни ҷорӣ вуҷуд надорад ва бояд таъсис дода шавад.
Дар асл, қоидаҳои ислоҳшуда ҳатто ба баъзе аз ин мақсадҳо расида метавонанд, ки вазъро хеле беҳтар кунанд.Умедворам, ки анҷуманҳои 117-ум ва ҷонибҳои манфиатдор дар тамоми ҳавзаҳои интихобот метавонанд ин мушкилиро иҷро кунанд.
Вақти фиристодан: 01-01-2021